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        淺析工程預(yù)算管理中的問(wèn)題與對(duì)策

        2015-12-31 00:00:00陳楊記
        基層建設(shè) 2015年15期

        東莞市大嶺山鎮(zhèn)大誠(chéng)五金建材市場(chǎng)五樓 523820

        摘要:筆者長(zhǎng)期從事工程預(yù)算有關(guān)工作,本文主要講述工程預(yù)算管理的問(wèn)題和對(duì)策等內(nèi)容,旨在與同行探究學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。

        關(guān)鍵詞:預(yù)算;管理;建議

        市政工程是國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè),包括橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作,是城市生存與發(fā)展的物質(zhì)需要,市政工程項(xiàng)目的預(yù)算工作則是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容,本文將對(duì)工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行分析與闡述,以降低成本,優(yōu)化工程項(xiàng)目。

        (一)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

        1.明確工作目標(biāo),激勵(lì)員工積極性。目標(biāo)利潤(rùn)是通過(guò)預(yù)算分門(mén)別類(lèi)、有層次地分解到各職能部門(mén),并延伸細(xì)化到每一位員工,這些目標(biāo)就成為他們?cè)谔囟ㄆ陂g的具體工作目標(biāo)。各部門(mén)都了解把握了本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)之間的關(guān)系,促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)而努力工作。

        2.強(qiáng)化企業(yè)管理中的控制工作。預(yù)算本身就是一種硬性約束,實(shí)施以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理??刂曝灤┯谥卫淼娜^(guò)程,是一種全過(guò)程、全員的控制。該控制過(guò)程主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)計(jì)量,預(yù)算與實(shí)際的比較以及兩者差異的確定和制定是采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施等。在整個(gè)預(yù)算制定的過(guò)程中,企業(yè)的控制工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化,認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的根本保證。

        3.促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化,提高企業(yè)綜合盈利能力。為能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效益,企業(yè)管理者會(huì)把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接在一起,使影響目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的各種因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項(xiàng)預(yù)算時(shí),必須把握市場(chǎng)動(dòng)向,著眼企業(yè)全局,科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè),努力使決策達(dá)到科學(xué)化。

        4.預(yù)算管理是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具。利用各工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo),工程預(yù)算中總造價(jià)指標(biāo)對(duì)出臺(tái)后的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,找出各設(shè)計(jì)方案的缺陷,促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步更新設(shè)計(jì)。

        (二)工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題及原因

        1.缺乏全過(guò)程綜合管理的意識(shí)

        在市政工程項(xiàng)目中,設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理及相互溝通,而工程監(jiān)理方也僅限于對(duì)施工階段的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行管理,卻很少提出投資決策的管理方法。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的過(guò)程中雖然進(jìn)行了基本的工程預(yù)算,但是由于對(duì)設(shè)計(jì)方案的造價(jià)缺乏控制約束,常造成設(shè)計(jì)單位的圖紙投資過(guò)高。在市政工程的招投標(biāo)階段,如果對(duì)標(biāo)底及標(biāo)價(jià)的估值不準(zhǔn)確就會(huì)造成工程在實(shí)施的過(guò)程中。由于資金短缺、管理成本不嚴(yán)格等原因,投資管理失去控制。工程無(wú)法按時(shí)竣工不斷提高貸款利息,就會(huì)使工程施工過(guò)程中原本較緊張的資金惡性循環(huán),給金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家等帶來(lái)巨大損失。

        2.缺乏高效的預(yù)算管理方法

        近年來(lái),由于市政工程逐漸涉及新技術(shù)、新材料、新工藝等。制定預(yù)算時(shí)應(yīng)進(jìn)行等額換算而不能固守傳統(tǒng)。由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的工程預(yù)算方法中多處于靜態(tài)、滯后現(xiàn)象,定額單價(jià)僅能適應(yīng)多年前的材料費(fèi)、人工費(fèi)。新增補(bǔ)的定額大多沒(méi)有代表性造成工程量與實(shí)際預(yù)算產(chǎn)生差錯(cuò)。這種滯后和靜態(tài)的方法,已經(jīng)不能滿(mǎn)足快速變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,同時(shí)承包商根據(jù)相同的定額進(jìn)行預(yù)算制定就無(wú)法區(qū)別承包單位不同工程不同地點(diǎn)的價(jià)格差異,對(duì)市政工程的合理開(kāi)展造成影響。

