王海利

（河南省南陽(yáng)黃?？萍贾行?，河南 南陽(yáng) 473000）

自2005年中央財(cái)政開(kāi)始實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策以來(lái)，良種補(bǔ)貼政策的支持力度不斷加大，這些補(bǔ)貼在一定程度上調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）選購(gòu)使用良種奶肉牛凍精的積極性，加速了良種奶肉牛的普及推廣，有效提升了奶肉牛的生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率。但在政策的具體實(shí)施過(guò)程中，卻存在一些弄虛作假行為和行業(yè)潛規(guī)則。筆者通過(guò)調(diào)查分析提出防范措施，旨在為畜牧業(yè)健康發(fā)展和政策結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供依據(jù)。

1 基本情況

1.1 補(bǔ)貼方式由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組織專家對(duì)凍精補(bǔ)貼項(xiàng)目使用的種公牛進(jìn)行評(píng)選，確定凍精生產(chǎn)單位，公布入選種公牛的編號(hào)和生產(chǎn)性能等相關(guān)技術(shù)指標(biāo)。然后將補(bǔ)貼資金撥付給提供凍精的種公牛站，各?。▍^(qū)）畜牧主管部門通過(guò)招投標(biāo)方式確定凍精采購(gòu)單位。

1.2 種公牛站及種公牛的確立種公牛站必須取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。由全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站組織有關(guān)專家對(duì)奶肉牛凍精的生產(chǎn)單位和種公牛進(jìn)行篩選、審定，種公牛必須達(dá)到特級(jí)。由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司公布入選項(xiàng)目的種公牛站名單、入選種公牛的編號(hào)、相關(guān)技術(shù)資料和凍精銷售參考價(jià)格。

1.3 補(bǔ)貼核準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司及財(cái)務(wù)司核準(zhǔn)的全國(guó)各項(xiàng)目縣市區(qū)能繁母牛數(shù)，下達(dá)補(bǔ)貼金額，?。▍^(qū)）級(jí)畜牧主管部門制定各（項(xiàng)目）縣市區(qū)奶、肉牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案。

1.4 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定奶牛凍精為15元/劑，肉牛凍精5元/劑（包括凍精配送和售后技術(shù)服務(wù)），每頭能繁奶母牛年補(bǔ)貼30元，每頭能繁肉母牛年補(bǔ)貼10元。奶肉牛凍精補(bǔ)貼是補(bǔ)給中標(biāo)的種公牛所在的種公牛站，而養(yǎng)牛戶則免費(fèi)獲得凍精。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種公牛站

2.1.1 改制不徹底 農(nóng)業(yè)部規(guī)定種公牛站必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)，但實(shí)際上改制并不徹底，有些地方仍然1個(gè)單位2個(gè)牌子。一些種公牛站工作人員還在地方財(cái)政領(lǐng)工資，種公牛站的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施還是國(guó)有資產(chǎn)，違規(guī)收入則進(jìn)了小金庫(kù)。

2.1.2 種公牛站多而雜亂 全國(guó)種公牛站45個(gè)，呈現(xiàn)多而雜亂的局面，沒(méi)有體現(xiàn)種公牛站的特點(diǎn)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

2.1.3 種公牛種源缺乏 種公牛種源缺乏，造成“是公就買，是公就留”的現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)進(jìn)口擴(kuò)繁的種源退化，造成這種現(xiàn)象的原因是真正好的種質(zhì)資源未能引進(jìn)，從國(guó)外引進(jìn)的活畜和胚胎良莠不齊，這勢(shì)必影響國(guó)內(nèi)牛業(yè)的生產(chǎn)水平，造成“良種不良”的局面。

2.2 種公牛

2.2.1 偽造系譜檔案 偽造系譜檔案是指將引種來(lái)源、年齡、血統(tǒng)、性能等指標(biāo)進(jìn)行更改偽造，使其符合種畜公牛條件，擴(kuò)大種公牛站投標(biāo)份量而多獲補(bǔ)貼。

2.2.2 虛報(bào)生產(chǎn)性能測(cè)定記錄 在種公牛公布核算公式中，主要有幾個(gè)數(shù)據(jù)：初生重、斷奶重、日增重等，這些數(shù)據(jù)全部由各個(gè)公牛站提供，再由全國(guó)畜牧總站核算，數(shù)值高的便有被公布的可能某些種公牛站技術(shù)人員研究并攻破了種公牛公布核算公式，便私自增加種公牛公布的數(shù)量。

2.2.3 更換種公牛 在進(jìn)行外貌評(píng)定時(shí)，將其它種公牛站評(píng)定合格通過(guò)的種公牛，運(yùn)輸?shù)阶约旱姆N公牛站，并更換耳標(biāo)、偽造系譜等，使之成為自己的待評(píng)種公牛。

