江南水利水電工程公司 530028

摘要：工程施工中不可預(yù)見因素較多，常常發(fā)生一些與合同不一致的情況，如何正確處理這些變更需要深入進行研究。針對建設(shè)工程實施過程中產(chǎn)生的工程變更，不僅會影響整個施工計劃和工程造價，而且極易引起合同爭議的問題，本文在分析工程變更的內(nèi)容和法律特征的基礎(chǔ)上，對工程變更的控制程序進行探討。

關(guān)鍵詞：合同管理；工程變更；控制程序

合同是雙方當事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達成的協(xié)議。合同成立后，當事人應(yīng)當按照合同的約定履行合同。任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容。但是，當事人在訂立合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的約定，尤其是建設(shè)工程施工合同，由于工程復(fù)雜，標的大，履行時間長，涉及大量的人、財、物等問題，合同簽訂后，在合同履行前或者履行過程中會發(fā)生與原合同的約定不相適應(yīng)的變化，出現(xiàn)一些新的情況。在這種情況下如果仍然按照原合同的要求履行，會導(dǎo)致合同無法履行或不能全面履行，因此需要對雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系重新調(diào)整和約定?！逗贤ā芬?guī)定，當事人協(xié)商一致可以變更合同。但在建設(shè)工程施工合同中，由于工程變更涉及到工程價款的變更和索賠的處理，因此，做好施工合同中的工程變更管理十分重要。

一、施工合同管理和工程變更簽證管理中存在的問題

（一）合同管理中存在的問題。我們知道，建設(shè)工程合同是明確建設(shè)方和施工方雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟契約。合同管理的好壞，直接影響工程造價的高低。合同管理中存在的主要問題：一是在合同的諦約過程中，也就是在工程招投標階段，往往存在作為工程量清單編制依據(jù)的施工圖紙設(shè)計不合理；工程量清單委托編制質(zhì)量不高，漏算、少算、多算、工程內(nèi)容描述不準確等現(xiàn)象；二是在合同簽訂過程中不認真研究合同條款，尤其是在一些經(jīng)過招投標發(fā)包的項目，在招投標成果并不能完全解決工程施工所需約定或解決的所有問題的情況下，合同雙方當事人都沒有進行必要的協(xié)商和談判的過程，就完全照搬招標文件中早已設(shè)定的施工合同主要條款；另外合同內(nèi)容過于簡單，合同條款約定不明確、不符合法律規(guī)定或存在歧義，文字表述不準確等情況也極易產(chǎn)生合同糾紛。

（二）變更簽證管理中存在的問題。工程變更簽證是指在工程項目實施過程中，一般由發(fā)、承包雙方代表按照合同約定的程序?qū)Σ糠止こ淘诓牧稀⒐に?、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)指標、工程數(shù)量、施工方法等方面涉及合同價款之外的責(zé)任事項所作的簽認證明，包括因設(shè)計原因由設(shè)計單位提出對原設(shè)計的變更和修改，建設(shè)單位提出的變更要求，項目監(jiān)理、施工單位對已有設(shè)計資料提出的合理化建議引起的工程變更簽證等等。在實際工作中往往存在這樣的問題：

合同專用條款中對工程變更的工程師審批權(quán)限約定不明確，對工程變更處理程序的規(guī)定不完善，或者是施工現(xiàn)場簽證沒有按合同約定很好地貫徹執(zhí)行，現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)成為工程造價控制的薄弱環(huán)節(jié)。譬如設(shè)計變更沒有按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)；工程內(nèi)容的確認和工程量的計量缺少有效監(jiān)督；簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽等現(xiàn)象對工程造價影響很大。

二、加強施工合同管理和變更簽證管理的對策

（一）把好施工圖設(shè)計審核關(guān)，減少因設(shè)計不合理進行的變更簽證

如果說招標文件是整個招投標的核心，那么工程量清單就是這個核心的關(guān)鍵，設(shè)計工作就是控制這個關(guān)鍵的基礎(chǔ)。工程量清單是建設(shè)工程招投標過程中，招標人或委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)按照工程量清單計價辦法和招標文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)施工設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，是投標人報價的基礎(chǔ)。因此，能否編制完整、嚴謹?shù)墓こ塘壳鍐?，直接影響招標的質(zhì)量，是招標成敗的關(guān)鍵，也是控制工程造價的關(guān)鍵。

