柴姝

摘 要：刑事法律援助制度是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是人權(quán)保障的重要舉措。我國自確定刑事法律援助制度以來，刑事法律援助制度得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但同時也暴露出了眾多亟需完善之處。本文擬就我國刑事法律援助制度的產(chǎn)生、發(fā)展及存在的問題作淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：刑事法律援助；辯護(hù)；律師

一、我國刑事法律援助制度的起源及立法

刑事法律援助制度起源于19世紀(jì)的英格蘭，是緩和階級矛盾的產(chǎn)物。刑事法律援助制度在發(fā)展初期僅僅是社會團(tuán)體的慈善行為或者律師個人的道義行為。20世紀(jì)中葉開始，西方發(fā)達(dá)國家紛紛通過立法的形式，將法律援助制度化、法律化，從而使法律援助逐步由個人或社會團(tuán)體的自發(fā)行為轉(zhuǎn)化為國家責(zé)任行為。

我國1979年刑事訴訟法設(shè)定了法律援助制度的框架。該法第二十條規(guī)定，公訴人出庭公訴的案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以為他指定辯護(hù)人。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為他指定辯護(hù)人。1996年刑事訴訟法修改時，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的適用范圍，明確人民法院可以為因經(jīng)濟(jì)困難的被告人或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)人，并且應(yīng)當(dāng)為可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的被告人指定辯護(hù)。此外，此次修改的刑訴訴訟法還明確規(guī)定了提供法律辯護(hù)服務(wù)的是承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師，從而進(jìn)一步規(guī)范了法律援助制度。2003年7月國務(wù)院發(fā)布了法律援助條例，對法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立及法律援助的申請、審查和實(shí)施程序作了具體規(guī)定。2012年刑事訴訟法在1996年刑事訴訟法的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍：一是將在審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助；二是增加規(guī)定了對尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，以及可能被判處無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人也應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

二、我國刑事法律援助現(xiàn)狀

1.刑事法律援助制度不健全

雖然最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部做出了關(guān)于在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的聯(lián)合通知，但由于上述通知只是一個規(guī)范性文件，在刑事訴訟活動中沒有嚴(yán)格的法律約束力。即使應(yīng)當(dāng)享有法律援助的犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟過程中沒能獲得法律援助，也不影響案件的審理與判決。此外，公檢法司四家也沒有就如何具體開展法律援助工作制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則及工作銜接機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)、人員管理、業(yè)務(wù)工作制度、經(jīng)費(fèi)管理、案件質(zhì)量監(jiān)控等各個方面均沒有形成相配套的管理和實(shí)施的體系，從而導(dǎo)致了大多數(shù)刑事案件法律援助沒有得到真正落實(shí)。

2.刑事法律援助重要性認(rèn)識不充分

我國刑事法律援助制度起步較晚，無論是司法部門還是法律援助機(jī)構(gòu)均沒有充分認(rèn)識到刑事法律援助的重要性和必要性，更沒有認(rèn)識到刑事法律援助在我國司法體系及人權(quán)保障中的重要作用。在司法實(shí)踐中，不僅司法部門會忽視對刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人法律援助的權(quán)利的保障，法律援助機(jī)構(gòu)也沒有認(rèn)識到自身的職責(zé)與使命，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。我國法律援助機(jī)構(gòu)很少主動接受申請，基本上都是被動的接受法院或者檢察院的指定，更有甚者認(rèn)為法律援助機(jī)構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位。法律援助是法院的職責(zé)，如果法院不指定，法律援助機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中。

3.刑事法律援助的質(zhì)量不高

由于刑事法律援助案件的辦案補(bǔ)貼較低，而刑事案件調(diào)查取證的成本又相對較高，如果按照承接收費(fèi)刑事案件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行法律援助的話，承擔(dān)法律援助的律師不但沒有收益，甚至還要倒貼大量的人力、物力、財(cái)力。實(shí)踐中，法律援助案件對執(zhí)業(yè)律師缺乏吸引力，承擔(dān)法律援助的律師缺乏工作動力和熱情，法律援助質(zhì)量也往往不高，甚至大多數(shù)情況下只是走個過場，過個形式。

三、我國法律援助制度完善的幾點(diǎn)建議

1.完善刑事法律援助的制度保障

刑事法律援助保障措施的缺位以及公檢法司四家的銜接機(jī)制的缺失，使得犯罪嫌疑人、被告人接受法律援助權(quán)利受到了一定程度上的侵害。我國應(yīng)該建立完備的刑事法律援助立法體系，制定配套的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，明確各部門的職責(zé)，規(guī)范法律援助的程序及承擔(dān)的法律后果，使法律援助制度發(fā)揮實(shí)際效用。

2.提高對刑事法律援助工作的認(rèn)識

刑事法律援助是國家在司法上保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的一項(xiàng)制度，是國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化政府的法律援助責(zé)任意識，加大宣傳力度，讓全社會認(rèn)識到刑事法律援助制度是國家應(yīng)盡的法治的責(zé)任，是全體公民應(yīng)享有的基本權(quán)利，讓需要刑事法律援助的人員知道如何尋求法律保護(hù)，讓正在尋求法律援助的人員了解如何有效尋求法律援助，讓符合法律援助條件的人員及時得到法律援助。

3.提高刑事法律援助的服務(wù)質(zhì)量和水平

接受法律援助的律師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照律師法的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。法律援助律師要擺正心態(tài)，認(rèn)識到法律援助工作的本質(zhì)是援助，而非追求經(jīng)濟(jì)利益。律師協(xié)會和司法行政部門還應(yīng)建立完善獎勵懲處機(jī)制，將處理違紀(jì)違規(guī)與表彰獎勵相結(jié)合，提高法律援助人員辦案水平和質(zhì)量，打造高素質(zhì)、高水平的刑事法律援助隊(duì)伍，保證犯罪嫌疑人、被告人得到優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

四、結(jié)語

隨著法治社會的建立和完善，刑事法律援助工作也應(yīng)不斷加強(qiáng)與完善。加強(qiáng)和完善我國刑事法律援助工作，不僅需要司法部門的積極參與，還需要全社會的共同關(guān)注。我們要充分發(fā)揮刑事法律援助工作的重要作用，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。

參考文獻(xiàn)：

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