利：提高了行政執(zhí)法的效率、公正性和駕駛員的自律

弊：存在著處罰對象錯位、穩(wěn)定性較差、侵犯隱私等不足

為了遏制“分蟲”通過銀行自助處理渠道非法買賣駕駛員記分行為，北京市交管局目前發(fā)布新規(guī)：從3月28日開始，司機(jī)通過銀行自助處理渠道只能處理自己名下的機(jī)動車違法以及不是自己名下的機(jī)動車無記分的違法行為。如果非本人名下的車輛，駕駛員只能到各交通支大隊執(zhí)法站窗口處理。簡言之，今后去銀行處理違法需“人車合一”。

“消分”是電子眼執(zhí)法以來，一直無法解決的難題。非現(xiàn)場執(zhí)法為公眾提供了便利，卻給“分蟲”造成了可乘之機(jī)。電子眼用科技的力量解決了交通管理中的一些問題，卻也在執(zhí)法中出現(xiàn)了弊端。

“電子警察”是如何工作的

電子眼又稱電子警察，它通過車輛視頻檢測、車牌識別兩項核心技術(shù)，對機(jī)動車闖紅燈、逆行、超速、越線行駛、違例?？康冗`章行為，實現(xiàn)全天候監(jiān)視，捕捉車輛違章圖文信息，并根據(jù)違章信息進(jìn)行事后處理。

電子眼的工作原理是：采用感應(yīng)線來感應(yīng)路面上汽車傳來的壓力，通過傳感器將信號采集到中央處理器，送寄存器暫存。該數(shù)據(jù)在一個紅燈周期內(nèi)有效。在同一個紅燈周期內(nèi)，如果同時產(chǎn)生兩個脈沖信號，即視為“有效”。簡單說，如果紅燈時，車前輪過線，而后輪沒出線，則只產(chǎn)生一個脈沖，不拍照。但有人前輪越線后怕被拍到，于是倒車回線，結(jié)果卻被罰了。這是什么原因？就是因為在同一個紅燈周期內(nèi)產(chǎn)生了一前一后“一對’脈沖信號。黃燈亮?xí)r，拍照系統(tǒng)延時2秒后啟動；紅燈亮?xí)r，系統(tǒng)已經(jīng)啟動；綠燈將要亮?xí)r，提前2秒關(guān)閉系統(tǒng)，主要是為了防止誤拍。

電子眼提高了行政執(zhí)法的效率、公正性和駕駛員的自律

電子眼是智能交通違章監(jiān)攝管理系統(tǒng)的俗稱，1997年在深圳研制成功后開始在全國逐步推廣使用，經(jīng)歷了數(shù)碼相機(jī)——地感線圈、標(biāo)清攝像機(jī)——數(shù)碼相機(jī)、標(biāo)清攝像機(jī)——標(biāo)清攝像機(jī)、高清工業(yè)級CCD攝像機(jī)等幾個階段的發(fā)展。隨著技術(shù)的逐步完善，電子眼在交通執(zhí)法中的作用越來越突出。

第一，提高了行政執(zhí)法效率。在我國，機(jī)動車增長過快與我國現(xiàn)有機(jī)動車監(jiān)管部門人員不足，形成鮮明的沖突。要求每個執(zhí)法現(xiàn)場都有人來執(zhí)法顯然是不現(xiàn)實的。通過電子眼這種技術(shù)手段的運(yùn)用，不但節(jié)省了人力，緩解了現(xiàn)有沖突，還大大提高了行政執(zhí)法效率，真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

第二，提高了行政執(zhí)法的公正性。傳統(tǒng)的行政執(zhí)法均是人為執(zhí)法模式，主觀性強(qiáng)。交通警察由于業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，往往對同一性質(zhì)的違法行為做出不同性質(zhì)的認(rèn)定，甚至?xí)?dǎo)致部分行政處罰成為公安機(jī)關(guān)的創(chuàng)收手段，滋生腐敗。電子眼執(zhí)法采用技術(shù)手段，使得執(zhí)法行為更具公正性，排除了傳統(tǒng)行政行為中的主觀臆斷情形，避免了人為因素的干擾。

