李 鵬，吳衛(wèi)東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制及評價

李 鵬，吳衛(wèi)東，周 欣，陳崇德

（湖北省漳河工程管理局，湖北荊門448156）

依據(jù)南水北調(diào)中線一期引江濟漢工程荊州段安全生產(chǎn)控制與管理的現(xiàn)狀，以及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（J G J/T 77-2010）的評價內(nèi)容，采用A H P方法，建立了水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價指標體系和評價閾值，分析了安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理措施等敏感指標，并對其進行評價。結(jié)論為：安全生產(chǎn)控制綜合評價值G=0.92，評價為優(yōu)良，與實際情況吻合。

安全生產(chǎn)；評價指標 施工企業(yè)；層次分析法 南水北調(diào)

1 概述

南水北調(diào)中線一期引江濟漢工程從長江荊江河段引水到漢江興隆河段，工程區(qū)域地跨荊州、荊門、潛江等市。渠道全長67.23km，設(shè)計引水流量350m3/s，最大引水流量500m3/s。其中荊州段長22.95km，渠道穿越縱多的河流、湖泊、公路及鐵路等，其施工具有建筑物沿渠線分布且較多、施工線路長、地質(zhì)條件復雜、地下水豐富、施工難度大等特點。因而安全控制與管理工作非常重要。

2 安全生產(chǎn)控制與管理

2.1 安全生產(chǎn)考核

（1）單位資質(zhì)。土建工程施工單位為中國水利水電第一、第七、第十一公司及葛洲壩集團西北分公司，施工任務(wù)在其取得的資質(zhì)允許范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)。

（2）項目經(jīng)理資質(zhì)。項目負責人和專職安全管理人員持有的安全生產(chǎn)合格證書符合規(guī)定的要求。在工程施工過程中，能較好地貫徹落實安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，結(jié)合項目特點，提出有針對性的安全管理要求，嚴格履行安全考核指標和安全生產(chǎn)獎罰辦法等。

（3）強制性標準。執(zhí)行國家規(guī)定的工程建設(shè)強制性標準。

（4）安全生產(chǎn)考核。上述施工單位安全生產(chǎn)文明施工動態(tài)管理考核、評價，企業(yè)資質(zhì)與安全生產(chǎn)機構(gòu)、人員配備情況的考核、評價等符合國家有關(guān)規(guī)定。

2.2 安全生產(chǎn)責任制

（1）安全生產(chǎn)制度。安全生產(chǎn)各項制度齊全，主要有：一是制定了安全生產(chǎn)培訓制度。對新進入工地員工的培訓、換崗培訓、培訓經(jīng)費落實、培訓制度有效實施、書面告知危險崗位、書面告知操作規(guī)程等都有較為詳細的規(guī)定，且員工培訓檔案資料記錄完整；二是安全生產(chǎn)例會制度。例會對安全生產(chǎn)執(zhí)行情況進行了總結(jié)，對不足的地方查找原因并及時督促整改到位，對下階段安全生產(chǎn)工作進行部署安排；三是安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查比較及時，整改驗收到位，檢查資料記錄完整；四是制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各項規(guī)章制度較齊全，并有執(zhí)行措施；五是消防安全責任制明確。消防通道暢通、消防水源可靠、消防設(shè)施齊全、滅火器材齊全及消防標志完整等等。

（2）安全生產(chǎn)操作規(guī)程。制定了各項安全生產(chǎn)操作規(guī)程，且比較明確、詳細、齊全。

（3）安全生產(chǎn)應急預案。預案體系較完整，內(nèi)容較充實，符合本單位實際情況；易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)、部位明確，安全生產(chǎn)預案與其它相關(guān)預案銜接合理；應急設(shè)備器材儲備充足、安全、可靠并更新及時；應急通訊錄完整，報告及時、如實；督促下屬各單位按照預案，不定期進行演練。

