總理督促、工信部表態(tài)，三大運(yùn)營商終于在5·17“國際電信日”開始實(shí)施寬帶提速降費(fèi)方案，盡管祭出了“史上最大幅度”、“八大舉措”、“十大舉措”等大旗，但是下調(diào)的主要是營業(yè)收入本身兢很少的固網(wǎng)寬帶費(fèi)用，而消費(fèi)者最關(guān)注的移動(dòng)流量資費(fèi)階格，這次基本沒有降低和變化。

上有總理的敦促，下有消費(fèi)者的期盼，網(wǎng)費(fèi)為什么就是難以降下來？居高不下的電信資費(fèi)到底怎樣才能降下來？

三大電信運(yùn)營商“史上最大降幅”含金量并不太高

盡管三大電信運(yùn)營商同時(shí)宣布了網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的具體方案，但每個(gè)方案的具體內(nèi)容都值得仔細(xì)推敲。

北京市律師協(xié)會(huì)電信專業(yè)委員會(huì)副主任王漢義分析說，這次降價(jià)只是放點(diǎn)兒血，沒有割肉。他認(rèn)為，改革開放之初，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨三大瓶頸：電信、能源和交通。經(jīng)過30多年全國人民的艱苦奮斗，電信、能源和交通都得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從根本上解決了這三大瓶頸問題。其中，電信解決得是最優(yōu)秀、最好的。

然而，電信事業(yè)發(fā)展到今天，卻又遇到了新的問題一資費(fèi)高！“它不是一般的高，是虛高，是畸高，是居高不下?！蓖鯘h義律師說，“我這個(gè)概括得到了許多電信業(yè)界同行的認(rèn)可，三大運(yùn)營商調(diào)整資費(fèi)方案，這一次的降費(fèi)幅度并不大，尤其是中國移動(dòng)所謂的夜間方案、節(jié)假日方案。夜間方案是鼓勵(lì)人們成為夜貓子，因?yàn)樗?guī)定在夜里11點(diǎn)以后用它的網(wǎng)絡(luò)才有優(yōu)惠，這顯然是一種‘放血不割肉’的優(yōu)惠，人民群眾期待的真正實(shí)惠并沒有實(shí)現(xiàn)?！蓖鯘h義評(píng)價(jià)說。

運(yùn)營商的“定價(jià)成本”應(yīng)考慮國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入

《警法時(shí)空》欄目新聞評(píng)論員郭松民認(rèn)為：“出于國家安全、國防安全的考慮，我國最初是把電信作為國家的基礎(chǔ)建設(shè)來投入的，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本電纜投放、各基站建設(shè)，很多都是由部隊(duì)進(jìn)行建設(shè)的。而部隊(duì)建設(shè)是不做經(jīng)濟(jì)核算，都是按照軍事或者是行政命令來投入的。這些投入經(jīng)歷了不斷市場(chǎng)化的幾個(gè)過程，最終免費(fèi)提供給運(yùn)營商了?！?/p>

郭松民認(rèn)為，作為運(yùn)營商，接到這些國有資產(chǎn)，首先應(yīng)該想到的是，既然免費(fèi)得到這么多，那么應(yīng)該通過各種措施盡可能多的回報(bào)社會(huì)。但是現(xiàn)在有幾個(gè)因素，第一個(gè)就是我們經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流談到的市場(chǎng)是要有利潤的；第二個(gè)我們國家的政策是，企業(yè)通過利改稅改革后，要靠利潤養(yǎng)活自己。這樣一來，基礎(chǔ)設(shè)施本來是國家無償?shù)耐度?，最后運(yùn)營商卻變成在市場(chǎng)追求利潤的一個(gè)主體了。而且它們處于壟斷地位，追求利潤是非常容易的。因?yàn)槭袌?chǎng)很難通過其他方式影響它的價(jià)格，這才導(dǎo)致到了讓總理都不得不出面的境地。

既然是國家的投入，作為央企的電信運(yùn)營商就不能整天再打“血淚史”牌，不能將以前的投入攤派到現(xiàn)在的成本中，讓民眾再掏一份錢。以前的設(shè)施是國家投入的，國家的財(cái)政也是通過稅收等從民眾手中收繳的。上一代的民眾已經(jīng)拿錢了，這一代的人就不應(yīng)該再拿一次成本錢。

現(xiàn)有的電信企業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制為何失靈

“嚴(yán)格說，一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格和成本之間沒有必然的正比關(guān)系。因?yàn)閮r(jià)格是由市場(chǎng)決定的，根據(jù)市場(chǎng)競爭規(guī)律，很多情況下要薄利多銷，甚至要虧本營銷。如果是在壟斷的情況下，因?yàn)樗鼘?duì)市場(chǎng)反應(yīng)不敏感，所以對(duì)這時(shí)候的價(jià)格，消費(fèi)者就要問它的成本了?！惫擅裾f。

郭松民認(rèn)為，對(duì)于電信企業(yè)來說，服務(wù)價(jià)格不能比成本高太多，高太多就是運(yùn)用壟斷地位來謀取不正當(dāng)?shù)睦?，這樣消費(fèi)者就不滿意了。價(jià)格為什么降得這么困難，郭松民認(rèn)為就是因?yàn)槲覈箨懙碾娦艠I(yè)其實(shí)是寡頭壟斷的——僅有三大運(yùn)營商。寡頭壟斷從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說是個(gè)很難破解的難題。比如，有一個(gè)寡頭愿意降價(jià)，那么其他的寡頭也跟著降價(jià)。降價(jià)以后，每個(gè)寡頭的市場(chǎng)份額都不會(huì)增加，降價(jià)不能使它從競爭中得到好處；如果其中一個(gè)寡頭漲價(jià)，那么它丟失的市場(chǎng)份額很快就被其他的寡頭填補(bǔ)，就是說，漲價(jià)也不能使它得到更多的利潤，所以在這樣一種情況下，它的價(jià)格會(huì)處于一種很僵持的狀況。

