[中圖分類號(hào)] F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0039-01

自從2013年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)以來，家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式在農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、環(huán)境發(fā)展和保護(hù)耕地等方面取了良好的成績和效果，但是作為新生事物，不可避免的受到觀點(diǎn)、環(huán)境和政策因素等方面的制約，以汶上縣為例，筆者就如何通過政策扶持和機(jī)制創(chuàng)新手段，不斷發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)想法。

1 " 家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的主要問題

1.1 " 土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素，與家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展休戚相關(guān)。目前少數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，不僅直接影響家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，更是影響到家庭農(nóng)場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。如雙方私自簽訂合同，出了問題沒有法律效力;有的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂時(shí)間過長，超過了我縣1998年二輪土地延包時(shí)確定的土地承包合同時(shí)限，不利于長遠(yuǎn)規(guī)劃;有的農(nóng)戶怕影響將來土地帶來的收益，暫時(shí)性將田塊以3年、5年等期限轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)主，到期要收回，影響家庭農(nóng)場(chǎng)主的投入;有的土地流轉(zhuǎn)合同不健全，隨意性較大，這些都是以雙方書面、口頭合同形式簽訂的，不是到農(nóng)經(jīng)部門辦理正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，直接影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的正常發(fā)展。

1.2 " 家庭農(nóng)場(chǎng)融資較為困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)是生產(chǎn)周期較長，經(jīng)濟(jì)效益不高，回報(bào)慢。但是家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數(shù)農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，大部分投入無法通過資產(chǎn)抵押等方式獲取銀行貸款，制約了其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和擴(kuò)展生產(chǎn)設(shè)施。如汶上縣田營家庭農(nóng)場(chǎng)，是糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)初期初步估算需投資500萬元左右的資金，農(nóng)場(chǎng)主張道立沒有足夠的資金，就找朋友、親戚借，如果找銀行貸款，則要以房屋等不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)債券等流動(dòng)資產(chǎn)有效抵押物，且手續(xù)復(fù)雜，找銀行融資是件很困難的事。

1.3 " 財(cái)務(wù)機(jī)制還不夠規(guī)范。目前我縣193家家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理基本上都是空白點(diǎn)，沒有會(huì)計(jì)人員，幾乎所有的家庭農(nóng)場(chǎng)未實(shí)行財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致我縣相關(guān)部門在政策落實(shí)，項(xiàng)目申報(bào)、考察、撥付、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)操作上有些困難。而家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營是以家庭成員為主，基本上不可能有專職的財(cái)務(wù)人員，再加上沒有進(jìn)行專門的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理基本是包包賬，記死砣子的辦法。因此，農(nóng)經(jīng)部門和行業(yè)主管部門對(duì)扶持資金監(jiān)管難度很大。

1.4 " 產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。目前，我縣193家家庭農(nóng)場(chǎng)大都處于起步階段，主要生產(chǎn)產(chǎn)品以糧食蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖為主。一方面以家庭為單位，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)比較單一，管理粗放，對(duì)未來發(fā)展缺少規(guī)劃;另一方面政策性保險(xiǎn)覆蓋面不全，我縣有能繁母豬保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，卻沒有禽類、大型牲畜類保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)較大疾病傳染、大風(fēng)冰雹等自然災(zāi)害，就會(huì)給農(nóng)場(chǎng)主造成巨大的損失。再加上家庭農(nóng)場(chǎng)一般沒有農(nóng)產(chǎn)品高附加值加工技術(shù)，市場(chǎng)銷售能力又有局限性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，上級(jí)有關(guān)部門只有選擇有代表性的家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式補(bǔ)助有限的資金，來抵御不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 " 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策的建議

2.1 " 加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。杜絕農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶之間的土地私自流轉(zhuǎn)，為避免以后可能出現(xiàn)的法律糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，編制和指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作指南、搜集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、調(diào)處土地承包矛盾糾紛。搭建好土地流轉(zhuǎn)便捷的溝通和交易平臺(tái)，是基層農(nóng)經(jīng)部門的主要職能之一。

2.2 " 多頭并進(jìn)解決融資難。一是走農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)相結(jié)合的道路。利用農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，幫助解決單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)與市場(chǎng)的無縫對(duì)接;二是由財(cái)政部門、農(nóng)村信用社、農(nóng)行牽頭，開展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定活動(dòng)，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場(chǎng)以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.3 " 創(chuàng)新解決財(cái)務(wù)管理問題。業(yè)務(wù)主管部門要出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理規(guī)范，并研究制定適合本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理制度，具體講可以采用三種模式：一是參照農(nóng)村三資委托代理管理模式，由農(nóng)經(jīng)人員代理家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)，簽訂代理協(xié)議，代理其財(cái)務(wù)管理;二是組織家庭農(nóng)場(chǎng)年輕家庭成員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，參加會(huì)計(jì)資格培訓(xùn)，拿到會(huì)計(jì)證書，管理好本農(nóng)場(chǎng)的財(cái)務(wù);三是請(qǐng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)為其代理財(cái)務(wù)管理。

2.4 " 降低風(fēng)險(xiǎn)有效途徑。一是建立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由政府有關(guān)部門出面，建立各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，具體講是探索以家庭農(nóng)場(chǎng)的土地承包經(jīng)營權(quán)、住房、農(nóng)業(yè)機(jī)械、廠房等可用于貸款擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金的方式建立補(bǔ)償機(jī)制;二是省、市級(jí)財(cái)政出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)行政策性財(cái)政貼息貸款。在金融機(jī)構(gòu)貸款上，財(cái)政可以對(duì)高于基準(zhǔn)利率部分的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款實(shí)行財(cái)政貼息，鼓勵(lì)延長農(nóng)業(yè)貸款期;三是加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系的建設(shè)，不斷擴(kuò)大政策性能繁母豬保險(xiǎn)、冬小麥、玉米保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)品種范圍，可擴(kuò)大到禽類、不動(dòng)產(chǎn)（如廠房、生產(chǎn)設(shè)備）、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等保險(xiǎn)品種，財(cái)政部門適當(dāng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)給予一定財(cái)政補(bǔ)貼。四是積極出臺(tái)落實(shí)中央有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)惠農(nóng)政策。2014年中央1號(hào)文件提出了“新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”，各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極落實(shí)此項(xiàng)政策;五是加大科技投入，共同抵制風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)面臨的科技含量低的局面，建議縣政府出臺(tái)協(xié)調(diào)國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門、研究專門針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行科技的提升，幫其引入新品種、推廣新技術(shù)、引進(jìn)新設(shè)備，培訓(xùn)提高致富、營銷知識(shí)等等，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的科技含量和質(zhì)量水平，靠自身實(shí)力來抵御風(fēng)險(xiǎn)。