[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0017-01

為鼓勵(lì)農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收而制定的一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以良種為載體，對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)專用品種的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民是最終的受益人。

1 " 近年來安陽(yáng)市落實(shí)良種補(bǔ)貼政策的總體情況

安陽(yáng)市是河南省最早實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥良種補(bǔ)貼的試點(diǎn)市，從2003年實(shí)行良種補(bǔ)貼以來，安陽(yáng)市良種補(bǔ)貼面積越來越大。自2009年至2013年，全市小麥、玉米、水稻和棉花良種補(bǔ)貼實(shí)行全覆蓋，即根據(jù)農(nóng)戶的實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍是小麥、玉米每667m210元，水稻和棉花15元。即由財(cái)政部門通過“一卡通”發(fā)放給所有農(nóng)戶。2013年安陽(yáng)市小麥良種補(bǔ)貼實(shí)際落實(shí)面積19.4萬(wàn)hm2，玉米良種補(bǔ)貼實(shí)際落實(shí)面積17.0萬(wàn)hm2，水稻良種補(bǔ)貼實(shí)際落實(shí)面積0.007萬(wàn)hm2，棉花良種補(bǔ)貼實(shí)際落實(shí)面積0.57萬(wàn)hm2。

2 " 落實(shí)良種推廣補(bǔ)貼政策取得了明顯成效

2.1 " 提高了農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)了糧食播種面積恢復(fù)性增長(zhǎng)

通過連續(xù)十余年實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了我市農(nóng)民種糧積極性，全市糧食播種面積實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2004年至今年我市糧食面積持續(xù)擴(kuò)大，2014年底我市糧食種植面積達(dá)38.47萬(wàn)hm2（不含滑縣）。

2.2 " 提高了糧食作物單產(chǎn)水平，增強(qiáng)了我市優(yōu)質(zhì)麥綜合生產(chǎn)能力

通過實(shí)施良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，促進(jìn)了良種良法配套推廣應(yīng)用，測(cè)土配方施肥、精量半精量播種、優(yōu)質(zhì)麥前氮后移等一大批先進(jìn)適用技術(shù)在生產(chǎn)中得以推廣應(yīng)用，增加了我市優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的科技含量，促使我市糧食總產(chǎn)逐年提高。

2.3 " 提高了作物的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了商品糧優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目十余年來，每年我們都把項(xiàng)目區(qū)優(yōu)質(zhì)麥樣品送到農(nóng)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門檢測(cè)。經(jīng)品質(zhì)檢測(cè)，我市優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補(bǔ)貼示范區(qū)小麥品質(zhì)主要指標(biāo)普遍提高，達(dá)到甚至超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著優(yōu)質(zhì)麥種植面積的擴(kuò)大，在當(dāng)?shù)卮呱艘慌鷥?yōu)質(zhì)麥加工龍頭企業(yè)，從而龍頭企業(yè)主動(dòng)與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)麥購(gòu)銷合同，以高于市場(chǎng)平均價(jià)5%—15%的價(jià)格進(jìn)行訂單收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的落實(shí)。

2.4 " 提高了農(nóng)業(yè)的種植效益，增加了種糧農(nóng)民收入

通過實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加了項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)科技含量，提高了農(nóng)作物的品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)得以較好體現(xiàn)，切實(shí)提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的種植效益，從而有效地增加了種糧農(nóng)民收入。

2.5 " 提高了優(yōu)質(zhì)麥的產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)一步推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)區(qū)域化布局

隨著我市優(yōu)質(zhì)麥綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，為優(yōu)質(zhì)麥加工及收購(gòu)企業(yè)提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和原料來源，國(guó)內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)麥加工知名企業(yè)發(fā)展良好，在我市逐步形成了“農(nóng)戶+優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地+優(yōu)質(zhì)麥初加工龍頭企業(yè)+優(yōu)質(zhì)麥深加工企業(yè)”這一優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)了我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

3 " 落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)關(guān)鍵

3.1 " 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

良種補(bǔ)貼政策性強(qiáng)，操作程序復(fù)雜，涉及面廣，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)群眾的關(guān)懷，更是確保糧食生產(chǎn)安全和小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為了做好這項(xiàng)工作，安陽(yáng)市委、市政府就把這項(xiàng)工作列為全市十件實(shí)事之一，市農(nóng)業(yè)局更是把這項(xiàng)工作作為全局工作的重中之重，嚴(yán)把“十個(gè)關(guān)口”，確?！笆畟€(gè)到位”，使這項(xiàng)工作得以順利實(shí)施。

