惠州市惠陽區(qū)水利水電工程建設(shè)管理中心 廣東惠州 516000

摘要：本文主要針對新時期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對策展開了探討，對農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義作了詳細闡述，并在分析了新時期農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，給出了一系列有效的對策和建議，以期能為有關(guān)方面的需要提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè)；問題；對策

農(nóng)田水利建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要項目，可以有效改善農(nóng)民的生活水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但在目前的新時期下，農(nóng)田水利建設(shè)過程中卻存在較多的問題，需要我們對此要有足夠的重視，并在分析了問題的基礎(chǔ)上，采取有效對策做好應(yīng)對，以保障農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量，從而為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來幫助。

1 農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，從新中國建立至今，我國共興建了2000多萬處小型農(nóng)田水利工程，這對農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善，促進糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。加強對農(nóng)田水利建設(shè)可以為農(nóng)產(chǎn)品供給提供保障，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮具有非常重要的意義。

1.1 促進糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)

當(dāng)前，我國社會發(fā)展還不平衡，地區(qū)之間的收入不均，一些貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)以種地為主，種地又以種糧為主。從總體效果來分析，普通耕地的平均單產(chǎn)為3450kg/hm2，而耕地受水利設(shè)施保障的平均單產(chǎn)為5475kg/hm2，這有力的說明了農(nóng)田水利在促進糧食增產(chǎn)中的有效性與作用。

1.2 有效提高農(nóng)民收入

農(nóng)村地區(qū)的糧食收增與農(nóng)村經(jīng)濟增收成正比，只有有效地保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠促進農(nóng)村糧食增產(chǎn)，帶動農(nóng)村居民增收。

1.3 緩解災(zāi)情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

旱災(zāi)、澇災(zāi)給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響是非常巨大的，許多地區(qū)因為受旱災(zāi)、澇災(zāi)的的影響，使得人身安全、經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響，2000～2009年全國洪澇災(zāi)情統(tǒng)計見表1。加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在一定程度上增強農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，能夠及時保證農(nóng)田所需用水，增加農(nóng)業(yè)收入，許多農(nóng)業(yè)地區(qū)由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展穩(wěn)定，在遇到災(zāi)情時，能夠妥善處理，使農(nóng)業(yè)損失較小。

表1 2000～2009年全國洪澇災(zāi)情統(tǒng)計

注：數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國水利部。

1.4 有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)種植提供所需農(nóng)田用水，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)將不再局限于傳統(tǒng)的種植方式，減小了自然條件的限制，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了無限動力。在農(nóng)田水利設(shè)施健全的條件下，只要具有一定的市場，銷售渠道能夠得以順利暢通，就可以結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況適時調(diào)整種植品種，這非常有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.5 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在一定程度和范圍內(nèi)為縣域經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2 新時期農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展困境

新中國成立以來，國家不斷重視對農(nóng)田水利的發(fā)展力度，我國農(nóng)田水利在農(nóng)村灌溉、農(nóng)田災(zāi)情處理方面發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)田水利建設(shè)取得了非常顯著的成就。但由于一些歷史原因和經(jīng)濟體制的影響，我國農(nóng)田水利在發(fā)展過程中存還在一定的問題與不足，這嚴重影響了我國農(nóng)田水利的發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

2.1 責(zé)任主體缺位現(xiàn)象嚴重

改革開放以前，我國一直實行計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體是集體。隨著我國改革開放的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的出現(xiàn)使得原有體制被打破，造成了農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任不清，主體缺位現(xiàn)象嚴重。地方政府與農(nóng)民之間對于農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任主體認識不統(tǒng)一，在實踐中缺乏可操作性的法律法規(guī)和約束機制，致使農(nóng)田水利建設(shè)操作不規(guī)范等問題大量存在。一些地方政府在發(fā)展過程中只是注重形象工程建設(shè)，從局部利益出發(fā)，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不重視，使得國家政策難以得到有效落實。

2.2 缺乏有效的投入保障機制

我國村民“一事一議”制度沒有得以有效開展，各級地方政府對于農(nóng)田水利建設(shè)特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)的沒有形成良性的投入機制，投入水平逐年下降，造成農(nóng)田水利建設(shè)所需資金缺口逐年增大。同時，農(nóng)田水利建設(shè)所需資金基本上都是由政府財政支出，對于各類社會資本發(fā)展農(nóng)田水利還沒有形成一定的機制，沒有形成多元化的投入機制，這嚴重影響了農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 工程質(zhì)量衰減嚴重

許多地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮有效作用，使得農(nóng)田得不到有效灌溉和排澇，致使我國糧食生產(chǎn)得不到有效保障。據(jù)相關(guān)資料分析顯示，我國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%，工程失效和報廢的占26%，如不對農(nóng)田水利采取相關(guān)有效措施，必將引起農(nóng)田水利工程的進一步惡化，削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進而影響到國家糧食安全和新農(nóng)村社會的建設(shè)。