第三，有利于提高機(jī)動車駕駛員的自律能力。通過電子眼執(zhí)法可以有效彌補(bǔ)管理上的空當(dāng)，對潛在的違法行為人具有強(qiáng)大的震懾作用，有利于消除駕駛?cè)说膬e幸心理，提高守法自覺性，從而減少交通違法行為的發(fā)生，確保良好的交通秩序。

電子眼交通執(zhí)法和管理的弊端

電子眼雖然優(yōu)勢多多，但它畢竟是一種人造設(shè)備，只能依靠編程和指令開展工作，應(yīng)用中也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

第一，處罰對象錯位，存在代人受過現(xiàn)象。交通法規(guī)罰的是人，而不是車。然而，對“電子眼抓拍也扣分”的處罰，卻在某種程度上把“罰人”變成了“罰車”。消分這種現(xiàn)象是電子眼執(zhí)法以來長久無法解決的難題。對于已經(jīng)出臺的一個駕駛證只能為3臺車扣分的規(guī)定，雖然緩解了一些替別人消分的問題，但這種現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。因為很多電子眼設(shè)置的是拍車輛后牌，監(jiān)控設(shè)備是無法確認(rèn)當(dāng)時違法行為發(fā)生時的駕駛?cè)?，所抓拍的照片只能對路上行駛的機(jī)動車信息確認(rèn)，交通管理部門也就難以認(rèn)定接受處罰者是不是真正的交通違法者，他們是否存在買分或借分。

第二，電子眼的穩(wěn)定性較差，檢修維護(hù)不及時。電子警察監(jiān)控系統(tǒng)是弱電的范疇，電子產(chǎn)品本身就有很多不穩(wěn)定因素，往往很多地方的監(jiān)控設(shè)備出了問題，得不到及時有效的解決，造成很多地方的設(shè)備成了擺設(shè)。如限行時間進(jìn)五環(huán)、違章停車、強(qiáng)行占道等，這些都是需要智能分析來實現(xiàn)，而目前的電子眼普遍存在智能分析能力弱的問題，所以經(jīng)常存在“誤拍”現(xiàn)象。

第三，侵犯隱私引爭議。由于高清電子警察抓拍的照片不僅能非常清晰地呈現(xiàn)車輛所有外觀細(xì)節(jié)，甚至還能清晰地看到車輛座位上擺放的物件，這就引發(fā)了生命權(quán)與隱私權(quán)孰輕孰重的爭論。

一種觀點認(rèn)為，電子警察的清晰度只要能滿足基本的執(zhí)法需求即可，如果分辨率過高，車主的隱私權(quán)便會受到影響。在國外，車內(nèi)空間是屬于一種嚴(yán)格歸屬個人的私密性空間，應(yīng)受到相應(yīng)的隱私保護(hù)，如果高清電子警察能清晰地看到車內(nèi)的一切，就是侵犯了公民的隱私權(quán)。

另一種觀點認(rèn)為，設(shè)有高清電子警察的地方，都是準(zhǔn)公共空間，車輛如果行駛在公共空間內(nèi)，就必須遵循社會公德包括交通規(guī)則，也是應(yīng)該要接受相應(yīng)監(jiān)督的，即使有隱私權(quán)，在隱私權(quán)與生命權(quán)中，生命權(quán)應(yīng)該是逝于第一位的。

盡管電子眼執(zhí)法存在種種弊端，但種種優(yōu)勢也是不能抹殺的?？萍嫉倪M(jìn)步給了法律更多的尊嚴(yán)，電子眼的普及是大勢所趨，技術(shù)的進(jìn)步，制度的完善，隱私的保障，會為電子眼執(zhí)法帶來更多的擁護(hù)者。