費宗如1，顧和生，徐紅雨1

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院，江蘇南京210022；2.南京市六合區(qū)水利局，江蘇南京211500）

小型水庫壩頂?shù)缆钒踩雷o標準研究

費宗如1，顧和生2，徐紅雨1

（1.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院，江蘇南京210022；2.南京市六合區(qū)水利局，江蘇南京211500）

通過分析研究國內(nèi)現(xiàn)有公路安全防護技術(shù)標準以及對小型水庫壩頂?shù)缆番F(xiàn)狀的分析研究，提出應(yīng)盡快制定適合小型水庫壩頂?shù)缆钒踩雷o標準。

小型水庫；道路；安全防護；標準

1 研究背景

自2005年起，江蘇省開展了小型水庫除險加固工作，歷經(jīng)多年建設(shè)，列入計劃的790座水庫目前已經(jīng)全部完成。小型水庫除險加固的完成，消除了水庫工程的安全隱患，增強了水庫防洪保安能力，提高了水庫供水能力，拓展了水庫綜合功能，同時水庫周邊環(huán)境及壩頂?shù)缆吠ㄐ袟l件也得到很大改善。小型水庫壩頂?shù)缆方^大部分已經(jīng)作為當?shù)卮寰拥慕煌ǖ缆?，方便了水庫周邊村民的出行。但因為道路安全防護措施不到位，行人或車輛摔下壩頂?shù)慕煌ㄊ鹿试诟鞯貢r有發(fā)生，造成人身傷害及財產(chǎn)損失。不設(shè)防護的水庫壩頂?shù)缆芬呀?jīng)成為農(nóng)村道路安全隱患，危及群眾出行安全。

2 小型水庫壩頂?shù)缆番F(xiàn)狀

水庫壩頂?shù)缆肥撬畮旆姥吹缆?，在現(xiàn)實中同時已成為水庫所在地村民的交通道路。

小型水庫壩頂寬度通常在4～6m，壩頂?shù)缆仿访娼ㄔO(shè)寬度為3.5～4.0m，路面材料一般采用混凝土或瀝青，少數(shù)為泥結(jié)石，設(shè)路緣石。大壩壩坡坡比為1∶2.5左右，最大壩高多數(shù)在10m左右，少部分水庫在迎水坡設(shè)有防浪墻?，F(xiàn)狀水庫壩頂?shù)缆窡o路側(cè)護欄，無照明設(shè)施。

3 相關(guān)國家行政法規(guī)和地方條例

（1）《水庫大壩安全管理條例》（國務(wù)院令第77號）

第十六條 水庫壩頂?shù)缆反_需兼做交通公路的，須經(jīng)科學論證和大壩主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施。

（2）《江蘇省水庫管理條例》

第二十六條 確需利用水庫大壩壩頂兼做公路的，應(yīng)當進行科學認證，大中型水庫經(jīng)省水行政主管部門批準，小型水庫經(jīng)設(shè)區(qū)的市水利行政主管部門批準。

（3）《中華人民共和國河道管理條例》

第十五條 確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，必須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關(guān)商交通部門制定。

以上（1）、（2）條例均明確提出水庫壩頂兼做交通公路的，須經(jīng)水利行政主管部門批準，水利行政部門也應(yīng)有相應(yīng)的標準和規(guī)范作為認證依據(jù)對交通道路的安全性進行評估。（3）條例明確了河道堤頂兼做公路的管理和維護相關(guān)問題，水庫壩頂?shù)缆芬矐?yīng)該明確相關(guān)內(nèi)容。

4 水利部門相關(guān)標準及規(guī)范

（1）《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》

水庫除險加固工程原采用的規(guī)范《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》（SL 189-96）涉及壩頂?shù)缆返臈l文有三條：6.2.1（1）當壩頂有交通要求時，路面寬度宜按公路標準確定；6.2.3壩頂面下游側(cè)宜設(shè)置路緣石；6.2.4壩頂路面可采用碎石、砂礫石或鋪渣油。壩頂路面可向上、下游分別傾斜2～3%，當設(shè)防浪墻時，只向下游傾斜。

2014年3月11日實施的《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》（SL 189-2013）版本提升了對壩頂構(gòu)造的要求：6.3.1壩頂寬度應(yīng)根據(jù)構(gòu)造、施工、運行和抗震等因素要求確定，可采用4～6m；6.3.2壩頂上游側(cè)宜設(shè)防浪墻。防浪墻壩頂以上部分的高度可采用1.0～1.2m。6.3.3壩頂面上游側(cè)不設(shè)放浪墻時宜采取安全防護措施，下游側(cè)宜設(shè)置路緣石或采取其他安全措施。6.3.5壩頂上游側(cè)宜設(shè)置照明設(shè)施。

新版規(guī)范提出了安全防護要求，但具體的安全防護措施則沒有細化。

（2）《水庫工程管理設(shè)計規(guī)范》（SL 106-96）

4.0.6 水庫內(nèi)外交通及附屬設(shè)施規(guī)劃設(shè)計。在工程管理范圍內(nèi)的主要道路和連接各建筑物的道路為永久路面。對外道路要與正式公路相接，大型水庫道路標準為三級以上、中型水庫道路標準為四級以上。在道路適當?shù)攸c應(yīng)設(shè)置回車場、停車場和車庫，并設(shè)置路標和里程碑。但規(guī)范的1.0.2明確了規(guī)范適用于大、中型水庫工程管理設(shè)計，不能用于指導(dǎo)小型水庫壩頂?shù)缆返慕ㄔO(shè)與管理。