2.4 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較為薄弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展還不高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用水平較低，農(nóng)村地區(qū)在灌溉方式上仍然采用傳統(tǒng)的灌溉方法，灌溉水利用率僅為0.49，這不僅造成水資源的浪費，且不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于體制、組織和資金不足的影響，農(nóng)村地區(qū)綜合運用滴灌、噴灌等技術(shù)還沒有得以有效的推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展與防災(zāi)減災(zāi)能力體系沒有得到有效的完善。同時，農(nóng)村水資源浪費現(xiàn)象嚴重。由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有形成有效的用水合作組織，這種過度分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營方式不僅造成了水資源的浪費與破壞，而且增加了用水成本，甚至一些農(nóng)村居民無視水利設(shè)施的功能，在渠道內(nèi)隨意開墾、挖沙，致使水資源受到一定程度的污染，加劇了渠道淤積，嚴重影響了農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策與建議

農(nóng)田水利建設(shè)在我國社會發(fā)展過程中具有非常重要的意義。面對當(dāng)前我國農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題和困難，要深刻認識和把握農(nóng)田水利建設(shè)的自身特點，認真分析和研究新時期各種情況對農(nóng)田水利建設(shè)的影響，通過強有力的政府引導(dǎo)和推動，積極引導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)。要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟的要求，建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)田水利管理體制和運行機制，推動社會和諧發(fā)展。

3.1 明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體

當(dāng)前，影響農(nóng)田水利建設(shè)的因素很多，情況相對復(fù)雜，要從當(dāng)前發(fā)展的實際情況出發(fā)，基于公共財政理論的視角，明確農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體，對于各類農(nóng)田灌排工程建設(shè)，要明確政府的投入主體，對于灌區(qū)內(nèi)的田間工程由政府和農(nóng)戶共同構(gòu)成投入主體。同時，要結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展的實際情況，盡快出臺《農(nóng)田水利法》，并完善相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，從法律視角對各類行為主體予以規(guī)范，構(gòu)建筑農(nóng)田水利法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷推進農(nóng)田水利的改革與發(fā)展，使農(nóng)田水利向良性軌道發(fā)展。

3.2 形成穩(wěn)定的投資渠道

在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，要切實增加政府財政的投入力度，提高政府投入的覆蓋面，要大幅度提高政府投資比例，使更多農(nóng)村地區(qū)受益。要充分調(diào)動受益農(nóng)戶的投入積極性，把需要農(nóng)戶投資投勞的決策權(quán)還給農(nóng)民，做好農(nóng)村地區(qū)“一事一議”、“一渠一議”制度，對群眾在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工管理中遇到的技術(shù)難題提供咨詢和幫助。社會資本是建立穩(wěn)定的農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道的有益補充，要不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資機制，破解農(nóng)田水利供給不足的障礙，為社會資本發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)提供良好的投資環(huán)境，不斷促進農(nóng)田水利發(fā)展。

3.3 強化基層地府的組織指導(dǎo)功能

農(nóng)田水利建設(shè)具有面廣量大、公性性強的特點，在建設(shè)的過程中離不開基層政府的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要按照分級負責(zé)的原則，充分發(fā)揮基層政府職能作用，強化村民的民主意識和自我管理能力，完善各類合作組織的參與管理。縣級政府要認真落實上級有關(guān)政策的具體實施辦法，編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，實施農(nóng)田水利建設(shè)項目，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查農(nóng)田水利建設(shè)的開展情況。要對各級基層政府的職能實施效果進行有效監(jiān)督和控制，避免出現(xiàn)政府缺位和行政不作為的情況，有效地保障農(nóng)田水利建設(shè)的順利發(fā)展。

3.4 加強資金的協(xié)調(diào)和管理

當(dāng)前，由于計劃經(jīng)濟體制原因的影響，我國用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金管理較為分散，使有限的資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，必須要做好農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理工作，做到統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作、合理使用。國家各部門要對資金投向進行有效的協(xié)調(diào)和分工，確保各類資金能夠及時提供到位，切實發(fā)揮應(yīng)有作用。要切實發(fā)揮農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的作用，做好農(nóng)田水利建設(shè)的指導(dǎo)工作，對于農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用，要按照統(tǒng)一規(guī)劃的內(nèi)容和優(yōu)先次序，由相關(guān)政府部門統(tǒng)一組織實施，有效保障各類資金的合理使用。

