姚金雄，彭飛，雷曉峰，黃瑜

（1.國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048；2.陜西省電力設(shè)計院，陜西 西安 710054）

基于環(huán)保設(shè)計理念的輸變電項目環(huán)境影響評價工作實踐

姚金雄1，彭飛1，雷曉峰2，黃瑜2

（1.國網(wǎng)陜西省電力公司，陜西 西安 710048；2.陜西省電力設(shè)計院，陜西 西安 710054）

輸變電項目環(huán)境影響評價工作是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。為有效解決輸變電項目環(huán)境影響評價工作遇到的問題，結(jié)合陜西輸變電項目環(huán)境影響評價工作實際案例，通過優(yōu)化設(shè)計方案和落實環(huán)保理念來解決輸變電項目環(huán)境影響評價工作受阻的問題，并提出了相關(guān)工作措施和建議。

輸變電項目；環(huán)境影響評價；措施和建議

輸變電項目環(huán)境影響評價報告及批復(fù)是指導(dǎo)電網(wǎng)建設(shè)落實環(huán)保措施的綱領(lǐng)性文件，輸變電項目環(huán)境影響評價工作已成為電網(wǎng)建設(shè)項目順利實施的制約性因素。近年來，國內(nèi)因“涉環(huán)保群體性事件”而反對輸變電項目建設(shè)的事件時有發(fā)生，輸變電項目環(huán)境影響評價工作受到高度關(guān)注，如何做好輸變電項目環(huán)境影響評價工作已成為項目前期工作亟需解決的問題。

“十二五”期間，陜西全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好發(fā)展的大環(huán)境有效拉動了電力需求的不斷增長，電網(wǎng)建設(shè)將持續(xù)保持較大投入和規(guī)模建設(shè)的態(tài)勢；另外，隨著陜西城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張和人口密度不斷膨脹，建設(shè)用地資源越來越少，城區(qū)及周邊地區(qū)變電站落點十分困難，相關(guān)各方利益體矛盾愈加顯現(xiàn)，加之社會上一些媒體的誤導(dǎo)宣傳，公眾對輸變電設(shè)施電磁環(huán)境產(chǎn)生很多誤解和恐懼，輸變電項目環(huán)境影響評價工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

本文從輸變電項目環(huán)境影響評價工作面臨的問題和形勢出發(fā)，提出了基于環(huán)保設(shè)計理念的輸變電項目環(huán)境影響評價的工作實踐。文章結(jié)合陜西電網(wǎng)典型輸變電項目環(huán)境影響評價工作實際案例，嘗試通過優(yōu)化項目設(shè)計方案，落實環(huán)保理念，做好與政府、民眾層面的溝通等多種方式，提出了一些解決電網(wǎng)項目環(huán)境影響評價工作問題的工作措施和建議。

1 輸變電項目環(huán)境影響評價工作的形式和面臨的問題

1.1 公眾參與問題

公眾參與是環(huán)境影響評價工作的重要內(nèi)容，也是協(xié)調(diào)項目建設(shè)和社會影響的一種重要手段，通過公眾參與可以動員社會各界關(guān)心項目建設(shè)，參與環(huán)保工作?！董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》提出，按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目，其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的，環(huán)境保護(hù)主管部門不得受理。近年來，輸變電項目環(huán)境影響評價公眾參與工作主要遇到以下問題。

1）公眾環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查中民眾常以高壓線路產(chǎn)生電磁影響為由實名簽字反對項目建設(shè)，民眾過高的反對率致使一些輸變電項目環(huán)境影響評價工作停滯不前或延長項目前期工作進(jìn)度，嚴(yán)重影響電網(wǎng)建設(shè)步伐。

2）由于輸變電項目涉及的工程拆遷問題直接影響到相關(guān)利益方的直接利益[1-2]，在利益訴求得不到滿足的情況下，民眾參與項目環(huán)境影響評價公眾參與的積極性不高，相當(dāng)數(shù)量的居民拒絕填寫環(huán)境影響評價公眾參與調(diào)查表，甚至部分項目還出現(xiàn)民眾上訪反對項目建設(shè)的情況。

1.2 環(huán)保措施落實問題

為確保輸變電項目環(huán)境影響評價工作順利開展，需要從規(guī)劃到設(shè)計等階段持續(xù)落實好項目環(huán)保設(shè)計的理念，從源頭做好輸變電項目環(huán)境保護(hù)工作，但在實際工作中仍存在以下問題。

1）由于省內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃尚未完全納入全省城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，線路走廊和站址得不到有效保護(hù)，項目在可研設(shè)計中仍存在設(shè)計人員因未充分考慮環(huán)保問題或現(xiàn)場調(diào)查收資不詳?shù)那闆r，直接導(dǎo)致線路選線穿越自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響輸變電項目環(huán)境影響評價工作進(jìn)展。

