■ 蒙玉玲 教授 彭永芳 副教授 初漢芳（石家莊經濟學院商學院石家莊 050031）

引言

目前，服務業(yè)已占全球GDP的60%以上，現(xiàn)代經濟正在步入“服務型經濟時代”。隨著全球經濟服務化趨勢的日益加劇，現(xiàn)代服務業(yè)正逐步從傳統(tǒng)服務業(yè)中分離出來并快速成長，成為新的經濟增長點。以科學技術和信息網絡為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，其發(fā)展程度也成為衡量地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志之一。

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題—基于河北省的分析

服務業(yè)一直是我國產業(yè)鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，2014年上半年我國服務業(yè)增加值占GDP的比重僅為46.6%，遠低于全球60%以上的平均水平，特別是以金融保險業(yè)、信息技術與網絡通信業(yè)、研發(fā)與工業(yè)設計業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)仍處于初始發(fā)展階段，制約了我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級。本文以河北省為例，分析我國服務業(yè)發(fā)展中普遍存在的一些問題和不足。

（一）服務業(yè)經濟總量顯著擴大，但現(xiàn)代服務業(yè)所占比重仍相對不足

目前，我國服務業(yè)總體規(guī)模正在顯著擴大，服務業(yè)內部結構逐步優(yōu)化升級，以金融保險和房地產等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)也取得較大發(fā)展，但現(xiàn)代服務業(yè)所占比重仍相對較低。以河北省的情況來看，近幾年服務業(yè)整體處于上升階段，服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的經濟總量都獲得了長足發(fā)展，增長速度也相對較快，但是與國內外較發(fā)達的城市相比（參見表1），河北省服務業(yè)增加值占全省GDP的比重以及現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)的比重仍然相對較低。2013年河北省服務業(yè)實現(xiàn)增加值10038.9億元，是2006年服務業(yè)生產總值的2.58倍，年均增長11.4%，服務業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的33.97%提高到2013年的35.5%。對比而言，2012年河北省現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值4758.69億元，是2006年現(xiàn)代服務業(yè)增加值的2.18倍，年均增長13.86%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占全省GDP比重由2006年的19.05%降低到2012年的17.9%，占全省服務業(yè)增加值比重由2006年的56.07%降低到2012年的50.71%（2013年現(xiàn)代服務業(yè)相關數(shù)據(jù)暫缺）。

（二）服務業(yè)內部結構趨于合理，但產業(yè)層次有待提高

近年來，我國傳統(tǒng)服務業(yè)的比重在逐步下降，而現(xiàn)代服務業(yè)比重在穩(wěn)步增加，這說明我國服務業(yè)內部結構開始趨于合理化。現(xiàn)在，以河北省的數(shù)據(jù)來說明這一演進規(guī)律。2012年河北省現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重為50.71%，與前兩年相比上升趨勢雖然不是很明顯（2010年和2011年這一比重分別為49.67%和50.89%），但從某些重點行業(yè)的變化看，這一上升趨勢還是有顯著進步的。比如2006年到2012年，河北省傳統(tǒng)交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占服務業(yè)比重由24.66%降到23.58%；現(xiàn)代批發(fā)和零售業(yè)增加值占服務業(yè)比重由16.79%上升到21.57%；金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重由7.1%提高到9.74%；房地產業(yè)增加值占服務業(yè)的比重從9%提高到了10.46%；旅游業(yè)總收入占服務業(yè)比重從12.45%提高到16.92%。盡管如此，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍然相對不足，還不能與傳統(tǒng)服務業(yè)相抗衡，現(xiàn)代服務業(yè)的產業(yè)層次還需要進一步提高。

（三）現(xiàn)代服務業(yè)吸納勞動力的功能日益增強，但從業(yè)總量仍顯不足

隨著我國現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，其對勞動力的吸納功能得到充分發(fā)揮。其中，河北省服務業(yè)發(fā)展對就業(yè)的促進效應表現(xiàn)突出。2012年，河北省服務業(yè)從業(yè)人員達到1258.68萬人，比2006年增加256.24萬人，占三大產業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比重從2006年的27.77%提高到30.81%。其中，2012年以房地產、金融保險、計算機服務、信息傳輸、軟件業(yè)、科技服務、文化、教育、體育以及娛樂業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)人員總數(shù)為570.81萬人，比2006年增加111.83萬人，占服務業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的比重為45.35%，與2006年的45.78%基本持平。但從中也可以看出，現(xiàn)代服務業(yè)吸納的勞動人數(shù)總量仍然偏低。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)趨向多元化、聚集化，但市場化程度較低

