■ 成敦杰 副教授 成翔 （鹽城生物工程高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校江蘇鹽城 224051）

中國(guó)對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易狀況

中日韓區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額，約占世界農(nóng)貿(mào)總額的1/4左右。日本為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)，韓國(guó)曾一度超過中國(guó)香港，躍居第二，現(xiàn)徘徊于第三或第四位。2013年中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口112.5億美元，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的16.6%；對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口43.9億美元，占總額6.5%。我國(guó)對(duì)日韓兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)額雖逐年上升，但所占的比例卻呈總體下降態(tài)勢(shì)（見表1）。2001年我國(guó)出口日韓農(nóng)產(chǎn)品所占比例為46.0%，到2013年已下降至23.1%。均達(dá)歷史最低點(diǎn)，其中日本下降較快，韓國(guó)則相對(duì)較緩一些。

我國(guó)自然資源和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力較豐富，農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)較為集中穩(wěn)定。對(duì)日出口主要為水產(chǎn)品及其制品、水海產(chǎn)品和食用蔬菜類。對(duì)韓出口則集中于水產(chǎn)品、谷物、蔬菜、油料、工業(yè)用或藥用植物、稻草、秸稈及飼料等（馬光霞，2014）。其中谷物類近年有所波動(dòng)，韓國(guó)是我國(guó)大米出口第一大市場(chǎng)，水竹筍第三大市場(chǎng)。

中國(guó)對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的主要問題：一是三國(guó)在雙邊貿(mào)易中的不平衡。中國(guó)貿(mào)易順差最大，日本則逆差嚴(yán)重，韓國(guó)界于其間。二是中國(guó)以出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，雖具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體不高。三是日韓兩國(guó)的種種貿(mào)易壁壘。農(nóng)業(yè)在日韓都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在不太違背WTO規(guī)則前提下，使用較多“合規(guī)性”貿(mào)易壁壘。日本傾向隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，運(yùn)用TBT和SPS新措施花樣翻新。特別是2006年“肯定列表制度”以及2008年針對(duì)中國(guó)的繁瑣檢驗(yàn)和檢疫程序，極大削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。韓國(guó)則首先設(shè)置關(guān)稅壁壘，如調(diào)節(jié)關(guān)稅、關(guān)稅配額和特別緊急關(guān)稅制度等；其次技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以檢驗(yàn)、檢疫和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為手段，嚴(yán)重阻礙我國(guó)出口（楊逢珉，2014）。

中日韓FTA對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的雙重影響分析

中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易既有積極的正面效應(yīng)，也難免有消極的負(fù)面影響?？傮w而言，積極效應(yīng)要遠(yuǎn)大于消極的影響。

（一）對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的積極效應(yīng)

1.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，三國(guó)間關(guān)稅及各種非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將大幅度降低或削減，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步放開。中日韓FTA對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，可通過全球貿(mào)易分析模型（GTAP）在完全自由貿(mào)易環(huán)境下進(jìn)行情景模擬。將最新版GTAP3.59數(shù)據(jù)庫(kù)中129個(gè)國(guó)家和地區(qū)，重新整合成9個(gè)：中、日、韓、歐盟、東盟、北美自貿(mào)區(qū)、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、其它國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)研究需要，將數(shù)據(jù)庫(kù)原57種產(chǎn)品，重新劃分11個(gè)產(chǎn)品組：果蔬、小麥、水稻、雜糧、糖、棉花、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、其它農(nóng)產(chǎn)品、其他制成品、服務(wù)產(chǎn)品。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，將農(nóng)產(chǎn)品分為9類，其余劃歸制成品和服務(wù)產(chǎn)品。分“不存在中日韓FTA”與“成立中日韓FTA”兩種情景，進(jìn)行對(duì)比分析（見表2）。

表1 2001-2013年中國(guó)對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品出口占對(duì)世界出口總額比例（%）

由模擬結(jié)果可知，中日韓FTA建立后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品除棉花外，絕大部分種類的出口額呈較明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中雜糧、水稻、畜產(chǎn)品、果蔬、糖類和其它農(nóng)產(chǎn)品等增幅較大，均超過10%。尤以雜糧增幅最大，達(dá)84.68%。可知中國(guó)在未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將獲明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。擴(kuò)大出口之外，貿(mào)易成本也大為降低。

2.提升農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力效應(yīng)。中日韓FTA建立后，中國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品諸如水果、蔬菜、植物和動(dòng)物產(chǎn)品等，具有比較優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，將獲更多收益。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于勞動(dòng)力資源及經(jīng)濟(jì)水平的差異，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與日韓差別較大。日本最高，韓國(guó)次之，中國(guó)最低。如日韓兩國(guó)的大米價(jià)格，分別為中國(guó)12倍和6倍；肉類、蔬菜和水果等，也都高于中國(guó)2-30倍不等（耿曄強(qiáng)，2014）。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的差距，正是三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的基礎(chǔ)。隨著中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，貿(mào)易條件不斷改善，市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力大為提升。農(nóng)產(chǎn)品出口由區(qū)域外國(guó)家而轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)應(yīng)較為常見，包括雜糧、水稻和其它類農(nóng)產(chǎn)品等具有較大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