2）即使在項目本身符合規(guī)劃的情況下，電氣裝置與周邊居民居住區(qū)的環(huán)保距離已經(jīng)成為民眾密切關(guān)注的問題，如何實現(xiàn)城市負(fù)荷中心和人口密集區(qū)項目設(shè)計方案與周圍景觀的協(xié)調(diào)，已成為擺在設(shè)計人員面前的新問題，畢竟公眾參與的意見將直接影響到項目環(huán)境影響評價工作的開展[3]。

3）工程可研線路設(shè)計中，雖按規(guī)程規(guī)定考慮了輸電線路與建筑物的凈空距離，但仍對線路電磁環(huán)境下的環(huán)保距離考慮不周，線路高度存在不滿足環(huán)保距離要求的現(xiàn)象，給項目環(huán)保驗收帶來隱患。

1.3 政府環(huán)保監(jiān)督更加嚴(yán)格

隨著國家相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的不斷完善出臺，輸變電項目環(huán)境影響評價工作面臨的環(huán)境發(fā)生了較大變化，政府環(huán)境保護(hù)、水土保持等職能部門強(qiáng)化了對項目建設(shè)的監(jiān)管力度，已投運項目的環(huán)境保護(hù)、水土保持驗收都將會影響到后續(xù)新建、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價及建設(shè)工作。因此，在規(guī)劃、設(shè)計階段做好環(huán)保工作的基礎(chǔ)上，為確保后續(xù)工程環(huán)境影響評價工作順利開展，工程建設(shè)和運行期間的環(huán)境保護(hù)工作也尤為重要。

2 輸變電項目環(huán)保設(shè)計相關(guān)案例分析

2.1 項目案例

根據(jù)陜西電網(wǎng)規(guī)劃，擬在西安城區(qū)負(fù)荷中心現(xiàn)有110 kV變電站站址內(nèi)，拆除原有老舊110 kV配電裝置，新建大容量330 kV變電站，工程可研設(shè)計方案變電站占地0.520 5 hm2，為全戶內(nèi)GIS變電站。擬建站址位置示意圖如圖1所示。

圖1 變電站位置示意圖Fig.1 Substation location map

變電站建構(gòu)筑物布置，綜合配電樓共計4層（23 m高），地下層布置電纜層、事故油池、水工設(shè)備，一層布置主變壓器、35 kV配電裝置、無功補償及占用變等設(shè)備，二層布置110 kV配電裝置、主控室、繼電器室、蓄電池室、交流電源室等，三層布置330 kV配電裝置、通信機(jī)房及休息室，110 kV、330 kV均為全電纜出線。

項目環(huán)境影響評價工作于2013年3月15日啟動，根據(jù)環(huán)境影響評價報告結(jié)論，該工程電場強(qiáng)度滿足4 kV/m居民區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)；工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度滿足國際輻射保護(hù)協(xié)會關(guān)于對公眾全天輻射時的工頻限值0.1 mT評價標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量滿足該市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分的要求，工程建設(shè)完全滿足國家各項環(huán)境保護(hù)要求，從環(huán)境保護(hù)角度項目建設(shè)可行。

項目環(huán)境影響評價單位于2013年3月20日開始開展現(xiàn)場公眾參與調(diào)查工作，但調(diào)查的結(jié)果并不理想，站址周邊居民代表多次致電建設(shè)單位、環(huán)評單位，以影響房屋采光、設(shè)備噪音、電磁影響等為由明確反對項目建設(shè)，致使項目環(huán)境影響評價工作陷入停滯狀態(tài)，嚴(yán)重影響工程前期工作進(jìn)度。

2.2 解決方案

為有效解決居民對該輸變電項目建設(shè)的顧慮，建設(shè)單位聯(lián)合設(shè)計單位在國內(nèi)多個城市城區(qū)變電站調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)化了變電站及其施工設(shè)計方案，深入落實項目環(huán)保設(shè)計理念，將該變電站設(shè)計為半地下全戶內(nèi)變電站，以消除民眾心理顧慮。圖2是變電站優(yōu)化設(shè)計后的立體效果圖。

圖2 變電站效果圖Fig.2 Substation design renderings

2.2.1 建筑物

充分考慮周圍居民樓的日照要求，主體建筑采用自東向西、自南向北逐層錯臺的布置型式，地上部分設(shè)置成地上部分，設(shè)置成9.3 m、7 m、4.2 m 3個高低錯落的層高并優(yōu)化縮小變電站占地面積，將最高處9.3 m的建筑物布置在距離居民住宅較遠(yuǎn)的變電站最外側(cè)，確保居民住宅正常采光，同時進(jìn)一步縮小了變電站占地面積（39 m×62 m），變電站剖面圖如圖3所示。