與成本無關(guān)，但降價(jià)很難，提價(jià)就更難。民間的輿論推不動(dòng)，市場(chǎng)推不動(dòng)，總理出來，他們只好給總理面子，于是象征性地放了點(diǎn)兒血。于是有人用“囚徒困境”這個(gè)詞來比喻目前中國電信業(yè)價(jià)格的處境。在非常難打破的情況下，必須考慮通過其他的手段來解決這個(gè)問題。

電信服務(wù)收費(fèi)涉及幾億人，尤其我國的電信用戶數(shù)在世界上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國家。但目前我國的電信業(yè)在價(jià)格機(jī)制上卻處于“囚徒困境”的現(xiàn)狀，電信業(yè)的價(jià)格機(jī)制為什么會(huì)失靈？

王漢義律師認(rèn)為，這主要與我們國家的電信資費(fèi)定價(jià)體制有關(guān)?！拔覀儑覐男轮袊闪⒁詠矶紝?shí)行政府定價(jià)，都是政府說了算。到了今年，我們電信業(yè)的資費(fèi)才真真正正地所謂‘放開政府這只手’，政府不再管理具體價(jià)格的調(diào)整和指導(dǎo)，而是由市場(chǎng)來調(diào)整。那就會(huì)遇到一個(gè)新的問題。我們的電信市場(chǎng)是由三個(gè)運(yùn)營商來壟斷的，它們之間實(shí)質(zhì)性的法律層次的競爭關(guān)系是不存在的，市場(chǎng)還是由他們說了算。僅從這個(gè)意義上來說，政府指導(dǎo)和市場(chǎng)結(jié)合，截至目前可以說沒有實(shí)質(zhì)性的突破?！蓖鯘h義律師說。

郭松民認(rèn)為：“國家當(dāng)初把電信業(yè)分成三個(gè)運(yùn)營商，是希望它們能夠相互競爭，但是卻忽略了這些寡頭之間可以相互競爭，也可以攜手壟斷，因?yàn)樗鼈兲貏e容易結(jié)成一個(gè)價(jià)格聯(lián)盟。另外，即便是它們?nèi)齻€(gè)相互競爭，在寡頭機(jī)制下，容易導(dǎo)致兩敗俱傷甚至是三敗俱傷，所以它們不大可能自動(dòng)形成一個(gè)合理的市場(chǎng)價(jià)格?！?/p>

郭松民認(rèn)為，通過競爭自動(dòng)形成一個(gè)價(jià)格合理的市場(chǎng)，必然是一個(gè)開放的市場(chǎng)，新的競爭者能夠不斷進(jìn)入，而競爭的失敗者被趕出市場(chǎng)。但目前我們的電信市場(chǎng)不是這樣的，而是一個(gè)相對(duì)封閉的市場(chǎng)。

居高不下的電信資費(fèi)怎樣才能降下來

王漢義主任認(rèn)為：“首先，要想打破壟斷，我們的法律必須是健全的。我國有《反壟斷法》，能對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行反壟斷的調(diào)查和處罰，卻從未對(duì)三個(gè)運(yùn)營商是不是存在壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。如果確實(shí)存在，為什么不能對(duì)他們進(jìn)行高額的處罰？其次，從企業(yè)層面講，企業(yè)要講良知。企業(yè)的改革舉措包括資費(fèi)調(diào)整的具體方案，要取得人心，得人心者才能得天下。電信業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施是國家投入的，并不是企業(yè)自己掏錢投入的，運(yùn)營商在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營，不要違規(guī)，更不能欺上瞞下。最后，用戶期待電信資費(fèi)的改革到位，我認(rèn)為會(huì)有一個(gè)相對(duì)比較長的過程。對(duì)電信業(yè)降1氐資費(fèi)的訴求也要有一個(gè)程序性的過程，我們不僅要關(guān)注中央政府怎么解決這個(gè)問題，更應(yīng)該積極地從自身去推進(jìn)，去呼吁，去監(jiān)督?！?/p>

郭松民也認(rèn)為：“我們必須樹立一種主人翁的意識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施是以舉國之力興建起來的，哪個(gè)運(yùn)營商利用這套基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務(wù)更好，我們就應(yīng)該把這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施交給誰來用。比如我們建了一個(gè)商業(yè)門店，那么誰能夠經(jīng)營得更好，我們就把這個(gè)商業(yè)門店租給誰。我覺得競爭應(yīng)該是建立在服務(wù)上，還有就是要技術(shù)創(chuàng)新?！?/p>

電信服務(wù)收費(fèi)涉及幾億人，關(guān)系到我們的切身利益。我們并不鼓勵(lì)總理伸手去影響企業(yè)的管理，該是市場(chǎng)的活還應(yīng)該讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)。隨著我國全面深化改革的不斷推進(jìn)，政府不斷地在簡政放權(quán)，尊重市場(chǎng)，尊重價(jià)格規(guī)律，不僅能讓民眾切實(shí)享受到改革的紅利，也會(huì)真正提升企業(yè)的競爭力，提升企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

《警法時(shí)空》姚博

陳文整理