3.促進(jìn)三方農(nóng)業(yè)合作的投資效應(yīng)。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日韓的出口增長(zhǎng)，一個(gè)重要原因就是由日韓貿(mào)易企業(yè)促成。中日韓FTA建立后，我國(guó)的投資環(huán)境必將更為優(yōu)化，從而促進(jìn)日韓的農(nóng)業(yè)投資。同時(shí)也使中國(guó)企業(yè)對(duì)日韓農(nóng)業(yè)投資更為便利，既可享受自貿(mào)區(qū)的稅收優(yōu)惠，降低出口成本；也易規(guī)避日韓的種種貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大中國(guó)出口市場(chǎng)效益。通過農(nóng)業(yè)互相投資，區(qū)域化分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)并發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，利于三國(guó)特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引入現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改變傳統(tǒng)經(jīng)管方式及理念，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等，從而獲得投資效應(yīng)。

（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的消極影響

1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步固化。中國(guó)是典型的發(fā)展中國(guó)家，日韓兩國(guó)則為典型的發(fā)達(dá)國(guó)家和典型的準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家。三國(guó)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平?jīng)Q定了中日韓三國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中國(guó)以勞動(dòng)密集型初級(jí)產(chǎn)品為主，日本以技術(shù)密集型深加工產(chǎn)品為主，韓國(guó)則介于二者之間。FTA建立后，區(qū)域內(nèi)的分工合作將有進(jìn)一步固化的趨向，長(zhǎng)期存在，短期內(nèi)難以改觀，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。致使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，很難分享精深加工的高附加增值。

2.可能對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品造成一定的沖擊。中日韓FTA建立后，三國(guó)間關(guān)稅和各種非關(guān)稅壁壘必大幅降低或撤消，可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)處于弱勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花和糖類，將受區(qū)域內(nèi)國(guó)家同類產(chǎn)品的沖擊。由上述模擬結(jié)果可知，自貿(mào)區(qū)建立后，我國(guó)棉花的出口量減少3.22%，呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。糖類貿(mào)易方面，受土地資源限制，我國(guó)生產(chǎn)增長(zhǎng)較難，而消費(fèi)快速增長(zhǎng)。與日本相似，均屬于糖類逆差國(guó)。韓國(guó)則相反，在生產(chǎn)和貿(mào)易中具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。FTA模擬環(huán)境下，中韓糖類出口貿(mào)易，均由區(qū)域外轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)。韓國(guó)出口增長(zhǎng)高達(dá)1.3億美元，而我國(guó)僅0.08億美元。且遠(yuǎn)低于進(jìn)口增長(zhǎng)額度，貿(mào)易逆差將進(jìn)一步擴(kuò)大。作為我國(guó)重要而敏感的農(nóng)產(chǎn)品，處于明顯的不利劣勢(shì)?？赡軙?huì)受不小的沖擊，包括甘蔗、甜菜和成品糖等。

3.加劇我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出口及資源環(huán)境的壓力。日韓兩國(guó)耕地資源均極稀缺，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求較大。自由貿(mào)易區(qū)的建立，將更便于兩個(gè)國(guó)家直接到中國(guó)農(nóng)業(yè)投資，參股或控股，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，日韓等外資在我國(guó)建立的高科技農(nóng)業(yè)園，已有近萬(wàn)個(gè)。我國(guó)土地資源亦屬稀缺型，如果外資大批涌入，長(zhǎng)期租用耕地，生產(chǎn)農(nóng)作物并加工出口，一方面會(huì)將本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外市場(chǎng)拱手讓人，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口帶來不利影響；另一方面，也會(huì)進(jìn)一步加劇我國(guó)耕地、淡水、能源和勞動(dòng)力資源短缺（郭素玲，2015）。同時(shí)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

中日韓FTA框架下的促進(jìn)策略選擇

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)一直較為穩(wěn)定，而日本近年進(jìn)口增速較快的農(nóng)產(chǎn)品，有以下幾類：編結(jié)用植物材料、食用蔬菜根及塊莖、糖和糖食、煙草及代用制品、其他植物產(chǎn)品等。應(yīng)在傳統(tǒng)出口的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)。對(duì)韓出口中，食用蔬菜根及塊莖、肉魚甲殼動(dòng)物、軟體及其它水生無(wú)脊椎動(dòng)物制品等，所占比例高，且具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，宜優(yōu)先發(fā)展，提高技術(shù)含量和附加值，走綠色高端路線，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。