（4）安全生產(chǎn)責任書。建設(shè)管理單位與各施工單位項目部，項目部與各施工區(qū)，施工區(qū)與各班組，班組與各施工人員均簽訂了安全生產(chǎn)責任書，時刻把安全生產(chǎn)放在重要位置。

（5）安全生產(chǎn)保險。為工程及施工作業(yè)人員辦理了意外傷害保險。

2.3 安全生產(chǎn)管理措施

（1）安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置。各項目部設(shè)立有安全生產(chǎn)部，配備有3～5人專職安全生產(chǎn)管理人員，其人員任務(wù)、責任與權(quán)利明確。

（2）安全警示標志。在進入施工場地的路口、建筑物施工區(qū)、土方開挖區(qū)、湖泊與塘堰等水域施工區(qū)、危險物品倉庫、混凝土拌合站、交通要道等地方設(shè)置警示標志或封閉施工，警示標志規(guī)范，更新及時。

（3）專項防護措施。一是個體安全防護規(guī)范。防護用具與服裝齊全，佩戴整潔；二是毗鄰建筑物、地下管線的安全防護滿足規(guī)范要求；三是粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動等環(huán)境保護措施到位；四是施工照明滿足施工要求；五是安全防護用具、機械設(shè)備、機具等符合要求。其生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證在有效期內(nèi)，進場前有專人查驗，進場后有專人管理、并定期檢查、維修和保養(yǎng)；六是施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)。施工告示標志明顯，告示內(nèi)容完整，非施工人員不經(jīng)允許不得進入現(xiàn)場；七是專項防護措施明確，資料檔案比較齊全等。

（4）特種作業(yè)管理。一是作業(yè)人員持有特種作業(yè)資格證書、資格證書在有效期內(nèi)，并有特種作業(yè)培訓記錄；二是危險作業(yè)事項明確，辦理意外傷害保險，保險在有效期內(nèi)及保險費用支付及時；三是特種設(shè)備使用前進行專項檢查或驗收；四是工程度汛。編制工程度汛方案并報批，且落實度汛措施，組織防汛搶險演練，確保工程安全度汛。

（5）重點控制部位。安全生產(chǎn)重點控制部位明確，主要有：土方開挖、混凝土澆筑、高空、夜間作業(yè)、塔吊、施工用電、施工防火、安全度汛、危險源識別、機械設(shè)備運行等等。安全生產(chǎn)重點控制部位均編制專項施工方案，危險性較大的項目施工方案經(jīng)過專家論證，并完善審核手續(xù)，作業(yè)時項目部與監(jiān)理部的專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

（6）安全技術(shù)交底。施工前技術(shù)人員向施工作業(yè)班組安全技術(shù)交底，施工作業(yè)班組向作業(yè)人員安全技術(shù)交底并簽字，手續(xù)完整。

（7）安全生產(chǎn)措施費。兌現(xiàn)投標文件中關(guān)于安全生產(chǎn)措施費的承諾，有效使用費用不低于報價，并滿足安全生產(chǎn)的實際需要。

（8）接受安全監(jiān)督。接受建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、地方安全生產(chǎn)部門的監(jiān)督，及時提供所需資料，對監(jiān)督意見及時整改到位。

（9）安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)常進行安全生產(chǎn)檢查，及時排查隱患，督促措施不力的單位整改，確保各項安全措施真正落實到位。

3 安全生產(chǎn)控制評價

3.1 評價方法

依據(jù)《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（J G J/T 77-2010）、《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標考核管理辦法》（國調(diào)辦建管［2008］83號）規(guī)定的評價內(nèi)容、參數(shù)及評價方法，以及南水北調(diào)中線一期引江濟漢工程荊州段安全生產(chǎn)控制與管理的實際情況，采用層次分析方法進行評價。

3.2 建立層次結(jié)構(gòu)

建立目標層、準則層和指標層等3個層次。目標層A為工程項目安全生產(chǎn)控制綜合評價；準則層B1為安全生產(chǎn)考核、B2為安全生產(chǎn)責任制、B3為安全生產(chǎn)管理措施；指標層Cij（i，j=1，2，…，n）根據(jù)實際情況確定，見圖1。

