文 高榮偉

邁克·達(dá)菲
——“騙領(lǐng)房補(bǔ)”的加拿大參議員

文 高榮偉

4月7日上午，加拿大聯(lián)邦參議員邁克·達(dá)菲涉嫌腐敗案在加拿大首都渥太華開審。達(dá)菲抵達(dá)時，大批媒體記者云集法庭外，向他提出一系列問題，但達(dá)菲一言不發(fā)走進(jìn)法庭。

開庭后，達(dá)菲力證自己的清白：“尊敬的法官先生，我沒有罪。”然而，法官手中握有的卻是高達(dá)31項的欺詐、背信以及受賄的司法指控。檢方代理人在庭審中列舉了包括冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼、將個人參加朋友葬禮的旅費、短途去買一只狗的交通費等都拿到參議院報銷，以及他從加拿大總理哈珀的前幕僚長奈杰爾·懷特那里收到的9萬加元等違法犯罪事實。

冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼

邁克·達(dá)菲原籍加?xùn)|海岸的愛德華王子島，曾是加拿大電視臺的著名記者。2008年12月，達(dá)菲被總理哈珀任命為參議員，代表其家鄉(xiāng)愛德華王子島省，而這個職位“向來是德高望重者居之”。

達(dá)菲案始發(fā)于2012年12月，《渥太華公民報》最先曝光達(dá)菲參議員一直在騙領(lǐng)政府住房補(bǔ)貼一事。2013年，加拿大又連續(xù)爆出參議員虛報開支丑聞。在4名丑聞參議員中，有3名參議員受到刑事指控，邁克·達(dá)菲就是其中之一。

加拿大皇家騎警表示，自從去年展開調(diào)查以來，他們調(diào)查了過去4年達(dá)菲的申領(lǐng)資料、電話記錄以及上千封的電子郵件，并訪問了大量人員。據(jù)加拿大廣播公司報道，為了調(diào)查達(dá)菲在向議會報銷旅行費用和住房津貼時是否有濫用信任的行為，“加拿大皇家騎警對參議員達(dá)菲的銀行賬單和信用卡賬單產(chǎn)生濃厚興趣”。 皇家騎警要求加拿大皇家銀行和加拿大帝國商業(yè)銀行提供涉及參議員達(dá)菲的相關(guān)信息，他們希望獲得的材料包括房貸申請，達(dá)菲夫婦的所有和銀行賬戶有關(guān)的地址變更信息等。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查后，騎警得出了“達(dá)菲在出任參議員后冒領(lǐng)住房和差旅補(bǔ)貼”的結(jié)論。

加拿大聯(lián)邦議院規(guī)定：參議員的首要居所在距離首都渥太華100公里以外時，每月可領(lǐng)取約2200加元（1美元約合1.25加元）的住房補(bǔ)貼，并可每周報銷往返差旅費用。據(jù)媒體爆料，達(dá)菲向參議院申報時謊稱，他的首要居所在他所服務(wù)的愛德華王子島省。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“達(dá)菲早因婚外情與妻子離婚，且搬出了原居所，將常住地遷到了渥太華西郊的卡納塔”。 由此達(dá)菲騙領(lǐng)住房補(bǔ)貼金達(dá)9萬多加元。參議院要求參議員們提供自己原居住地證明時，達(dá)菲才申請了愛德華王子島省的資料。

這一欺騙行為東窗事發(fā)后，輿論窮追不舍，達(dá)菲卻不肯認(rèn)錯，也拒不退款。這給要維護(hù)保守黨利益和政府形象的哈珀政府帶來壓力，于是總理開始向達(dá)菲施壓，逼其退款，以平息輿情。直至2013年5月，達(dá)菲才退還了總額為9萬余加元的住房津貼?？刹痪妹襟w發(fā)現(xiàn)，這9萬余加元是總理辦主任奈杰爾·懷特開出個人支票為達(dá)菲交納的。因為這一層關(guān)系，讓達(dá)菲的調(diào)查與總理府有了牽連。在輿情壓力下，懷特于2013年5月底被迫辭去總理辦公室主任一職。

檢察官馬克·霍姆斯在公訴中指出：達(dá)菲還多次把為私事旅行的費用當(dāng)作公差報賬，其中一次是前往遠(yuǎn)在太平洋沿岸的不列顛哥倫比亞省參加女兒首演，并看望新出生的外孫。還有一次是到多倫多北部的彼特堡市，為妻子買一條寵物犬?！斑@都同議員公事毫不相干，他卻作為公差報銷”。 檢察官又揭出，達(dá)菲議員還用公款給他的朋友開出了6.5萬加元的合同費，而他的這位朋友并沒有為參議院提供什么服務(wù)。