2.2.4 精液送檢掉包 精液送檢時(shí)，將體貌測(cè)定合格而精液質(zhì)量差的更換成精液質(zhì)量好的種公牛精液送檢，使其合格。

2.3 精液作假用未公布的種公牛凍精代替已公布的參與補(bǔ)貼的種畜的凍精，以劣代優(yōu)；已公布納入補(bǔ)貼范圍的種公牛因病或其它原因死亡或被淘汰的，用其它種公牛的凍精替代；某些沒(méi)有生產(chǎn)能力或能力不足卻又中標(biāo)的種公牛站，讓別的種公牛站代生產(chǎn)，而凍精包裝卻貼上自己站點(diǎn)的號(hào)碼和已公布種公牛的號(hào)碼；有些品種種畜精液緊張或稀缺，則拿相近或相似品種的種畜精液代替；甚至有些地市縣接受精液的單位或部門，與種公牛站達(dá)成口頭協(xié)議，不要其精液，補(bǔ)貼按比例分成。

2.4 招投標(biāo)作假

2.4.1 招標(biāo)過(guò)程弄虛作假 公牛站為獲得種公牛補(bǔ)貼，攻關(guān)招標(biāo)單位，招標(biāo)單位為了讓其中標(biāo)，則先從招標(biāo)內(nèi)容上為該種公牛站量衣定做；然后再通融、游說(shuō)本省內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家，變通招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 服務(wù)環(huán)節(jié)的違規(guī)行為 一是有的供精單位在向項(xiàng)目縣配送凍精時(shí)，賄賂項(xiàng)目縣接受凍精的人員；二是按要求供精單位必須對(duì)配送凍精的項(xiàng)目縣進(jìn)行培訓(xùn)，但實(shí)際上，有個(gè)別單位并訓(xùn)，卻將培訓(xùn)費(fèi)分成提取。

2.5 補(bǔ)貼資金

2.5.1 浪費(fèi)資金 有的種公牛站為了多獲得補(bǔ)貼做了一系列的工作改善種公牛生產(chǎn)，但最終卻將獲補(bǔ)貼資金的三分一用在了公關(guān)上，嚴(yán)了畜牧資金。

2.5.2 良種補(bǔ)貼核準(zhǔn)滯后 良種補(bǔ)貼是以上報(bào)的母牛數(shù)據(jù)來(lái)核準(zhǔn)凍精補(bǔ)貼數(shù)，而有的縣核準(zhǔn)的母牛數(shù)據(jù)過(guò)時(shí)，沒(méi)有一年一統(tǒng)計(jì)一上報(bào)，凍精分到各縣后，有的項(xiàng)目縣不使用也不愿意領(lǐng)取，結(jié)果造成凍精及補(bǔ)貼的浪費(fèi)。

3 防范措施

3.1 規(guī)范種公牛站淘汰一些設(shè)備落后、管理粗放、站址不符合規(guī)定、環(huán)境差，體制不全的種公牛站。由國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，保留和篩選10～15家實(shí)力雄厚，資金充足，體制健全的種公牛站。

3.2 合理配置種質(zhì)資源除地方品種外，所有外來(lái)品種必須由全國(guó)畜牧總站統(tǒng)一配置，統(tǒng)一調(diào)控，統(tǒng)一計(jì)劃掌管（包括來(lái)源、擴(kuò)繁、系譜等），控制無(wú)序進(jìn)口、擴(kuò)繁和留種，從而保障良種優(yōu)秀。

3.3 凍精實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省市畜牧生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合種公牛站種公牛各品種的實(shí)際情況，適當(dāng)分配調(diào)撥凍精，凍精補(bǔ)貼隨凍精調(diào)配數(shù)量補(bǔ)助種公牛站，實(shí)行統(tǒng)一的改良或育種手段。

3.4 建立種公牛DNA戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)對(duì)每一頭公布的種公牛建立DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)論是送檢凍精或是抽檢凍精都要進(jìn)行DNA比對(duì)，防止對(duì)種公牛和凍精摻假。

3.5 評(píng)估

3.5.1 凍精生產(chǎn)能力評(píng)估 企業(yè)應(yīng)每半年測(cè)定一次種公牛生產(chǎn)能力，防止無(wú)生產(chǎn)能力或能力低下的種公牛進(jìn)入公布之列。

3.5.2 凍精后裔評(píng)估 由使用凍精的單位承擔(dān)普查本區(qū)域的生產(chǎn)情況，并將該區(qū)域后裔測(cè)定數(shù)據(jù)報(bào)至全國(guó)畜牧總站，然后評(píng)估種公?；蚍N公牛站的生產(chǎn)情況，便于對(duì)下一步?jīng)Q策提供依據(jù)。

3.5.3 外貌評(píng)估 外貌評(píng)定主觀因素較強(qiáng)，全國(guó)的種公牛僅由全國(guó)畜牧總站的幾位專家進(jìn)行評(píng)判，有可能會(huì)缺乏公正性。因此建議由有資質(zhì)的第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)參與完成。

3.6 復(fù)查全國(guó)畜牧總站專家可根據(jù)上報(bào)的數(shù)據(jù)不定期對(duì)種公牛站的種公牛進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要對(duì)其進(jìn)行通報(bào)，并減少對(duì)該站種公牛凍精的調(diào)配。

3.7 弱化凍精補(bǔ)貼弱化凍精補(bǔ)貼是我國(guó)畜牧生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家畜牧補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)，在補(bǔ)貼數(shù)量不減的情況下，從能繁母畜補(bǔ)貼和種畜生產(chǎn)補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)向以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)補(bǔ)貼、能繁母畜保險(xiǎn)補(bǔ)貼、撲殺補(bǔ)貼和病害肉無(wú)害化處理補(bǔ)貼為主。