建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)交流平臺(tái)，規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫程序。中日韓三國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸和營(yíng)銷等方面，技術(shù)差異顯而易見。日韓處優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)則相對(duì)落后。為更好推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，應(yīng)建立三方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。可考慮以農(nóng)業(yè)部門牽頭，建立一個(gè)三方共同委員會(huì)，定期召開農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題。首先，有必要建立三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)信息交流平臺(tái)。促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)步之外，還可針對(duì)共同面臨的問題，適時(shí)研究，共謀發(fā)展。其次，為保證食品安全，避免無(wú)謂的貿(mào)易糾紛，有必要統(tǒng)一三國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。比如對(duì)三國(guó)貿(mào)易量較大的水產(chǎn)品及其制品，可先行采用。最后，日韓檢驗(yàn)檢疫程序繁瑣復(fù)雜且各不相同，易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，因此有必要規(guī)范三國(guó)的檢驗(yàn)檢疫程序，同步齊律。

適當(dāng)分工合作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品垂直產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。中日韓三國(guó)應(yīng)該說在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各有比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)氣候多樣，農(nóng)業(yè)物種及資源豐富，具有先天成本優(yōu)勢(shì)。而日韓經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平高，在農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷及加工等方面，具有后天優(yōu)勢(shì)。因此中日韓三國(guó)可分工合作，在農(nóng)業(yè)垂直產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上找到各自位置。如中國(guó)提供優(yōu)質(zhì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，韓國(guó)進(jìn)行加工處理，日本再利用加工過的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。這需三國(guó)政府的共同支持，相關(guān)部門和農(nóng)企傾力合作。我國(guó)已有不少開放農(nóng)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)日韓投資。對(duì)于三國(guó)農(nóng)業(yè)垂直價(jià)值鏈的構(gòu)建無(wú)疑是一個(gè)良好開端。成本優(yōu)勢(shì)加技術(shù)優(yōu)勢(shì)，滿足三國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求之外，亦可減少彼此無(wú)謂的貿(mào)易糾紛，合作共贏，更能提升亞太區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，聯(lián)手開拓全球市場(chǎng)。當(dāng)然適宜條件下，我國(guó)也應(yīng)積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，爭(zhēng)取走高端路線。避免農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的低端固化，以及與此而生的資源環(huán)境壓力。

重要的弱勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，給予扶持和保護(hù)。在中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品中，棉花和糖類的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，相對(duì)均處于弱勢(shì)。中日韓自貿(mào)區(qū)建立后，出口貿(mào)易可能會(huì)受區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品的沖擊。作為我國(guó)較重要的農(nóng)產(chǎn)品，可以從以下兩個(gè)方面加以考慮：一是在中日韓FTA建立之前，加快對(duì)兩類產(chǎn)業(yè)的扶持，包括財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)及其它政策法律支持等。以培育壯大其競(jìng)爭(zhēng)力，使其在國(guó)際市場(chǎng)上受到較小的沖擊。二是在中日韓三國(guó)就此兩類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行談判，給予高度重視。盡力為其生產(chǎn)和貿(mào)易創(chuàng)造一定的保護(hù)空間。必要時(shí)候，可考慮將其列為特殊領(lǐng)域，暫緩開放，或在一段過渡期后，再進(jìn)行開放。亦可通過放寬日韓兩國(guó)某些領(lǐng)域的開放標(biāo)準(zhǔn)，如制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等，以換回我國(guó)對(duì)此兩類農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)。

農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，探索試行點(diǎn)。中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)重要地位。由于對(duì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放的不同立場(chǎng)，日韓持消極的態(tài)度，擔(dān)心敏感商品受沖擊。而中國(guó)則相對(duì)積極，希望利用農(nóng)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)非農(nóng)弱勢(shì)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)問題，三方應(yīng)客觀理性看待，著眼綜合效益，互予互取。亦可選擇適當(dāng)?shù)某鞘凶鳛樽杂少Q(mào)易區(qū)的試點(diǎn)，更直觀觀察中日韓FTA區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生的效應(yīng)。如青島和大連，與日韓隔海相望，地理位置接近。作為我國(guó)重要的口岸和東部經(jīng)濟(jì)中心城市，都率先在全國(guó)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，同時(shí)擁有的日韓外資企業(yè)最多。作為中日韓農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)的試行點(diǎn)，無(wú)疑具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

1.馬光霞.2013年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易概況[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（3）

2.楊逢珉.中國(guó)對(duì)日韓農(nóng)產(chǎn)品出口影響因素的比較研究[J].現(xiàn)代日本研究，2014（1）

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4.郭素玲.中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展與未來趨勢(shì)解析[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（1）