近十年來，我國現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)形式呈現(xiàn)出多元化、聚集化趨勢，產業(yè)結構體系日趨合理，各行業(yè)涌現(xiàn)出初具規(guī)模和效益良好的領軍企業(yè)。比如在河北省，交通運輸、現(xiàn)代物流、旅游、商貿、信息服務、房地產、文化創(chuàng)意等已成為現(xiàn)代服務業(yè)的主體；開灤物流、冀運集團等8家物流企業(yè)躋身全國物流前100強；包括唐山龐大集團在內的17家企業(yè)名列全國服務行業(yè)500強；年交易額超百億元的商品批發(fā)市場（如石家莊新華集貿、南三條、保定白溝市場等）達到5個。同時吸引了浦發(fā)、興業(yè)等一批股份制銀行和沃爾瑪、易初蓮花等50多家國內外大型連鎖企業(yè)落戶河北省。同時，我國服務業(yè)的空間聚集趨勢也日益顯現(xiàn)，比如河北省各城市在推進主城區(qū)“退二進三”政策的過程中，集聚式服務業(yè)發(fā)展模式已現(xiàn)雛形，如崇禮滑雪、北戴河創(chuàng)意產業(yè)、曹妃甸新區(qū)能源原材料物流、石家莊和保定動漫產業(yè)、正定商貿物流等服務業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模。但是，我國服務業(yè)推進市場化的進程緩慢，比如教育、科研、通訊等服務領域，由于受政府嚴格控制，尚未完全引入市場競爭機制。

表1 2010年國內外較發(fā)達城市服務業(yè)發(fā)展情況對比

（五）服務業(yè)載體設施日益完善，但技術知識含量低以致缺乏競爭力

隨著我國服務業(yè)固定資產投資規(guī)模的大幅度提升，帶動了各類服務業(yè)載體設施的發(fā)展。以河北省的數(shù)據(jù)來說明，該省服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的固定資產投資規(guī)模分別從2006年的2470.7億元和1643.6億元提高到2012年的9469.9億元和7053.7億元，分別擴大了3.83倍和4.29倍?！笆濉逼陂g，河北省將大力推進振興現(xiàn)代物流、激活文化資源等八大工程，加快建設150個重點項目，逐步建成50個具有較強帶動力和各具特色、形態(tài)各異的城市特色功能區(qū)和省級服務業(yè)聚集區(qū)，繼續(xù)打造并新增50個以上影響力強的服務品牌，力爭使秦皇島國家級的服務業(yè)綜合改革試點實現(xiàn)新的突破。但是，在我國服務業(yè)發(fā)展中，技術和知識密集型的服務企業(yè)所占比重很低，勞動密集型的服務企業(yè)仍占主導地位。如2012年河北省傳統(tǒng)服務業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲與郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的增加值占第三產業(yè)比重分別是21.57%、23.58%和4.14%，合計49.29%，而金融、商務服務、現(xiàn)代租賃、計算機服務、信息傳輸、軟件業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)占第三產業(yè)的比重僅為50.71%。而且，服務型企業(yè)技術含量較低，經濟規(guī)模偏小，服務效率低下，標準化服務意識不足，缺少名牌和大型龍頭服務組織，對外輻射能力不高，缺乏對外擴展能力，面對國內外知名企業(yè)的競爭，顯得勢單力薄。

