佛山市高明區(qū)荷城街道水利所 528500

摘要：水利工程建設(shè)是一個國家民生國計建設(shè)的重點，肩負(fù)著沉重的社會責(zé)任。而作為水利工程的管理者，工程管理必須要做到規(guī)范、科學(xué)、合理、優(yōu)質(zhì)。文章系統(tǒng)的闡述了水利工程施工管理的現(xiàn)狀，總結(jié)對水利工程的管理存在問題，并提出具體的措施，希望可以起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；設(shè)計；存在問題；解決對策

引言

水利工程是關(guān)系到民生的國家大事，國家對此十分重視，多次強調(diào)大力發(fā)展水利工程事業(yè)，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做好強有力的保障。水利工程的設(shè)計意義在于實現(xiàn)某種建設(shè)目標(biāo)，對與工程項目的功能及其安全性的發(fā)揮，具有十分重要的作用，實際上就是核心與靈魂。通過這幾年對各中小型水利工程的施工管理工作，發(fā)現(xiàn)一些現(xiàn)在中小型水利工程施工管理中存在的主要問題，也提出自己對問題的分析和建議的解決對策。

1、我國中小型水利工程施工的現(xiàn)狀及其特點

我國國內(nèi)中小水庫數(shù)量龐大，更有許多中小水庫由于建設(shè)時間較早，技術(shù)水平較差，質(zhì)量更是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的中小型水利工程施工的現(xiàn)狀如下。

1.1工程設(shè)計存在不規(guī)范行為

⑴項目決策咨詢評估有待加強

水利工程建設(shè)項目評估是政府對項目決策的重要依據(jù)，只有咨詢評估的合理可行，才能

避免項目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。

⑵工程前期勘測設(shè)計的深度不如大型工程，設(shè)計不規(guī)范

個別水利工程建設(shè)項目的項目規(guī)劃書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件，由于前期工作經(jīng)費不足，規(guī)劃只停留在已有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計要求的地址勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個前期工作做的不夠扎實，直接影響到工程建設(shè)項目的評估、立項、進(jìn)度和質(zhì)量等。而設(shè)計單位普遍存在資質(zhì)低、設(shè)計水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實際，設(shè)計變更隨意性大等問題。設(shè)計人員施工經(jīng)驗差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實條件較少，造成設(shè)計與施工的銜接有一定困難。中小型水利工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方籌集資金是占很重要的部分。有些地方由于財政困難常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)計費，

待立項后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時間與足夠的經(jīng)費進(jìn)行前期勘測工作，導(dǎo)致中小型水利工程的前期勘測設(shè)計深度不夠。有的項目更是由于政府的行政干預(yù)匆忙上馬，根本沒有進(jìn)行勘測設(shè)計等。

1.2承包人質(zhì)量控制存在的問題

⑴中小型水利項目小而全、專業(yè)多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言，中小

型水利工程所包含的項目與專業(yè)和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模不同而已，但某些單項的工程量卻小得多。這從建設(shè)管理的角度來看，具有另一種難度。

若使用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專業(yè)隊伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業(yè)隊伍來施工，其質(zhì)量就難以控制保證。

⑵中小型水利工程工程單價低、投資少、工期短，主要由地方籌資，采用地方單價都較低，工期又短，缺乏回旋余地，易于造成工期、投資突破，一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作。地方單價本來較低，在招投標(biāo)中又經(jīng)常出現(xiàn)壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時建設(shè)費、不可預(yù)見費等，致使施工單位在經(jīng)濟上十分被動。這點也是中小型水利工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

⑶施工單位現(xiàn)場管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，目部的管理模式多數(shù)是公司管理層加包工頭，施工隊伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專業(yè)的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。

2、提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的對策

水利水電工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到工程的成敗，在工程建設(shè)過程中必須把工程質(zhì)量放在首位，采取措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2.1提高工程設(shè)計質(zhì)量是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的前提

水利水電工程建設(shè)實踐充分說明了設(shè)計是工程的靈魂，建一流的工程必須要有一流的設(shè)計為基礎(chǔ)，設(shè)計質(zhì)量直接影響水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。針對當(dāng)前水利水電工程設(shè)計質(zhì)量存在的問題，應(yīng)采取如下措施，以提高工程設(shè)計質(zhì)量。