3.3 指標系數(shù)

指標系數(shù)采用招、投標文件，安全生產(chǎn)控制過程中的實際情況，以及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（J G J/T 77-2010）的規(guī)定，采用等間距分級法確定，見表1。

3.4 權(quán)重分析

（1）建立矩陣。對列舉的每個評價因素進行比較分析，以得到一個評價矩陣A

圖1 安全生產(chǎn)控制體系指標層次

表1 評價指標與分值

（2）求各行元素的幾何平均值：

（3）計算權(quán)重系數(shù)：

（4）求判斷矩陣中的最大特征根

（5）權(quán)重一致性檢驗

式中：aij為判斷矩陣中系數(shù)（i，j=1，2，…，n），C R為判斷矩陣的隨機一致性比率；n為判斷矩陣的階數(shù)；C I為判斷矩陣的一般一致性指標；R I為判斷矩陣的平均隨機一致性指標；R I系數(shù)查相關(guān)表（見表2）。

根據(jù)公式（1）～（6）計算目標層和準則層的組合權(quán)重，A-B矩陣見表3。

表3 判斷矩陣A-B

λmax=3，C I=0.001，C R=0＜0.1，所以通過一致性檢驗。對B1-C1i、B2-C2i、B3-C3i重復上述步驟計算，結(jié)果見表4。

表4 綜合評價指標的相應權(quán)重

權(quán)重一致性檢驗結(jié)果為：C RB1-C1i=0.001，C RB2-C2i=0.002，C RB3-C3i=0.0004，總C RBi-Cji= 0.0001，各C R值均小于0.1，說明權(quán)重計算結(jié)果符合一致性，判斷矩陣成功。

3.5 評價

（1）綜合評價模型

安全生產(chǎn)控制綜合評價模型計算公式為：

式中：G為安全生產(chǎn)控制綜合評價指數(shù)；Wi為各項指標權(quán)重（見表4）；Ki為各指標相應的評定分值（見表1）。

按式（7）計算：安全生產(chǎn)控制綜合評價指數(shù)G=0.92；下一層次的評價指數(shù)分別為：安全生產(chǎn)考核G1=0.95、安全生產(chǎn)責任制G2=0.89、安全生產(chǎn)管理措施G3=0.93。

（2）評價指標

根據(jù)《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標考核管理辦法》（國調(diào)辦建管［2008］83號）規(guī)定將評價指標分為4級，不同級別的閾值見表5。

表5 安全生產(chǎn)控制與評價閾值

（3）評價與分析

安全生產(chǎn)控制綜合評價指數(shù)G=0.92，評價為A級（優(yōu)良）。準則層中的安全生產(chǎn)考核G1=0.95，評價為A級（優(yōu)良）；安全生產(chǎn)責任制G2=0.89，評價為B級（合格）；安全生產(chǎn)管理措施G3=0.93，評價為A級（優(yōu)良）；與實際情況基本吻合。

4 結(jié)語

從評價結(jié)果來看，安全生產(chǎn)責任制的制定、落實與實際要求還有一定的差距，尤其是在落實方面還有很多不足之處，有待進一步加強并整改到位。同時安全生產(chǎn)控制與管理的評價，是對以前已做工作的評價，因而，不論評價結(jié)果再好，也不能說明今后工作做的好。必須時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，加強安全生產(chǎn)的控制與管理，加強安全生產(chǎn)過程中的監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)控制與管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準、設(shè)計文件及合同規(guī)定的要求，確保各項安全監(jiān)控措施真正落到實處。

［1］J G J/T 77-2010.施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準［S］.

［2］國務(wù)院南水北調(diào)辦公室.《南水北調(diào)工程建設(shè)安全生產(chǎn)目標考核管理辦法》（國調(diào)辦建管［2008］83號）.2008-11-11.

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1672-2469（2015）06-0026-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.009

李 鵬（1984年—），男，工程師。