（六）各地區(qū)服務業(yè)經濟總量進步較大，但地區(qū)間發(fā)展不平衡明顯

我國各省份的經濟發(fā)展大都呈現(xiàn)出服務業(yè)比重逐步提高的規(guī)律，但從各地區(qū)發(fā)展分布看，先進地區(qū)和落后地區(qū)服務業(yè)發(fā)展差距也非常大，京上廣服務業(yè)比重大概達到60%左右，西部某些地區(qū)可能只有30%左右。從河北來看，從2006年到2012年各地區(qū)服務業(yè)都獲得了長足發(fā)展，服務經濟總量大幅提升，但同樣表現(xiàn)出各地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。其中，唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定等地區(qū)服務業(yè)明顯比其他地區(qū)發(fā)展快（這些地區(qū)服務業(yè)增加值占全省服務業(yè)增加值的比重分別是19.81%、19.26%、10.86%、10.81%和9.02%），而廊坊地處環(huán)京津和秦皇島地處環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來（兩地區(qū)服務業(yè)增加值占河北省服務業(yè)增加值的比重是6.68%和5.75%）。服務業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性顯然不符合我國經濟協(xié)調發(fā)展的要求，并將成為產業(yè)升級和結構調整的障礙。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經濟增長點—河北省的現(xiàn)實選擇

本文基于河北省實際，從以下四個方面提出推動服務業(yè)發(fā)展的增長點選擇：

（一）改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)

加快改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，對增強我國經濟競爭力和吸納就業(yè)十分重要。就河北省而言，傳統(tǒng)服務業(yè)（如商貿流通業(yè)、交通運輸、倉儲與郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等）仍然在服務業(yè)中占據(jù)重要地位，在吸納就業(yè)方面發(fā)揮主導作用（見表2）。但由于傳統(tǒng)服務業(yè)的管理水平落后，運營效率低下，對社會生產的服務能力與對生活消費的服務水平不高，因此需運用現(xiàn)代信息化手段和科學管理組織方法對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造和升級，以更好發(fā)揮其對社會經濟發(fā)展的支持作用。

（二）加快發(fā)展生產性服務業(yè)

生產性服務業(yè)的發(fā)展對提升制造業(yè)核心競爭力具有重要意義，我國廣東、上海等地區(qū)都在積極發(fā)展生產性服務業(yè)，并推動與制造業(yè)的互動融合。而河北作為制造業(yè)大省，要強化制造產業(yè)的優(yōu)勢地位，就必須突破生產性服務業(yè)發(fā)展滯后對制造業(yè)的制約瓶頸。2013年12月，河北省出臺了《生產性服務業(yè)培育計劃》，提出到2017年要著力培育信息服務外包企業(yè)180家、工業(yè)設計創(chuàng)新服務平臺15個、安全生產服務機構15家和節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)40家。今后，我國應將面向工業(yè)生產的現(xiàn)代服務業(yè)（如工業(yè)設計及研發(fā)、現(xiàn)代物流、軟件與信息服務及外包等）作為發(fā)展重點，推進生產性服務業(yè)的信息化、國際化進程和專業(yè)化、市場化、社會化步伐。

（三）大力提高生活性服務業(yè)發(fā)展質量與水平

為進一步提高國民生活水平，生活性服務業(yè)應著重從行業(yè)發(fā)展質量與發(fā)展水平兩個方面入手追求新的增長。改造提升生活性服務業(yè)應立足科學發(fā)展觀，引導從業(yè)企業(yè)加快組織制度創(chuàng)新，緊密追蹤新的消費導向，以服務質量與水平的提升滿足消費者日益增長的物質和文化需求。就政策扶持重點來看，“十二五”期間，各地政府應在購物、健身、娛樂、餐飲等行業(yè)對相關配套設施加大改造升級力度，逐步建成功能強大的綜合性生活服務區(qū)。就河北省而言，要重點改造和提高商貿餐飲、房地產、居民服務和教育、衛(wèi)生、文化娛樂、旅游度假等生活性服務業(yè)。

（四）培育壯大現(xiàn)代新興服務業(yè)

新興服務業(yè)是現(xiàn)代經濟發(fā)展的先導，其發(fā)達程度直接關系到該區(qū)域的產業(yè)結構是否合理，也是影響城市現(xiàn)代化程度的重要因素之一?？傮w來說，我國新興服務業(yè)剛處于起始階段，形式和業(yè)態(tài)還不夠豐富和多元，服務能力較低。以河北來看，目前新興服務業(yè)比重偏低，以旅游、網絡通信、休閑健身、文化娛樂、金融保險、醫(yī)療保健、電子商務等為代表的新興服務業(yè)發(fā)展不足。為此，可依托先進技術手段對服務產品進行升級換代，并加強對新興服務業(yè)的政策傾斜，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持重點新興服務企業(yè)規(guī)模化、品牌化 。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的實施路徑—以河北省為著眼點

