王 玲

（山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261011）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)地向少數(shù)種植業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營已是大勢所趨。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的一項(xiàng)權(quán)益，因此如何測算農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益就顯得尤為重要。然而，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值的確定并沒有像土地征用那樣有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格的高低主要取決于流轉(zhuǎn)雙方的意愿。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能及價(jià)值內(nèi)涵分析

（一）權(quán)能分析

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)從產(chǎn)權(quán)角度可以分為三種權(quán)利狀態(tài)：集體土地所有權(quán)、農(nóng)地承包權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營權(quán)[1]。筆者認(rèn)為，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，由于土地用途、土地集約利用程度會(huì)發(fā)生改變，還會(huì)衍生出農(nóng)地發(fā)展權(quán)。有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)地發(fā)展權(quán)是地役權(quán)的一種[2]，《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定地役權(quán)是用益物權(quán)的一種，因此農(nóng)地發(fā)展權(quán)從根本上講其權(quán)利應(yīng)由取得該農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶行使。在農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，他也將自己所擁有的權(quán)利（包括農(nóng)地發(fā)展權(quán)）讓渡給了新的受讓方，如圖1。因此從農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)角度出發(fā)，屬于農(nóng)戶所有的權(quán)利包括兩部分：一是農(nóng)地承包權(quán)；二是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。

圖1 農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能分析

農(nóng)地作為農(nóng)民的基本生活保障，具有生產(chǎn)收益和社會(huì)保障的雙重身份。結(jié)合我國國情，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值主要包括兩部分：一是農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值，二是社會(huì)保障權(quán)價(jià)值（生活保障和就業(yè)保障）[3]。

（二）流轉(zhuǎn)價(jià)值內(nèi)涵分析

我國法律明文規(guī)定，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式可以分為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換以及作價(jià)入股等方式。由于農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中可能歸屬于不同的權(quán)利主體，因此，我們需要區(qū)分承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀態(tài)進(jìn)而確定流轉(zhuǎn)的價(jià)格形式。

農(nóng)地轉(zhuǎn)包（出租、入股）等行為發(fā)生時(shí)，轉(zhuǎn)包方（出租方、入股方）保留農(nóng)地承包權(quán)，讓渡一定年限的經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)價(jià)值體現(xiàn)的是轉(zhuǎn)包期限（出租期限、入股期限）內(nèi)農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值和就業(yè)保障權(quán)價(jià)值。

轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包最大的區(qū)別是，農(nóng)地轉(zhuǎn)讓意味著農(nóng)民損失的不僅是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)還有其承包權(quán)，因此在分析其價(jià)值內(nèi)涵時(shí)，需要既考慮農(nóng)地本身的收益及就業(yè)保障權(quán)益，又要考慮農(nóng)民失地之后的生活保障問題。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評(píng)估模型及參數(shù)分析

（一）價(jià)值評(píng)估模型

1.農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值（VAP）

其中，RAP為單位面積農(nóng)地生產(chǎn)純收益；r 為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權(quán)年限。

2.單位面積農(nóng)地生活保障權(quán)價(jià)值（VAL）

其中，RAL為單位面積農(nóng)地生活保障純收益；r為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權(quán)年限。

3.單位面積農(nóng)地就業(yè)保障權(quán)益價(jià)值（VAJ）

其中，RAJ為單位面積農(nóng)地就業(yè)保障純收益；r為土地還原利率；n 為農(nóng)地剩余使用權(quán)年限。

（二）參數(shù)分析

1.單位面積農(nóng)地年純收益

農(nóng)地年純收益主要包括兩部分：一是農(nóng)地生產(chǎn)純收益，二是農(nóng)地社會(huì)保障權(quán)收益（含生活保障權(quán)收益和就業(yè)保障權(quán)收益）。

（1）單位面積農(nóng)地年生產(chǎn)純收益（RAP）

結(jié)合濰坊市農(nóng)民種植農(nóng)作物的基本情況，為了研究的方便，以下數(shù)據(jù)在分析時(shí)選取夏收糧食中種植面積最大的小麥和秋收糧食中種植面積最大的玉米作為研究主體。根據(jù)2014 年濰坊市統(tǒng)計(jì)年鑒和國家統(tǒng)計(jì)局濰坊調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查各縣市區(qū)糧食作物生產(chǎn)情況，得到2013 年濰坊市小麥和玉米的種植情況，見表1。

表1 濰坊市2013 年糧食播種情況

依據(jù)《關(guān)于公布2015 年小麥最低收購價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]2302 號(hào)），確定2015 年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50 公斤118 元。根據(jù)山東省《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見》，依據(jù)小麥種植面積，按照糧食直補(bǔ)不低于125 元/畝，良種補(bǔ)貼10 元/畝標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼收入。根據(jù)深入農(nóng)戶調(diào)研的結(jié)果，小麥種植成本平均水平在584 元/畝，玉米種植成本為453 元/畝（不考慮人工成本），得出濰坊市2013 年農(nóng)地年純收入，見表2。