3.5 加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是促進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。在農(nóng)田水利發(fā)展的過程中，要不斷加快農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技的投入與建設(shè)，推廣滴灌、滲灌等先進技術(shù)，提高水資源的使用效率，要加快基層水利站的建設(shè)與投入，指導(dǎo)農(nóng)田水利的管理與維護，加強同農(nóng)業(yè)科研院所的聯(lián)系，開發(fā)適合當(dāng)?shù)毓?jié)流灌溉的用水機制與方式，形成有效的農(nóng)田供水機制，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要通過有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對水土流失、圍湖造田等進行全面管理，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的生態(tài)環(huán)境。同時，要加強農(nóng)業(yè)技科人才的建設(shè)力度，提高科學(xué)管理水平，為農(nóng)田水利建設(shè)提供支撐，進而促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.6 加快農(nóng)田水利建設(shè)的改革步伐

我國農(nóng)田水利建設(shè)的管理體制和運行機制在發(fā)展過程中取得了很大的成績，但隨著時間的推移，原有的管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)社會的發(fā)展需求，因此，必須要對農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，認真分析當(dāng)前發(fā)展過程中存在的問題，有針對性的提出解決辦法。要充分運用公共管理學(xué)、公共財政學(xué)理論，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，加強農(nóng)田水利建設(shè)的調(diào)查研究工作，提出可行性改革方案，對改革的目標、原則、內(nèi)容和步驟進行有效的規(guī)范，要明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、鼓勵組建適宜的用水合作組織，對農(nóng)田水利建設(shè)的運作程度加以規(guī)范和完善，注重改革配套措施的發(fā)展，對基層政府的職能履行、責(zé)任承擔(dān)和行為功能的實現(xiàn)等加以明確，通過深化改革和加強管理相結(jié)合的方式，推動我國農(nóng)田水利建設(shè)的進一步發(fā)展和完善。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利作為促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，對其的建設(shè)我們需要采取措施做好質(zhì)量保障。綜上所述，本文就新時期農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對策進行了探討，并給出了有效的對策和建議，相信對有關(guān)方面能帶來一定的幫助。

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5.2 實施模袋灌漿的處理

所采用的模袋灌漿方法中膜袋耐磨性良好，常用的材質(zhì)主要為聚丙烯、尼龍等。在采用模袋灌漿時膜袋中所含有的水泥砂漿在相互擠壓過程中會出現(xiàn)嚴重的水分流失袋中只剩下沙土水泥肩利于砂漿快速凝結(jié)膜袋可有效防止沙土的流失其溶度阻塞作用良好。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國水利工程也在不斷地完善，而目前我國現(xiàn)有的技術(shù)滿足不了水利工程施工地基的要求，所以在當(dāng)前的形勢下，引入了基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，解決我國水利工程建設(shè)中地基上的問題。對于基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程基礎(chǔ)施工中的應(yīng)用進行了全面的分析，主要有：基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在不同地質(zhì)條件下的應(yīng)用、在吸漿加大的水利工程中的應(yīng)用、在嚴重滲水情況下的應(yīng)用，以此來推動我國水利工程的發(fā)展。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中，針對文中存在的不足，提出指征建議，把基礎(chǔ)灌漿技術(shù)更好的用于水利工程基礎(chǔ)中。

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作者簡介：

文周，助理工程師，1976年8月ˉ，長期從事水利水電工程勘探和基礎(chǔ)處理施工。

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機械設(shè)備的使用不可避免的會帶來一些對環(huán)境的污染和損害，在水利工程中也是如此，大型的機械設(shè)備消耗的能源還特別多，這不利于可持續(xù)經(jīng)濟的發(fā)展。所以，未來在機械設(shè)備的發(fā)展是要綠色環(huán)保的，最大限度的降低對環(huán)境的污染，采取一定的措施對產(chǎn)生的污染物進行處理。而且，在節(jié)能方面，也是一個發(fā)展方向，技術(shù)的應(yīng)用可以使得工作效率更高，耗能更少，所以要加緊科研開發(fā)。

3.4功能完善方向

無論是水利工程機械設(shè)備，還是其他行業(yè)的機械設(shè)備，都是朝著功能越來越多的方向發(fā)展，而且體積還是越來越小，方便人們攜帶。在水利工程機械設(shè)備的發(fā)展中，將會朝著功能集成化方向發(fā)展，在一臺機器中可以有著很多的功能，可以適應(yīng)很多的環(huán)境。

4結(jié)束語

水利機械在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著相當(dāng)大的重要作用，但由于我們水利機械行業(yè)形成較晚，尚處起步和發(fā)展階段?，F(xiàn)階段，水利工程對機械設(shè)備的要求很高，我國的機械設(shè)備的發(fā)展除了前文提到的幾個較大的方向之外，還要根據(jù)自己的實際情況，加大對中小型水利工程中機械設(shè)備的開發(fā)，加大對防汛搶險中機械設(shè)備的開發(fā)運用。

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