（一）區(qū)域發(fā)展路徑

根據(jù)區(qū)域經濟理論，服務業(yè)的區(qū)域結構布局與各地區(qū)的經濟發(fā)展水平、資源優(yōu)勢、產業(yè)結構、勞動力要素以及地理和交通條件等密切相關，這就決定了不同地區(qū)會形成各具地域特色的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式。針對河北省的自然條件和區(qū)域經濟特點，本文認為現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)域發(fā)展路徑主要表現(xiàn)為：打造以“城市化帶動”為切入點，以“一極突破、兩帶提升”為著重點，以“多中心齊頭并進”為支撐點的區(qū)域發(fā)展格局。

表2 2012年河北省傳統(tǒng)服務業(yè)的生產總值和吸納就業(yè)情況

1.以“城市化帶動”為切入點。經驗表明，城市化形成的區(qū)域市場是服務業(yè)發(fā)展的基礎，同時城市化進程中制造業(yè)與服務業(yè)的互動發(fā)展又促進了服務業(yè)的擴張，因此，服務業(yè)發(fā)展與城市化之間存在著密切的關系。根據(jù)河北省2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省11個地級市服務業(yè)生產總值占全省服務業(yè)產值的比重為44.11%，比例偏低。所以，河北省應通過擴大城市化來促進服務業(yè)發(fā)展，一方面城市化進程新吸納的剩余勞動力要通過服務業(yè)發(fā)展來解決，另一方面由于服務業(yè)可以吸納大量勞動力而能夠進一步促進人口向城市轉移，從而推動城市化進程。從全國來看，很多省份都屬于服務業(yè)發(fā)展和城市化進程雙滯后的低水平互動模式，所以今后在推動城市化進程中，要注意從生產性需求和生活性需要兩方面，加大對服務業(yè)的帶動力度。

2.以“一極突破、兩帶提升”區(qū)域發(fā)展布局為著重點。各地區(qū)在推進服務業(yè)區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化的過程中，不可能齊頭并進，需要思考如何在具有地域優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢等的核心城市或地帶進行重點布局，找到具有輻射帶動作用的增長極。下面以河北省服務業(yè)空間布局為例來探討。

首先，大力挖掘石家莊的省會區(qū)位資源優(yōu)勢，引導和支持其成為河北省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要增長極之一。建議著重從商貿流通、金融服務、文化會展、科技服務等行業(yè)入手提升石家莊服務經濟質量，到“十二五”末力爭使服務業(yè)增加值比重超過50%，打造出以服務業(yè)為主體的現(xiàn)代經濟結構。具體而言，就是要把石家莊發(fā)展成為華北重要商埠、冀中南金融中心、環(huán)渤海區(qū)域會展中心、燕趙文化名城、全國二級物流節(jié)點城市和現(xiàn)代科技服務產業(yè)基地等。為此，石家莊可立足主城區(qū)和正定、藁城、鹿泉、欒城等組團市（縣）的歷史文化、交通樞紐、地質生態(tài)、優(yōu)勢產業(yè)基礎等產業(yè)發(fā)展資源，大力發(fā)展有地方特色的現(xiàn)代服務業(yè)。這種發(fā)展布局模式在其他地區(qū)也有印證，比如西安市在開展國家服務業(yè)綜合改革試點中，圍繞大西安在周邊縣市進行服務業(yè)布局。

