溫州市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局 溫州 325000

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，規(guī)模大、投資額多、社會關(guān)注度高。如何加強政府對公路工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范公路工程計價行為，在保證公路建設(shè)項目功能的前提下，合理確定投資，有效控制造價，使有限的人力、物力、財力得以充分利用，提高投資效益，確保公路事業(yè)的健康發(fā)展，是公路造價管理部門一直思考的問題。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；購買服務(wù)

1、公路工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1、工程普遍規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、造價高、綜合性強。公路工程建設(shè)項目具有點多、線長、面廣的特點；在建設(shè)里程上來講從幾十公里到上百公里，涉及的施工區(qū)域往往不止一個縣（市、區(qū)），尤其是高速公路和國省道干線的建設(shè)，一般都要跨越幾個縣（市、區(qū)）以上；工程建設(shè)項目投資額基本上是幾千萬、上億甚至幾百億，且質(zhì)量要求高、形成時間長，戶外作業(yè)環(huán)境復(fù)雜不可控因素多，涉及的專項工程范圍廣，一般都涵括了路基、路面、橋梁、隧道等眾多專業(yè)，綜合性非常強，是一般的建筑工程所不能比擬。

1.2、工程建設(shè)前期階段造價管理工作不到位。由于工程造價管理在工程建設(shè)各階段工作中不確定因素較多，在實施過程中有可能出現(xiàn)預(yù)期外的事宜，因此在各階段的造價管理工作要有計劃性，提前進行有效的預(yù)防。特別是在項目的前期階段，造價管理人員應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的建設(shè)條件，參與工程方案和實施方案的分析、論證，使投資估算的確定更切合實際，使工程造價從一開始就定位在較為合理的水平上。工程造價控制的基礎(chǔ)是前期工作，關(guān)鍵是工程設(shè)計，據(jù)統(tǒng)計分析，勘察設(shè)計費用一般只占公路建安費用的2 %左右，但對工程造價的影響度占75 %以上，在實際的設(shè)計過程中，公路工程設(shè)計人員較為注重工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了工程施工的經(jīng)濟性，提高了后期施工成本控制的難度；多項方案對比選擇時，考慮不周全，僅僅考慮在項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計，沒有考慮到施工組織，無法在質(zhì)量達(dá)到要求的同時兼顧經(jīng)濟性；許多設(shè)計人員僅僅負(fù)責(zé)設(shè)計工作，不會參加實踐的施工活動，對于施工過程的各個環(huán)節(jié)等沒有充分的了解，設(shè)計時會以理論為基礎(chǔ)，而忽視了實踐中的各種影響因素，可操作性不佳，造成施工中需要不斷的調(diào)整方案，變更設(shè)計，使得造價的控制效果不理想，施工過程成本管理不力，使公路工程項目的建設(shè)周期較長；所需要的各種材料價格波動較大，而在進行造價編制時，一般是采用與概算定額為基礎(chǔ)的編制方式，確定人工及原材料的消耗量，即預(yù)算價格制度，沒有考慮到市場的變化情況，計劃與實際差異較大等。

1.3、工程造價管理依然存在與市場脫節(jié)的“計劃”痕跡。公路建設(shè)項目的造價編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費率差異，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，這不利于企業(yè)施工水平的提高和資源的合理配置。

1.4、公路工程造價管理隊伍建設(shè)落后。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有公路造價人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗的人員少，精通價格理論與造價實務(wù)的人更少。面對工程建設(shè)各階段的審查工作，少數(shù)的幾個造價管理人員在短時間內(nèi)對上報的造價難以深入查漏補缺，影響了造價管理工作的質(zhì)量。

1.5、工程造價管理體制不健全。與發(fā)達(dá)國家相比我國工程造價管理體制的建立起步較晚，與之相配套的法律法規(guī)尚有不足。計委、交通、建設(shè)等政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不足，容易造成造價管理方面的漏洞與混亂。

2、在公路工程造價管理中推進政府購買服務(wù)的可行性

2.1、政府購買服務(wù)的定義和發(fā)展趨勢。政府購買服務(wù)，是指政府將原來由自己直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項，通過購買服務(wù)等方式交由社會組織來承接，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)方式。政府購買服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢，在一些發(fā)達(dá)的國家已有成熟的做法，也是一些發(fā)展中國家和地區(qū)政府改革的重要手段和措施。