（3）《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》（SL 274-2001）

和一幫北方的小編吃火鍋，點火鍋底料的時候，如果尾巴兒不叫囂點九宮格、點特辣，尾巴兒重慶人的身份一定會被眾小編質(zhì)疑。這不，當尾巴兒涮番茄鍋的時候，某編非?？床粦T，就問我了：“哎，你不是重慶人嗎？怎么不吃辣?。俊蔽壹泵忉專骸拔也荒艹岳?！”“你一個重慶人居然不能吃辣？”緊跟而來的是翻上天的白眼。我又急忙解釋：“我能吃辣，但是我不能吃辣！”某編：“……”唉，我的意思是給我一盆干辣椒我都能吞了，所以能吃辣，但是最近身體抱恙，喝著湯藥，所以又不能吃辣！

5.4.7 對于高壩，壩頂下游側(cè)和不設(shè)防浪墻的上游側(cè)，根據(jù)運用條件可設(shè)欄桿等安全防護措施。

規(guī)范的1.0.3則明確高度在70m以上為高壩，對眾多中小型水庫來說，其壩高遠未達到規(guī)范中高壩的高度，而規(guī)范中未對中、低壩提出安全防護要求。

據(jù)上，在水利設(shè)計規(guī)范中，對于小型水庫壩頂路設(shè)計中安全防范措施的標準在2014年已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定，但對于具體的安全防護措施尚沒有具體的規(guī)定。同時，規(guī)范中采取安全防護措施條款規(guī)范用詞為“宜”，未將該條款列為強制性條款，執(zhí)行中彈性空間大。

5 交通部門相關(guān)標準及規(guī)范

（1）公路工程技術(shù)標準（J T GB 01-2014）

3.1.1 條款將公路分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路及四級公路等五個技術(shù)等級。其中，單車道四級公路平均日設(shè)計交通量宜在400輛小客車以下。根據(jù)小型水庫壩頂?shù)缆穼挾燃敖煌?，?yīng)定為單車道四級公路。

10.2.4 條款明確了設(shè)置路側(cè)護欄的規(guī)定“橋梁與高路堤段必須設(shè)置路側(cè)護欄；路側(cè)有懸崖、深谷、深溝、江河湖泊等路段應(yīng)設(shè)置路側(cè)護欄；應(yīng)根據(jù)車輛駛出路外可能造成的傷害程度，結(jié)合公路設(shè)計速度、幾何指標、交通量、交通組成等因素合理確定護欄防護等級。”以上高路堤段、路側(cè)有湖泊等均與水庫壩頂?shù)缆窏l件相符，同時，也明確了如何確定護欄防護等級。

3.0.1 條款劃分了公路護欄防撞等級，其中：路側(cè)護欄分為B、A、SB、SA、SS五級，見表1。對照小型水庫壩頂?shù)缆番F(xiàn)狀，路側(cè)護欄防撞等級采用B級。

表1 護欄防撞等級的適用條件

6 綜合分析

因地域所限，本文僅以江蘇某市小型水庫除險加固情況為例進行了簡要分析。全國眾多小型水庫壩頂?shù)缆贩雷o現(xiàn)狀可見一斑。

文中所列有關(guān)水庫管理條例、規(guī)范、標準等，基本是適用于大、中型水庫，小型水庫只是參照執(zhí)行，實際工作如何參照以及參照標準如何確定，從設(shè)計、審批等環(huán)節(jié)實施起來有一定難度；僅有《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》（SL 189-2013），完全針對小型水庫，2013版規(guī)范提出了壩頂安全防護要求，從這里我們看出比96版前進了一大步，但具體的安全防護措施則沒有細化，執(zhí)行過程中也不易掌握標準。同時，相關(guān)條款未作為強制性條文提出，在執(zhí)行力度上存在欠缺。

工程建設(shè)強制性標準是直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等方面的工程建設(shè)標準強制性條文。小型水庫壩頂?shù)缆贩雷o涉及群眾生命財產(chǎn)安全，應(yīng)列入標準強制性條文方能保證實施。就全國來說，小型水庫面廣、量大，做好該項工作意義重大。

7 結(jié)論

通過對水利及交通行業(yè)有關(guān)標準及規(guī)范分析，結(jié)合小型水庫壩頂?shù)缆番F(xiàn)狀，建議在有關(guān)水利設(shè)計規(guī)范中，參照交通行業(yè)相關(guān)要求，明確壩頂?shù)缆钒踩雷o標準及具體要求，并在工程中予以實施。同時，《水庫大壩安全管理條例》已明確壩頂兼做交通公路的論證、批準等程序應(yīng)落實到位，后期管理及維護明確責任，則能夠更大程度減少交通事故的發(fā)生，降低交通事故的嚴重性，提升社會效益和經(jīng)濟效益。

［1］中華人民共和國國務(wù)院.《水庫大壩安全管理條例》.1991-3-22.

［2］江蘇省人民政府.《江蘇省水庫管理條例》.2011-10-1.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.《中華人民共和國河道管理條例》. 1988-6-3.

［4］SL 189-96、SL 189-2013.《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計導(dǎo)則》［S］.

［5］SL 189-2013.《小型水利水電工程碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》［S］.

［6］SL 106-96.水庫工程管理設(shè)計規(guī)范［S］.

［7］SL 274-2001.碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范［S］.

［8］J T GB 01-2014.公路工程技術(shù)標準［S］.

［9］J T GD 81-2006.公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范［S］.

T V 62+1

A

1672-2469（2015）06-0017-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.005

費宗如（1967年—），女，高級工程師。