表2 濰坊市2013 年農(nóng)地年純收益一覽表(單位：元/公頃)

單位面積農(nóng)地年生產(chǎn)純收益（RAP）=9809.69（元/hm2）。

（2）單位面積農(nóng)地生活保障純收益（RAL）

本研究中，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取差額作為農(nóng)地生活保障純收益。

①城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出

假設(shè)前提1：不考慮城鎮(zhèn)職工入職年限；

假設(shè)前提2：繳費(fèi)年限按照最低15 年進(jìn)行核算；

假設(shè)前提3：2013 年滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人其繳費(fèi)年限都已滿15 年；

假設(shè)前提4：退休年齡按照60 歲計(jì)算；

假設(shè)前提5：不考慮資金時(shí)間價(jià)值的影響；

假設(shè)前提6：本人繳費(fèi)工資平均指數(shù)取平均數(shù)1.8 進(jìn)行核算。

在滿足以上六個(gè)前提的條件下，以濰坊市城鎮(zhèn)職工年平均工資45281 元作為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算可得：

城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（45281/12+45281/12×1.8）/2×15×1%=792.42（元/人）

城鎮(zhèn)職工個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=45281×8%×15/139=390.92（元/人）

2013 年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均支出=（792.42+390.92）×12=14200.08（元/人）

注：

養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）÷2×繳費(fèi)年限×1%

其中，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費(fèi)指數(shù)。[4]

②農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出

《濰坊市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》指出，對(duì)不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鄉(xiāng)居民，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年不低于100 元。根據(jù)前期對(duì)昌邑、高密等多地農(nóng)民的調(diào)研，大部分農(nóng)村家庭的參保意識(shí)已經(jīng)比前幾年大大改觀，90%以上的農(nóng)民都會(huì)選擇繳納，但是年繳費(fèi)額度大多集中在300 元這一檔。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元?？h市區(qū)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30 元，繳費(fèi)即補(bǔ)。[5]

根據(jù)公式，60 歲后領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+（累計(jì)繳費(fèi)額度+政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)+利息）/139 進(jìn)行測算，可知60 歲后人均領(lǐng)取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)約為100 元/月。截至2013 年底，濰坊市60 歲以上老年約占全市總?cè)丝诘?8.7%，按照濰坊市農(nóng)村人口445.06 萬人進(jìn)行測算，2013 年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)為83.23 萬人。

2013 年農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均支出=100元/人·月×12 月=1200（元/人）

③單位面積農(nóng)地生活保障純收益

單位面積農(nóng)地生活保障純收益（RAL）

=（城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均支出- 農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人均支出）×農(nóng)村人口總數(shù)×養(yǎng)老金領(lǐng)取比例/農(nóng)地總面積

=（14200.08-1200）×445.06×18.7%/1069874.33

=10112.85（元/hm2）

（3）單位面積農(nóng)地就業(yè)保障純收益（RAJ）

以政府對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出的差額作為農(nóng)地就業(yè)保障純收益。

根據(jù)2014 年濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.98%，由此測算城鎮(zhèn)失業(yè)人口總數(shù)=477.46×2.98%=14.23（萬人）按照濰坊市最低平均工資標(biāo)準(zhǔn)1400 元，領(lǐng)取比例80%進(jìn)行核算，失業(yè)人員每月人均領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金為1120 元。

2013 年城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出=1120 元/人×12×4.23 萬人=191251.2（萬元）

據(jù)調(diào)研，濰坊市農(nóng)村居民中暫未開展失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，其政府支出為0。

單位面積農(nóng)地基本就業(yè)保障純收益（RAJ）

=（城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出- 農(nóng)村居民失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出）/農(nóng)地總面積

=（191251.2-0）/1069874.33

=1787.60（元/hm2）

2.土地還原利率（r）

土地還原利率在確定過程中通常采用的方法為無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值的思路。無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率一般取同期一年期的定期存款利率或一年期的國債利率，本次研究中以2010-2015 年銀行定期存款利率的平均數(shù)作為無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，即為2.8%。影響農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值的因素較多，不僅取決于農(nóng)地自身的生產(chǎn)條件還取決于天氣等自然因素。結(jié)合濰坊市近幾年的天氣情況，對(duì)本次研究中所涉及到的兩種情形（轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓），分別確定其風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值為2.75%和3%。由此推算對(duì)應(yīng)的土地還原利率為：

