東莞市大嶺山鎮(zhèn)大誠(chéng)五金建材市場(chǎng)五樓 523820

摘要：筆者長(zhǎng)期從事工程預(yù)算有關(guān)工作，本文主要講述工程預(yù)算管理的問(wèn)題和對(duì)策等內(nèi)容，旨在與同行探究學(xué)習(xí)共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：預(yù)算；管理；建議

市政工程是國(guó)家基礎(chǔ)性建設(shè)，包括橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，是城市生存與發(fā)展的物質(zhì)需要，市政工程項(xiàng)目的預(yù)算工作則是項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容，本文將對(duì)工程預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行分析與闡述，以降低成本，優(yōu)化工程項(xiàng)目。

（一）預(yù)算管理在企業(yè)管理中的作用

1.明確工作目標(biāo)，激勵(lì)員工積極性。目標(biāo)利潤(rùn)是通過(guò)預(yù)算分門(mén)別類(lèi)、有層次地分解到各職能部門(mén)，并延伸細(xì)化到每一位員工，這些目標(biāo)就成為他們?cè)谔囟ㄆ陂g的具體工作目標(biāo)。各部門(mén)都了解把握了本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)之間的關(guān)系，促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)而努力工作。

2.強(qiáng)化企業(yè)管理中的控制工作。預(yù)算本身就是一種硬性約束，實(shí)施以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理?？刂曝灤┯谥卫淼娜^(guò)程，是一種全過(guò)程、全員的控制。該控制過(guò)程主要包括預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)計(jì)量，預(yù)算與實(shí)際的比較以及兩者差異的確定和制定是采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施等。在整個(gè)預(yù)算制定的過(guò)程中，企業(yè)的控制工作得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算是企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)的根本保證。

3.促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化，提高企業(yè)綜合盈利能力。為能實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效益，企業(yè)管理者會(huì)把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接在一起，使影響目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的各種因素都發(fā)揮出最大潛能。編制各項(xiàng)預(yù)算時(shí)，必須把握市場(chǎng)動(dòng)向，著眼企業(yè)全局，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè)，努力使決策達(dá)到科學(xué)化。

4.預(yù)算管理是對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要工具。利用各工程項(xiàng)目的造價(jià)指標(biāo)，工程預(yù)算中總造價(jià)指標(biāo)對(duì)出臺(tái)后的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，找出各設(shè)計(jì)方案的缺陷，促使設(shè)計(jì)人員進(jìn)一步更新設(shè)計(jì)。

（二）工程預(yù)算中存在的主要問(wèn)題及原因

1.缺乏全過(guò)程綜合管理的意識(shí)

在市政工程項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理及相互溝通，而工程監(jiān)理方也僅限于對(duì)施工階段的進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行管理，卻很少提出投資決策的管理方法。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的過(guò)程中雖然進(jìn)行了基本的工程預(yù)算，但是由于對(duì)設(shè)計(jì)方案的造價(jià)缺乏控制約束，常造成設(shè)計(jì)單位的圖紙投資過(guò)高。在市政工程的招投標(biāo)階段，如果對(duì)標(biāo)底及標(biāo)價(jià)的估值不準(zhǔn)確就會(huì)造成工程在實(shí)施的過(guò)程中。由于資金短缺、管理成本不嚴(yán)格等原因，投資管理失去控制。工程無(wú)法按時(shí)竣工不斷提高貸款利息，就會(huì)使工程施工過(guò)程中原本較緊張的資金惡性循環(huán)，給金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家等帶來(lái)巨大損失。

2.缺乏高效的預(yù)算管理方法

近年來(lái)，由于市政工程逐漸涉及新技術(shù)、新材料、新工藝等。制定預(yù)算時(shí)應(yīng)進(jìn)行等額換算而不能固守傳統(tǒng)。由于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的工程預(yù)算方法中多處于靜態(tài)、滯后現(xiàn)象，定額單價(jià)僅能適應(yīng)多年前的材料費(fèi)、人工費(fèi)。新增補(bǔ)的定額大多沒(méi)有代表性造成工程量與實(shí)際預(yù)算產(chǎn)生差錯(cuò)。這種滯后和靜態(tài)的方法，已經(jīng)不能滿(mǎn)足快速變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，同時(shí)承包商根據(jù)相同的定額進(jìn)行預(yù)算制定就無(wú)法區(qū)別承包單位不同工程不同地點(diǎn)的價(jià)格差異，對(duì)市政工程的合理開(kāi)展造成影響。