（1）加強水利水電工程前期勘測設(shè)計科研工作大中型水利水電工程設(shè)計需要一定的周期

進(jìn)行勘測工作和科學(xué)試驗研究工作，尤其對一些地質(zhì)條件復(fù)雜和技術(shù)難題較多的大型工程，必須加強前期工作，要安排一定的工作經(jīng)費，以滿足勘測設(shè)計科研工作需要，鑒于工程建設(shè)體制的改革，水利水電工程前期勘測設(shè)計經(jīng)費問題尚未妥善解決，致使一些工程因勘測設(shè)計經(jīng)費不落實而無法深入開展工作，如此下去勢必造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計質(zhì)量下降的被動局面。建議主管部門在水利水電建設(shè)資金安排上，應(yīng)加大工程前期勘測設(shè)計科研費的投入，以加快工程前期工作，提高工程勘測設(shè)計質(zhì)量。

（2）提高水利水電工程設(shè)計人員素質(zhì)提高設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵是提高設(shè)計人員的素質(zhì)。

當(dāng)前，各水利水電勘測設(shè)計研究院普遍存在設(shè)計人員新老交替的狀況，勘測設(shè)計骨干存在后繼不足的趨勢。這就需要進(jìn)一步發(fā)揮設(shè)計單位中、老技術(shù)骨干的作用，給中青年技術(shù)人員壓重?fù)?dān)，在老技術(shù)骨干的輔助指導(dǎo)下，通過工程設(shè)計工作實踐，加速培養(yǎng)提高，以勝任重職。提高水利水電工程勘測設(shè)計科研人員的素質(zhì)，要發(fā)揚老一輩科技人員認(rèn)真負(fù)責(zé)、艱苦創(chuàng)業(yè)的工作作風(fēng)，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提高工作質(zhì)量和工作效率，以適應(yīng)我國水利水電工程建設(shè)的需要。

（3）建立健全設(shè)計成果審查把關(guān)制度建國以來，我國在水利水電工程設(shè)計工作中已形成

一整套較為完善的校核審查制度，各設(shè)計院也都建立了勘測設(shè)計成果質(zhì)量保證體系。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步強調(diào)建立健全設(shè)計成果審查把關(guān)制度。中國長江三峽工程開發(fā)總公司聘請國內(nèi)157位一流專家對三峽水利樞紐單項工程技術(shù)設(shè)計進(jìn)行審查、把關(guān)，保證了三峽工程技術(shù)設(shè)計質(zhì)量，取得了較好的效果。長江水利委員會在三峽工程設(shè)計工作中，對提交施工的設(shè)計圖紙在設(shè)計院內(nèi)依靠老技術(shù)骨干審查把關(guān)，在施工過程中，派設(shè)計代表常駐工地把關(guān)，配合工程施工，及時解決與設(shè)計有關(guān)的技術(shù)問題。根據(jù)工程建設(shè)實際情況不斷優(yōu)化設(shè)計，使設(shè)計更加完善，通過“雙把關(guān)”進(jìn)一步提高了三峽工程設(shè)計質(zhì)量。

2.2狠抓工程施工質(zhì)量是創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的基礎(chǔ)

工程施工質(zhì)量關(guān)系到工程的安全運行，在工程建設(shè)過程中，自始至終要把狠抓施工質(zhì)量放在首位，針對當(dāng)前水利水電工程施工質(zhì)量存在的間題，應(yīng)采取如下措施。

（l）不斷提高業(yè)主、承包單位領(lǐng)導(dǎo)及施工人員的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識。只有不斷提高業(yè)主、承包單位的領(lǐng)導(dǎo)和施工人員的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識，使他們真正認(rèn)識到施工質(zhì)量關(guān)系到本企業(yè)的生存和發(fā)展時，才能樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的觀念，才有創(chuàng)造一流工程的緊迫感、責(zé)任感、危機感。在工程施工中，就能正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系和質(zhì)量與效益的關(guān)系，才不會把質(zhì)量與進(jìn)度，質(zhì)量與效益對立起來。工程施工質(zhì)量是靠廣大施工人員干出來的，要把質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識落實到參加工程建設(shè)的每個班組、每個工人，使創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程成為全體建設(shè)者的自覺行動，才能精心施工，嚴(yán)格把關(guān)，共同創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。

（2）承包單位要建立健全質(zhì)量保證體系。水利水電工程實行招標(biāo)承包制后，一些施工企

業(yè)的人力、設(shè)備、技術(shù)人員分散、質(zhì)檢力量薄弱。工程建設(shè)業(yè)主和監(jiān)理單位要督促承包單位建立健全質(zhì)量保證體系，要有一套齊全的行之有效