其次，充分利用河北省環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造環(huán)京津和沿渤海兩大現(xiàn)代服務業(yè)增長帶。一方面，京津與周邊地市如廊坊、保定的一體化程度會逐步提高，環(huán)京津服務業(yè)增長帶要依托快捷交通、文化旅游、紡織服裝、農副產品等產業(yè)基地，重點發(fā)展以文化娛樂、觀光農業(yè)、空港物流、鮮活農副產品、商務休閑、醫(yī)療康復、居家用品配送、科技交流與推廣以及現(xiàn)代教育、行政服務等為主導的現(xiàn)代服務業(yè)。另一方面，秦皇島、唐山和滄州應發(fā)揮各自陸路交通樞紐的地理區(qū)位優(yōu)勢，同時挖掘港口物流平臺優(yōu)勢，將北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)打造成地方性的產業(yè)集聚區(qū)，產業(yè)類型可兼顧生產性與生活性服務業(yè)，生產性服務業(yè)可以著力發(fā)展以煤炭、原油為代表的資源型現(xiàn)貨和期貨交易、物流配送、專業(yè)服務一體化服務體系，生活性服務業(yè)可以從旅游度假、運動休閑、商務會展等入手打造亮點。在我國區(qū)域經濟發(fā)展中，蘇南、浙北等地區(qū)憑借臨近上海的優(yōu)勢，服務業(yè)取得較大發(fā)展，有的地區(qū)已形成了服務業(yè)聚集區(qū)。

3.以“多中心齊頭并進”為支撐點。按照河北省主要產業(yè)功能區(qū)的空間布局要求，邯鄲、邢臺、衡水、張家口、承德五地市要依托各地各類開發(fā)區(qū)和產業(yè)集群，培育壯大一批與生產、生活相配套的、各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)。第一，邯鄲地處晉冀魯豫四省交界，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎扎實，歷史文化資源深厚，應重點從現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿流通等行業(yè)入手尋找優(yōu)勢，形成冀南地區(qū)重要的服務業(yè)增長點。第二，張家口和承德位于京冀晉蒙遼交界處，自然資源豐富，歷史文化悠久，應加強生態(tài)環(huán)境、歷史文物的保護力度，推動傳統(tǒng)服務業(yè)向文化旅游、生態(tài)旅游、休閑娛樂等新興服務業(yè)轉型。第三，要加大綜合開發(fā)力度，將衡水湖文化旅游產業(yè)和邢臺太行明珠生態(tài)休閑旅游區(qū)打造為兩地現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。此外，邢臺作為制造業(yè)基地，還要加快發(fā)展物流、研發(fā)等生產性服務業(yè)。在我國其他地區(qū)也存在類似發(fā)展格局，比如山東省，現(xiàn)代服務業(yè)已形成了圍繞青島、濟南、煙臺等多中心的發(fā)展格局。

（二）行業(yè)發(fā)展路徑

選擇服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，關鍵要看各個行業(yè)的比較優(yōu)勢、產業(yè)關聯(lián)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?。先進地區(qū)可能更傾向于選擇高端服務業(yè)，落后地區(qū)則可能會選擇傳統(tǒng)服務業(yè)。具體到河北省，其行業(yè)發(fā)展路徑表現(xiàn)為：第一，繼續(xù)做大做強既有優(yōu)勢、又有潛力的傳統(tǒng)服務業(yè)，如交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)以及住宿餐飲業(yè)等，進一步強化其主體地位，要在這一領域扶持一些規(guī)模大、實力強的服務企業(yè)走出去，培育知名服務品牌；第二，對一些雖然優(yōu)勢不顯著、但潛力巨大的服務行業(yè)，如社會服務業(yè)、教育、文化創(chuàng)意、體育娛樂業(yè)、旅游業(yè)等，要加大投資，完善體制，增強企業(yè)和行業(yè)的整體實力；第三，對目前既不具備整體優(yōu)勢、又發(fā)展乏力的服務業(yè)，如金融保險證券、房地產、信息、咨詢、社會保障、衛(wèi)生福利、科學研究、綜合技術服務等新興服務業(yè)，要加大政策扶持力度，使其盡快成為全省服務業(yè)新的增長點。經比較研究，一些兄弟省市在推進各類服務業(yè)發(fā)展的過程中，也大體采用類似的發(fā)展思路和演進路徑（王英等，2013）。

結論

如何選擇新的經濟增長點，關系到服務業(yè)的發(fā)展后勁和產業(yè)結構調整；而如何從實施路徑上為現(xiàn)代服務業(yè)指明發(fā)展方向，則關系到各地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施是否科學可行。本文主要以河北省為例來研究服務業(yè)的發(fā)展問題，雖有一定的代表性，但由于我國各地區(qū)發(fā)展水平各異，條件千差萬別，所以研究中提出的觀點和建議不能完全反映我國服務業(yè)發(fā)展的總體概況，而只是提供一些有益的參考。

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