圖3 變電站剖面圖Fig.3 Substation cross-section

變電站建構(gòu)筑物降低高度后，按規(guī)范選取最不利情況（即大寒日早上8：00至下午4：00），對優(yōu)化后方案日照進(jìn)行分析。根據(jù)分析結(jié)果，該工程在建成后周邊建筑的日照不僅未影響，在現(xiàn)有舊的建筑物在本期工程實施拆除后，居民房間日照時間和面積較現(xiàn)狀更長、更大，日照對比分析如圖4所示。

圖4 日照對比分析圖Fig.4 Sunshine contrast analysis diagram

2.2.2 施工工藝

設(shè)計充分考慮變電站施工期可能會帶來的施工噪音、固體廢物、施工廢水和施工人員作業(yè)時的影響，變電站主體建筑地上部分采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，現(xiàn)場組裝工作、作業(yè)簡單迅速，施工現(xiàn)場無攪拌、無粉塵、低環(huán)境污染、工期短、節(jié)能環(huán)保，確保將施工對周圍居民環(huán)境的影響降到最低。

2.2.3 聲環(huán)境影響

考慮變電設(shè)備運行期間的噪音，在變電站墻體、門窗等材料選擇上根據(jù)不同設(shè)備的噪聲特性采取了封堵、吸收、消除噪聲等綜合治理方法。

主變壓器室和電抗器室圍護(hù)墻體采用計權(quán)隔聲量不小于35 dB的復(fù)合隔吸聲降噪墻體，門窗采用與專業(yè)廠家配合的計權(quán)隔聲量不小于35 dB的隔聲門窗，風(fēng)機(jī)采用小型低轉(zhuǎn)速、低噪音軸流式通風(fēng)機(jī)，風(fēng)機(jī)出口及風(fēng)道入口均設(shè)消音量不小于10 dB消音百葉窗，主變壓器、電抗器室排風(fēng)風(fēng)機(jī)出口設(shè)消音量不小于25 dB的阻抗復(fù)合型管道消音器，較好地解決了民眾關(guān)心的設(shè)備噪音問題。根據(jù)理論計算，變電站投運后，主變噪聲源在四周廠界處噪聲貢獻(xiàn)值在28.32～43.82 dB，廠界噪音滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》2類中晝間60 dB、夜間50 dB的規(guī)定。變電站噪聲模擬如圖5所示。

圖5 降噪后的噪聲模擬Fig.5 Simulation based on noise reduction

2.2.4 電磁環(huán)境

為有效消除民眾對變電站電磁影響的顧慮，變電站進(jìn)出線均采用全電纜形式，同時利用建筑物本身金屬結(jié)構(gòu)型式形成屏蔽網(wǎng)，對電磁影響起到很好的屏蔽作用，高壓設(shè)備外部均設(shè)置金屬網(wǎng)包圍、降低電磁場強(qiáng)度。通過類比監(jiān)測國內(nèi)已投運的上海世園會500 kV靜安地下變電站電磁環(huán)境數(shù)據(jù)，現(xiàn)場實測的變電站工頻電場強(qiáng)度值為0.104～7.943 V/m，磁感應(yīng)強(qiáng)度值為0.034～0.352 μT，遠(yuǎn)低于我國現(xiàn)行的輸變電項目環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)評結(jié)論認(rèn)為，方案優(yōu)化后的變電站設(shè)計更加人性化、更能體現(xiàn)環(huán)保設(shè)計的理念，在滿足電力正常輸送的同時，兼顧了民眾密切關(guān)注的電磁環(huán)境，變電站對站址周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)處的電磁環(huán)境影響非常小。

2.3 工作措施及實踐效果

為有效推動該項目環(huán)境影響評價工作的順利開展，在項目優(yōu)化設(shè)計的基礎(chǔ)上，采取了以下工作措施。

1）結(jié)合優(yōu)化后的變電站設(shè)計方案，加大輸變電項目電磁環(huán)境科普宣傳力度，主動、及時、真實、全面地發(fā)布權(quán)威信息，對民眾關(guān)切的問題予以解釋回應(yīng)，暢通信息溝通渠道，為項目環(huán)境影響評價工作順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

2）進(jìn)一步加強(qiáng)向政府主管部門的匯報溝通，爭取理解和支持，在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的情況下，靈活采取項目環(huán)境影響公眾參與工作的形式，譬如咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等，緊緊依靠各級政府做好項目環(huán)境影響評價工作，確保項目前期環(huán)評工作圓滿完成。