為保證設(shè)計圖紙及設(shè)計文件的質(zhì)量和深度，應(yīng)認真貫徹執(zhí)行施工圖的審查審計制度，進一步加強設(shè)計質(zhì)量和技術(shù)管理，明確建筑施工圖紙在總圖、建筑、結(jié)構(gòu)等各個方面的深度要求，為實物工程量清單的實施提供技術(shù)保障，使工程造價專業(yè)人員能夠快捷、準確地計算實物工程量，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤。

（二）重視施工合同管理，為竣工結(jié)算打好基礎(chǔ)

一是注意掌握合同文件中關(guān)于工程量清單的規(guī)定。例如，為了控制工程造價，有的建設(shè)單位在招標文件中規(guī)定：“采用工程量清單報價，投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單中列出的工程項目和工程量填報單價和合價。每一項目只允許有一個報價，任何有選擇的報價將不予接受。投標人未填單價或合價的工程項目，在實施后，招標人將不予以支付，視為該項費用已包括在其他有價款的單價或合價內(nèi)?！?/p>

二是重視合同條款的措辭。施工合同一經(jīng)簽訂生效，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應(yīng)仔細斟酌，反復(fù)推敲，防止出現(xiàn)歧義，導(dǎo)致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。如某工程施工合同在工程價款結(jié)算一欄中寫明：“工程價款采用固定價方式，裝飾材料調(diào)差除外，變更簽證增減按照投標所報的下浮率同比例調(diào)整?！痹诳⒐そY(jié)算時，建設(shè)單位與承包商對“除外”這一表述各執(zhí)一詞：建設(shè)單位認為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在固定價格結(jié)算范圍內(nèi)，應(yīng)當按實計算，同比下浮。施工單位則認為，“除外”是指裝飾材料調(diào)差不在下浮之列，按實結(jié)算。當然，根據(jù)經(jīng)驗，筆者認為建設(shè)單位的解釋更為合理，但僅從字面上來理解，這樣的表述引起爭議也就不足為奇了。

（三）分清簽證權(quán)限，加強施工變更簽證的管理

簽證必須由誰來簽認，誰簽認才有效，什么樣的形式才有效等事項必須在施工合同中予以明確。對單張簽證的權(quán)力限制和對累計簽證價款總額的限制，也應(yīng)在合同條款中予以明確。如某政府投資項目施工合同中明確規(guī)定：“所有涉及工程價款的工程簽證，必須由駐工地的代表簽字確認簽認，監(jiān)理工程師證明，加蓋建設(shè)管理部門的印章后，以變更工程價款的金額按財務(wù)管理規(guī)定的審批權(quán)限逐級審批，兩張以上簽證的工程價款達到上一級簽證權(quán)限時，合并上報審批。合并上報審批。工程變更簽證審批完畢后，所涉及的工程價款由審計部門審計。”由于工程變更簽證在工程實施過程中被有效地運用，變更的價款也已經(jīng)按規(guī)定程序確認和審計，在工程竣工結(jié)算時就可以較方便地運用疊加法進行計算，就會大大地提高工程造價結(jié)算的準確性和工作效率。

三、結(jié)束語

實行工程量清單招標投標后，合理低價中標成為現(xiàn)實，承包商根據(jù)建設(shè)單位提供的工程量清單所作的報價一經(jīng)確認，單價具有相對的固定性，竣工結(jié)算不能改變。竣工結(jié)算時以經(jīng)過計量的實際完成的合格工程量為依據(jù)，乘以投標時所報的單價，總和即為結(jié)算造價。這樣，計算工程造價就只存在實際完成工程量與工程量清單的量差和工程變更簽證引起的造價增減調(diào)整。清單工程量的量差所引起的價款調(diào)整，一般由建設(shè)單位確認后按實支付，相對來說這部分價款是有限的；而工程變更簽證構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差，發(fā)生時間長，施工合同再不嚴謹，往往引起承包商低價中標，高價結(jié)算，先虧后盈。因此，加強施工合同和工程變更簽證的管理和審計監(jiān)督就顯得尤為重要。

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