        3.專(zhuān)業(yè)化管理水平不高

        市政工程的預(yù)算管理工作都是由一個(gè)部門(mén)來(lái)完成,并以編制預(yù)算為基礎(chǔ)部門(mén)的預(yù)算工作。對(duì)整個(gè)工程預(yù)算起到宏觀控制與指導(dǎo)作用,但是工程預(yù)算是獨(dú)立于部門(mén)之外的一項(xiàng)技術(shù)性專(zhuān)業(yè)性工作。在市政工程的實(shí)際管理過(guò)程中,很多工作人員容易將工程預(yù)算與部門(mén)預(yù)算混淆,側(cè)重于政策性的預(yù)算管理卻忽視了工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性,很多建設(shè)單位也沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員開(kāi)展工作進(jìn)而造成工作中出現(xiàn)一些漏洞,導(dǎo)致工程預(yù)算控制失效。這也是工程預(yù)算管理中長(zhǎng)期以來(lái)不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

        4.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

        建設(shè)單位急于工程項(xiàng)目的開(kāi)工,對(duì)投資額度的控制要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計(jì)深度的查招標(biāo)文件以及承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),未做好開(kāi)工前必要的準(zhǔn)備工作,從而造成后面的工作不能順利地進(jìn)行和發(fā)展,邊施工邊變更甚至邊施工邊設(shè)計(jì)邊變更,有的項(xiàng)目一改再改,導(dǎo)致使工程的工期也跟著一拖再拖。

        (三)工程項(xiàng)目預(yù)算管理改進(jìn)建議

        提高項(xiàng)目部預(yù)算編制質(zhì)量 在實(shí)際預(yù)算工作中,做好成本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算工作,項(xiàng)目部可以通過(guò)成本控制成本分析等方法。一是借鑒同類(lèi)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù),利用施工定額,來(lái)預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目的單位成本、分項(xiàng)以及分部的數(shù)據(jù),做好成本預(yù)算。二是根據(jù)項(xiàng)目工期進(jìn)度計(jì)劃與要求,形成項(xiàng)目現(xiàn)金流預(yù)算,列出資金流入與流出的基本方案。三是落實(shí)利潤(rùn)預(yù)算、分解責(zé)任成本。利用敏感性分析,落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人的相關(guān)成本,落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任單位,掌握各目標(biāo)成本的變動(dòng)敏感點(diǎn),從而得到利潤(rùn)預(yù)算。四是期間費(fèi)用預(yù)算。從財(cái)務(wù)角度來(lái)講,如項(xiàng)目部的辦公,接待費(fèi)用等。雖然最終一般都會(huì)計(jì)入工程成本,但仍然具有費(fèi)用性質(zhì)。期間費(fèi)用在工程造價(jià)中往往歸屬于間接費(fèi)部分。筆者認(rèn)為,應(yīng)按照工程總投資進(jìn)行估算,并參照項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

        統(tǒng)一公司預(yù)算與項(xiàng)目部預(yù)算施工項(xiàng)目的預(yù)算管理包括:公司層面定的預(yù)算以及項(xiàng)目部自身的預(yù)算。公司層面制定的預(yù)算,如項(xiàng)目直接成本、間接成本以及現(xiàn)金流等是按單個(gè)項(xiàng)目部下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。項(xiàng)目部自身的預(yù)算可視為公司預(yù)算的子預(yù)算,項(xiàng)目部確定目標(biāo)利潤(rùn)和目標(biāo)成本是根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),細(xì)化分解單位分部和分項(xiàng)工程的直接成本和間接成本間。同時(shí)總部與項(xiàng)目部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰辦法。另在編制兩個(gè)層次的預(yù)算時(shí),項(xiàng)目部財(cái)務(wù),項(xiàng)目經(jīng)理和公司財(cái)務(wù)部之間要能夠及時(shí)溝通,要考慮相關(guān)指標(biāo)的客觀性與客觀性,保持相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)一,而且還要考慮相關(guān)指標(biāo)變動(dòng)的條件與許可范圍。

        (四)加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算管理的對(duì)策

        1.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)決算的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn),組織一次工程預(yù)結(jié)決算的檢查。

        2.改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi),認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行多方案的比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,在保證安全的前提下,通過(guò)采用新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料而達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。反之,對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款,做到獎(jiǎng)罰分明。

        3.態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。編制人員和管理人員應(yīng)該每月訂制造價(jià)信息資料參加造價(jià)員的培訓(xùn)等,以便隨時(shí)查閱,從而有效控制投資。

        4.加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算,確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算治理和推行限額設(shè)計(jì),合理確定工程的靜態(tài)投資,充分測(cè)定動(dòng)態(tài)投資,保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金,不留缺口。

        結(jié)語(yǔ)

        綜以上所述:工程項(xiàng)目預(yù)算的編制與管理是一項(xiàng)涉及面廣部門(mén)多的工作,貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目管理的始終。搞好項(xiàng)目預(yù)算管理,既能調(diào)動(dòng)施工人員的積極性又能節(jié)約開(kāi)支,而且對(duì)工程項(xiàng)目的最終利潤(rùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

        參考文獻(xiàn):

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