按照1）～2）工作思路，建設(shè)單位一方面不斷向變電站臨近居民區(qū)居民宣傳輸變電項目電磁環(huán)境知識，同時積極向政府部門匯報溝通，最終在政府主管部門的主導(dǎo)下，居民代表、建設(shè)單位及環(huán)評單位三方就關(guān)心的問題進(jìn)行了座談交流，就有關(guān)問題達(dá)成初步共識，居民區(qū)居委會向建設(shè)單位回函“項目建設(shè)動工之前，向我方居民公布專家調(diào)研的數(shù)據(jù)及結(jié)論、環(huán)保與防雷電沖擊波和防輻射等得力措施，以取得我方居民在支持建設(shè)330 kV變電站的信心之下，獲得健康安居的人文環(huán)境”。居民對項目的抵觸情緒得到了緩和，項目環(huán)境影響評價工作又向前推進(jìn)了一步。

3 建議

1）電磁環(huán)境對生物系統(tǒng)的影響決定于電磁元的頻率及其能量的大小，頻率越高能量越大，對人體的影響也就越大。我國交流輸電頻率為50 Hz、屬極低頻電場，其能量較小，建議有關(guān)部門加強(qiáng)和媒體的交流，加大輸變電項目電磁環(huán)境的宣傳力度，化解民眾疑慮，確保輸變電項目環(huán)境影響評價工作順利開展。

2）由于輸變電項目環(huán)境影響評價一般是在項目可研設(shè)計成果的基礎(chǔ)上開展的，而輸變電項目又屬線性工程，工程可研階段站址、路徑均為初選方案，后期初步設(shè)計、施工期間路徑擺動經(jīng)常會影響環(huán)評結(jié)論。為提高工程可行性研究設(shè)計和環(huán)境影響評價報告質(zhì)量，確?？裳性O(shè)計中全面落實環(huán)保設(shè)計思想[4]，嚴(yán)格貫徹“兩型一化”理念，建議項目啟動時同步開展可研設(shè)計、環(huán)境影響評價等工作，實現(xiàn)橫向協(xié)同或分階段開展輸變電項目環(huán)境影響評價工作[5]。

3）為有效控制輸變電項目建設(shè)過程中的環(huán)境影響風(fēng)險，超前分析資源環(huán)境的可承載能力，建議在規(guī)劃階段提前和政府環(huán)保行政主管部門溝通，預(yù)先設(shè)定開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的環(huán)境容量，對輸變電項目建設(shè)進(jìn)行合理布局和戰(zhàn)略安排，開展輸變電項目規(guī)劃環(huán)評工作[6-7]；同時積極聯(lián)系政府國土、規(guī)劃等部門，不斷推動電力設(shè)施布局規(guī)劃落實工作，有效規(guī)避線路、站址涉及自然保護(hù)區(qū)、自然風(fēng)景區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)等環(huán)保問題。

4 結(jié)語

輸變電項目環(huán)境影響評價工作是工程前期階段的重要工作，作為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的明文規(guī)定，做好項目環(huán)境影響評價工作，不斷推動電網(wǎng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相互協(xié)調(diào)。輸變電項目環(huán)境影響評價工作涵蓋專業(yè)寬泛，許多深層次的問題仍需要進(jìn)一步探討，礙于作者水平，僅希望通過本文所做的工作引起業(yè)內(nèi)同行的探討興趣，以期進(jìn)一步提高輸變電項目環(huán)境影響評價工作水平，實現(xiàn)電網(wǎng)項目建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，最終獲得滿意的綜合效益。

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（編輯 董小兵）

Environmental Impact Assessment Practice of Power Transmission and Transformation Projects Based on Environmental Protection Design

YAO Jinxiong1，PENG Fei1，LEI Xiaofeng2，HUANG Yu2
（1.State Grid Shaanxi Power electric Company，Xi’an 710048，Shaanxi，China；2.Shaanxi electric Power Design Institute，Xi’an 710054，Shaanxi，China）

The environmental impact assessment is a very important 1ink in the construction of power transmission and transformation projects.To better solve the problems encountered in the environmental impact assessment，based on the actual practice in the assessment of power transmission projects in Shaanxi，this paper proposes a new approach through the optimal design and implementation of the environment protection concept to address the difficult problems.In addition，the paper gives some related measures and suggestions.

2015-01-16。

姚金雄（1979），男，碩士，高級工程師，從事電網(wǎng)工程項目前期管理工作；

彭 飛（1980），男，本科，工程師，從事電網(wǎng)企業(yè)管理工作；

雷曉峰（1979），男，高級工程師，從事電網(wǎng)工程設(shè)計工作；

黃 瑜（1981），女，工程師，從事電網(wǎng)工程設(shè)計工作。

1674-3814（2015）08-0050-05

X591

B

KEY W0RDS：power transmission and transformation project；environmental impact assessment；measures and suggestions