3.專(zhuān)業(yè)化管理水平不高

市政工程的預(yù)算管理工作都是由一個(gè)部門(mén)來(lái)完成，并以編制預(yù)算為基礎(chǔ)部門(mén)的預(yù)算工作。對(duì)整個(gè)工程預(yù)算起到宏觀控制與指導(dǎo)作用，但是工程預(yù)算是獨(dú)立于部門(mén)之外的一項(xiàng)技術(shù)性專(zhuān)業(yè)性工作。在市政工程的實(shí)際管理過(guò)程中，很多工作人員容易將工程預(yù)算與部門(mén)預(yù)算混淆，側(cè)重于政策性的預(yù)算管理卻忽視了工程預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性，很多建設(shè)單位也沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員開(kāi)展工作進(jìn)而造成工作中出現(xiàn)一些漏洞，導(dǎo)致工程預(yù)算控制失效。這也是工程預(yù)算管理中長(zhǎng)期以來(lái)不容忽視的一個(gè)問(wèn)題。

4.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

建設(shè)單位急于工程項(xiàng)目的開(kāi)工，對(duì)投資額度的控制要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的查招標(biāo)文件以及承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，未做好開(kāi)工前必要的準(zhǔn)備工作，從而造成后面的工作不能順利地進(jìn)行和發(fā)展，邊施工邊變更甚至邊施工邊設(shè)計(jì)邊變更，有的項(xiàng)目一改再改，導(dǎo)致使工程的工期也跟著一拖再拖。

（三）工程項(xiàng)目預(yù)算管理改進(jìn)建議

提高項(xiàng)目部預(yù)算編制質(zhì)量 在實(shí)際預(yù)算工作中，做好成本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算工作，項(xiàng)目部可以通過(guò)成本控制成本分析等方法。一是借鑒同類(lèi)歷史項(xiàng)目數(shù)據(jù)，利用施工定額，來(lái)預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目的單位成本、分項(xiàng)以及分部的數(shù)據(jù)，做好成本預(yù)算。二是根據(jù)項(xiàng)目工期進(jìn)度計(jì)劃與要求，形成項(xiàng)目現(xiàn)金流預(yù)算，列出資金流入與流出的基本方案。三是落實(shí)利潤(rùn)預(yù)算、分解責(zé)任成本。利用敏感性分析，落實(shí)責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人的相關(guān)成本，落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任單位，掌握各目標(biāo)成本的變動(dòng)敏感點(diǎn)，從而得到利潤(rùn)預(yù)算。四是期間費(fèi)用預(yù)算。從財(cái)務(wù)角度來(lái)講，如項(xiàng)目部的辦公，接待費(fèi)用等。雖然最終一般都會(huì)計(jì)入工程成本，但仍然具有費(fèi)用性質(zhì)。期間費(fèi)用在工程造價(jià)中往往歸屬于間接費(fèi)部分。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照工程總投資進(jìn)行估算，并參照項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

統(tǒng)一公司預(yù)算與項(xiàng)目部預(yù)算施工項(xiàng)目的預(yù)算管理包括：公司層面定的預(yù)算以及項(xiàng)目部自身的預(yù)算。公司層面制定的預(yù)算，如項(xiàng)目直接成本、間接成本以及現(xiàn)金流等是按單個(gè)項(xiàng)目部下達(dá)相關(guān)指標(biāo)。項(xiàng)目部自身的預(yù)算可視為公司預(yù)算的子預(yù)算，項(xiàng)目部確定目標(biāo)利潤(rùn)和目標(biāo)成本是根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化分解單位分部和分項(xiàng)工程的直接成本和間接成本間。同時(shí)總部與項(xiàng)目部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定出相應(yīng)的獎(jiǎng)罰辦法。另在編制兩個(gè)層次的預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目部財(cái)務(wù)，項(xiàng)目經(jīng)理和公司財(cái)務(wù)部之間要能夠及時(shí)溝通，要考慮相關(guān)指標(biāo)的客觀性與客觀性，保持相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)一，而且還要考慮相關(guān)指標(biāo)變動(dòng)的條件與許可范圍。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)決算的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)結(jié)決算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織一次工程預(yù)結(jié)決算的檢查。

2.改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行多方案的比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，在保證安全的前提下，通過(guò)采用新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料而達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

3.態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。編制人員和管理人員應(yīng)該每月訂制造價(jià)信息資料參加造價(jià)員的培訓(xùn)等，以便隨時(shí)查閱，從而有效控制投資。

4.加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算治理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分測(cè)定動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。

結(jié)語(yǔ)

綜以上所述：工程項(xiàng)目預(yù)算的編制與管理是一項(xiàng)涉及面廣部門(mén)多的工作，貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目管理的始終。搞好項(xiàng)目預(yù)算管理，既能調(diào)動(dòng)施工人員的積極性又能節(jié)約開(kāi)支，而且對(duì)工程項(xiàng)目的最終利潤(rùn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔維麗.工程建設(shè)定額基本理論與實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2010.

[2]陳淑冰.淺談工程項(xiàng)目成本管理[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（02）.

[3]聶國(guó)欣.做好施工企業(yè)預(yù)算管理工作的作用及措施[J].黑龍江科技信息經(jīng)濟(jì)論壇2004.

[4]周先選，財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題與控制方法[J]，財(cái)經(jīng)與管理，2009年第20期