2.2、政府購買服務(wù)的類別。政府購買服務(wù)通常有兩大類，一類是政府自己作為消費者向市場的購買服務(wù)，如政府部門的保潔、保安、電腦維護、車輛租用等，另一類是政府作為提供某類服務(wù)的責(zé)任主體，向社會公眾或特定消費者提供的服務(wù)。可分為社會救濟和治安等的社區(qū)公共服務(wù)；特殊人群教育和學(xué)前教育等的非基礎(chǔ)性教育服務(wù)；行業(yè)調(diào)查和業(yè)務(wù)咨詢等的行業(yè)性公共服務(wù)；審計和公證等的技術(shù)性中立性公共服務(wù)等，在公路工程造價管理工程中推進政府購買服務(wù)是屬于技術(shù)性中立性公共服務(wù)。

2.3、政府購買服務(wù)的條件。在政府購買服務(wù)時，一般需要具備以下條件：一是市場上有大量的服務(wù)提供者；二是服務(wù)品本身要易于列出詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)；三是政府間接購買服務(wù)時，受益主體應(yīng)當(dāng)十分明確；四是政府有能力對政策和管理進行全過程的控制，能夠進行正確的評價和有效的監(jiān)督。公路工程造價管理工作中一個重要環(huán)節(jié)是工程造價的審查，通常的審查方法有逐項審查法和重點審查法。而目前在造價管理市場上，較大部分社會中介機構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)較好，服務(wù)質(zhì)量較高，具有較強的競爭性，政府購買服務(wù)受益主體清晰明確，而且政府可以列出詳細(xì)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，有能力對政策和管理進行全過程的控制，能夠進行正確的評價和有效的監(jiān)督，如杭州局、寧波站，溫州的住建系統(tǒng)等已進行積極的實踐，印證了在造價管理工作中推進政府購買服務(wù)的可行性和優(yōu)越性。

3、公路工程造價管理中推進政府購買服務(wù)的意義

3.1、政府購買服務(wù)是一種制度創(chuàng)新。政府購買服務(wù)是政府公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，是一種“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府服務(wù)方式。更確切地說，是公共服務(wù)制度變遷過程中實現(xiàn)從行政范式向契約范式轉(zhuǎn)換的一種表現(xiàn)，其本質(zhì)上是一種契約關(guān)系，包括公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和消費者之間的契約關(guān)系。

3.2、有利于造價管理機構(gòu)政府職能的轉(zhuǎn)變。推廣政府購買服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平和效率、建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑。以“有限政府、無限服務(wù)”為理念，按照“市場化運作、契約化管理”的基本思路，改變社會事務(wù)事無巨細(xì)均由政府大包大攬的做法，把市場能辦的，多放給市場。把社會可以做好的，就交給社會，拓展社會與政府的合作交流渠道，調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮社會優(yōu)勢，增強社會活力，最大限度地發(fā)揮市場和非政府組織的力量在資源配置中的作用，目前，造價文件的審查制度是由建設(shè)單位自愿委托中介機構(gòu)編制清單，再報送造價管理機構(gòu)組織審查，審查內(nèi)容范圍廣，考慮綜合因素多，加上十二五以來交通建設(shè)的推進，工作量大、時間緊、人手不夠等問題突出。如果造價管理逐步從審查制轉(zhuǎn)變到備案制，則有利合理控制造價，提高造價審查質(zhì)量。

3.3、有利于政府與社會的合作伙伴關(guān)系，培育社會中介機構(gòu)力量。政府讓社會力量有更多自由發(fā)展空間的同時讓公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷，競爭發(fā)展。當(dāng)前，專門編制工程造價的社會中介機構(gòu)人員配備齊全、專業(yè)對口、有足夠的社會力量可供選擇，浙江省內(nèi)部分地區(qū)部分行業(yè)已積極引入社會力量代審，由負(fù)有審查職責(zé)的機構(gòu)委托并支付費用，收到較好的社會經(jīng)濟效益。

4、結(jié)語

總體上看，在工程造價管理工作中推進政府購買服務(wù)仍處于探索起步階段，存在著購買服務(wù)動力不足、合同管理程序性和規(guī)范性有待提高、監(jiān)督與評估機制不完善等問題。因此在操作步驟上可以先易后難，看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的先推進；看不準(zhǔn)、有疑問的，待條件成熟了再推進。建立對社會組織扶持發(fā)展機制，為政府購買服務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境，對承接政府購買服務(wù)的社會組織要進行分級、評級管理。建立健全科學(xué)的服務(wù)項目評估標(biāo)準(zhǔn)和約束激勵機制，引入第三方評估，對評估結(jié)果好的給予一定形式的獎勵，如提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)。如此結(jié)構(gòu)優(yōu)化、讓政府與社會的協(xié)作關(guān)系更加和諧、默契。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2013〕96號。

[2]王元慶，陳同生，李紹巖《公路工程造價審查方法研究》重慶交通學(xué)院學(xué)報2005年8月。