3.2 " 群眾支持是基礎(chǔ)

針對(duì)目前相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)較低，使用良種良法的積極性不高的問題，我們重點(diǎn)抓了典型示范和輿論引導(dǎo)兩個(gè)環(huán)節(jié)。典型示范就是組織群眾觀摩品種展示田，增加他們的感性認(rèn)識(shí)，做到對(duì)優(yōu)良品種心中有數(shù);輿論引導(dǎo)就是利用廣播、電視等新聞媒體開辟專欄講解外，還要公布咨詢電話，村村張貼良種補(bǔ)貼公告，使這項(xiàng)政策家喻戶曉，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

3.3 " 技術(shù)服務(wù)是紐帶

良種補(bǔ)貼是以種子為載體的科技措施在生產(chǎn)中的應(yīng)用，是良種良法的配套實(shí)施，技術(shù)服務(wù)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程。為此我們抽調(diào)了大批科技人員深入田間地頭，重點(diǎn)抓了種子質(zhì)量的檢測(cè)、種子包衣、測(cè)土配方施肥、精播半精播、四補(bǔ)一促等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，群眾科學(xué)種植和科學(xué)管理的水平進(jìn)一步提高。

3.4 " 政策落實(shí)是核心

良種補(bǔ)貼逐步惠及到全市所有農(nóng)戶，涉及面廣，任務(wù)艱巨。讓農(nóng)民購(gòu)買到放心的種子，享受到補(bǔ)貼和良好的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，是我們工作的重點(diǎn)和核心。為此，在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中，市農(nóng)業(yè)局綜合督導(dǎo)組多次下鄉(xiāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，嚴(yán)把清冊(cè)制定關(guān)，確保種子足額足量供應(yīng)到戶，資金全部落實(shí)到戶，使廣大農(nóng)民真正從這項(xiàng)惠民政策中得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

4 " 良種補(bǔ)貼中的幾點(diǎn)問題及建議

4.1 " 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，建議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

由于近幾年物價(jià)持續(xù)上漲，農(nóng)民生活條件也大幅好轉(zhuǎn)，小麥、玉米良種補(bǔ)貼每667m210元、水稻為15元的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民吸引力不大。建議提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一是國(guó)家或各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大資金支持力度，增加對(duì)農(nóng)民的吸引力，從而提高農(nóng)民的種糧積極性;二是建議能把良種補(bǔ)貼款和糧食直補(bǔ)款合起來使用，全部用在良種補(bǔ)貼上，經(jīng)測(cè)算，這兩部分資金基本上能滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民免費(fèi)用種需要，這樣有利于良種良法推廣和規(guī)?；N植。

4.2 " 建議選擇科學(xué)合理的補(bǔ)貼方式

近年來，我市良種補(bǔ)貼均采用現(xiàn)金直補(bǔ)這一種方式。從我們的調(diào)查和了解情況來看，現(xiàn)金直補(bǔ)的方式減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民一分不少地得到了實(shí)惠，這是其優(yōu)勢(shì)，但有一部分農(nóng)民沒有用補(bǔ)貼款購(gòu)買良種，而是用于其它方面，非常不利于良種推廣，這是其劣勢(shì)。鑒于此，建議國(guó)家進(jìn)一步完善良種補(bǔ)貼方式，選擇有利于良種推廣、中間環(huán)節(jié)少的補(bǔ)貼方式。

4.3 " 加強(qiáng)對(duì)良種價(jià)格的監(jiān)管

當(dāng)前補(bǔ)貼良種的價(jià)格上漲幅度過快，每畝良種補(bǔ)貼資金卻未隨種子價(jià)格行情的變化而改變，雖然每年都有補(bǔ)貼，但農(nóng)民每畝實(shí)際用種成本卻不斷增加，因此，應(yīng)加強(qiáng)種子價(jià)格的監(jiān)管，把種子價(jià)格及流通中的利潤(rùn)控制在合理的范圍內(nèi)。

4.4 " 提高補(bǔ)貼后跟蹤督導(dǎo)

良種補(bǔ)貼都是農(nóng)業(yè)、財(cái)政、銀行等部門直接運(yùn)行操作，在政府部門與農(nóng)民之間缺乏一個(gè)良好的、行之有效的中介或橋梁，對(duì)良種補(bǔ)貼落實(shí)后農(nóng)民種植糧食的效益等相關(guān)情況缺乏跟蹤溝通和監(jiān)管督導(dǎo)。