r 轉(zhuǎn)包=2.8%+2.75%=5.55%

r 轉(zhuǎn)讓=2.8%+3%=5.8%

三、濰坊市農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值實(shí)證分析

（一）農(nóng)地轉(zhuǎn)包價(jià)值

1.價(jià)值估算

經(jīng)過對(duì)濰坊市各縣市區(qū)的調(diào)研，農(nóng)地轉(zhuǎn)包分為兩種情況：一是農(nóng)戶之間協(xié)商確定承包期限，承包經(jīng)營權(quán)隨時(shí)可收回；另一種情況是農(nóng)戶和合作社以及種糧大戶之間簽訂農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，考慮到土地經(jīng)營的持續(xù)性，一般簽訂的合同期限為10 年。由于第一種情況存在隨意性，所以在確定農(nóng)地使用權(quán)年限時(shí)，以第二種情況為準(zhǔn)。

V轉(zhuǎn)包= 農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值（VAP）+農(nóng)地就業(yè)保障權(quán)價(jià)值（VAJ）

將其折算成年均價(jià)格為8720.68 元/hm2，約合每畝581.38 元。

2.價(jià)值分析

由于本研究中采用的農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值測算時(shí)采用小麥、玉米的產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，所以上述轉(zhuǎn)包價(jià)格代表的是專用用途為小麥、玉米的轉(zhuǎn)包價(jià)格。如果測算時(shí)選用的不是糧食作物，而是大蒜、生姜等產(chǎn)值高的經(jīng)濟(jì)作物，其測算結(jié)果如下：

V轉(zhuǎn)包=農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值（VAP）+農(nóng)地就業(yè)保障權(quán)價(jià)值（VAJ）

注：在正常收購情況下，大蒜年純收益約為30000 元/hm2。

從上述分析可以看出，農(nóng)地轉(zhuǎn)包之后的用途不同，其轉(zhuǎn)包價(jià)值會(huì)存在較大差異。因此，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)的轉(zhuǎn)包價(jià)格一般會(huì)介于糧食作物和收益較高的經(jīng)濟(jì)作物之間。這從另一個(gè)側(cè)面也反映了雖然農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸屬于最終的土地使用者，但是在轉(zhuǎn)移過程中其是否會(huì)保留一部分權(quán)屬在轉(zhuǎn)出方取決于雙方博弈的結(jié)果。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)讓價(jià)值

1.價(jià)值估算

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的一次性承包年限為30 年，在不考慮前期已使用年限的前提下，轉(zhuǎn)讓總年限為30 年。

V轉(zhuǎn)讓=農(nóng)地生產(chǎn)收益權(quán)價(jià)值（VAP）+農(nóng)地生活保障權(quán)價(jià)值（VAL）+農(nóng)地就業(yè)保障權(quán)價(jià)值（VAJ）

2.價(jià)值分析

從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)觀念影響下，大部分農(nóng)民仍然把土地作為生活保障田，即使長期在外打工也僅僅將土地轉(zhuǎn)包給他人耕種而不會(huì)一次性地將土地轉(zhuǎn)讓，所以該測算結(jié)果在實(shí)際中并沒有得到驗(yàn)證。但是我們可以從另一個(gè)側(cè)面來進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，土地征用之后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)三部分組成，其中規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。根據(jù)濰坊市統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行測算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為16499.48×20=329989.6 元/hm2。在資金時(shí)間價(jià)值的影響下，這和測算出的結(jié)果基本上是相吻合的，也從另一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)地轉(zhuǎn)讓價(jià)值在測算時(shí)涵蓋三種權(quán)益的價(jià)值是比較準(zhǔn)確的。

（三）其他流轉(zhuǎn)價(jià)值分析

除轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓之外，出租和入股方式價(jià)值的測算思路與轉(zhuǎn)包是類似的。由于出租和入股都不牽涉農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此其流轉(zhuǎn)價(jià)值也僅僅測算的是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值，即在測算時(shí)不包括農(nóng)地生活保障權(quán)益價(jià)值。

[1]劉靈輝，陳銀蓉，成楠.土地征收對(duì)承包權(quán)的影響與補(bǔ)償研究[J].資源科學(xué)，2011，33（2）：315-321.

[2]汪晗，張安錄.基于科斯定理的農(nóng)地發(fā)展權(quán)市場構(gòu)建研究[J].理論月刊，2009，（7）：135-137.

[3]高艷梅，等.基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估方法研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（15）：181-184.

[4]薛惠元，仙蜜花.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇—基于職保與城鄉(xiāng)居保制度比較的視角[J].保險(xiǎn)研究，2015，（2）：94-104.

[5]濰坊市人民政府.濰坊市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見（濰政發(fā)〔2012〕11 號(hào)）[Z].2012-04-16.