總理哈珀被推向風(fēng)口浪尖

此案的關(guān)鍵在于，達(dá)菲將愛德華王子島房產(chǎn)，而不是渥太華房產(chǎn)報為“首要住房”而由此領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，這是否違反了參議院的規(guī)則。檢方指控達(dá)菲在愛德華王子島的住所“顯然不是通常意義上說的首要住所” ?；始覚z察官馬克·霍姆斯指出，有足夠的證據(jù)顯示達(dá)菲在擔(dān)任參議員之前和擔(dān)任參議員期間一直在加拿大首都渥太華居住。人們的常識是，首要居所即意味著你長期生活的主要住房，而達(dá)菲長期住在首都家中，只是將愛德華王子島的住處當(dāng)成了夏天避暑的去處?！皬倪@點上說，達(dá)菲沒有資格作為代表愛德華王子島省的參議員，因為他并不生活在那里”。

達(dá)菲聘請的律師貝恩在法庭上為達(dá)菲辯護(hù)時稱，參議院行政規(guī)則對“首要住房”并沒有明確而具體的定義，沒有說住多少天才算首要住房。能言善辯的貝恩稱：參議員被任命為代表哪個省，那個省的居所就是他的“首要住房”。所以達(dá)菲將愛德華王子島作為首要居所領(lǐng)取住房補(bǔ)貼不違犯任何規(guī)則。去年才退休的聯(lián)邦議會前法律顧問馬克·奧德森特在作證時表示，參議院規(guī)則確實對“首要住房”沒有明確的定義，但還是有一些指向性標(biāo)準(zhǔn)的：如你長期在哪里生活，在哪里上教堂，尤其是在哪里投票與報稅，在哪里領(lǐng)取駕照與醫(yī)保卡等，那里就應(yīng)是你的首要住所。如以這些標(biāo)準(zhǔn)評判，被告的辯辭似難以站住腳。

貝恩并將矛頭指向總理辦公室：“達(dá)菲沒錯，而是總理辦公室為一黨之私才陷他于不義。”達(dá)菲在被保守黨中止了參議員資格后，惱羞成怒：“自己領(lǐng)取住房補(bǔ)貼并報銷旅費本是合法合規(guī)的，是總理辦公室為維護(hù)保守黨聲譽(yù)與私利，逼他償還住房補(bǔ)貼?！边_(dá)菲和律師堅稱，逼他還款不過是總理身邊的人擔(dān)心事態(tài)鬧大的權(quán)宜之計。而當(dāng)他表示拿不出這筆錢時，出身工商界，身家富裕的懷特便從個人存款中給達(dá)菲開了一張9萬多加元的支票。這里就涉及參議員達(dá)菲是否受賄的問題。而在此時，也有媒體“巧妙”地將此案引向總理哈珀，有記者問達(dá)菲：“懷特替你向參議院還上9萬加元之事，哈珀是否知情？”然而，達(dá)菲的回答居然吞吞吐吐：“不知道……”

事件因為牽涉總理身邊重臣，一樁普通的腐敗案演變成保守黨政府上臺以來最大的丑聞，總理哈珀也被推向風(fēng)口浪尖。

加拿大輿論普遍對懷特“挺身而出”替達(dá)菲還錢感到匪夷所思。哥倫比亞省廣播公司報道說，懷特手里掌控有百萬加元的秘密賬戶，用于秘密性開支。對此，總理辦公室和保守黨高層人士都否認(rèn)懷特是用秘密資金賬戶中的錢向達(dá)菲提供了9萬加元。不過，總理辦公室一直堅持“懷特獨自處理了這件事，總理辦公室沒有參與”。 皇家騎警起訴達(dá)菲后，總理哈珀通過其發(fā)言人發(fā)表聲明：“那些破壞規(guī)則的人必須承擔(dān)后果，達(dá)菲的所作所為是可恥的?！比欢?，對達(dá)菲一案早已虎視眈眈的反對黨窮追不舍，豈肯善罷甘休。

這場審判在時機(jī)上對哈珀的保守黨政府十分不利，因為加拿大將于今年10月舉行聯(lián)邦大選。

重要的是制度方面的原因

近兩年，媒體曝出參議員虛報開銷的丑聞不斷，參議院在公眾中的形象由此大打折扣。邁克·達(dá)菲涉嫌腐敗案審理過程中，除了懷特的“闖禍”，更主要的是制度的原因。

與美國不同，加拿大的參議員不是經(jīng)選舉產(chǎn)生，而是由總理提名，總督任命。參議院議員亦需要有至少值4000加元的土地和有至少值4000加元的財產(chǎn)。這個規(guī)例的原意是因為參議院是保留給上流社會的人士。而總理委任參議員一般都出于政治回報，即“對那些在選舉中為自己立下汗馬功勞的人投桃報李”。 而且，加拿大參議員待遇豐厚，且不論是否稱職，可以一直干到75歲退休，且福利非常優(yōu)厚。

加拿大聯(lián)邦參議員邁克·達(dá)菲涉嫌腐敗案于4月7日在渥太華開審以來，各大媒體廣泛報道，一時間成為加拿大媒體最大的熱點。不僅如此，正在對參議院所有參議員進(jìn)行調(diào)查的加拿大審計署透露，除了邁克·達(dá)菲，還有約40名參議員多少都涉及濫報差旅費和騙領(lǐng)住房補(bǔ)貼等問題。如果這些丑聞屬實，將引發(fā)加拿大整個政壇大地震。

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