■ 李 穎（鄭州旅游職業(yè)學(xué)院 鄭州 450009）

2001年以來(lái)，WTO框架下的多哈回合陷入深度危機(jī)，各成員國(guó)在主要貿(mào)易議題上矛盾重重，即便是貿(mào)易便利化和爭(zhēng)端解決機(jī)制也被部分發(fā)展中國(guó)家成員予以詬病，稱(chēng)其無(wú)法獨(dú)立代表“早期收獲”（Early Harvest）內(nèi)容，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和脆弱經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易特殊待遇談判階段性成果不足以滿(mǎn)足相關(guān)國(guó)家的巨大期望。2013年12月，WTO第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在印度尼西亞召開(kāi)，久拖不決的多哈回合達(dá)成“巴厘島一攬子協(xié)議”，各國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和加大對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的支持等議題實(shí)現(xiàn)了初步的一致化合作意向。目前，多邊貿(mào)易體制的繼續(xù)深入發(fā)展依然面臨決策、議題和機(jī)構(gòu)改革等方面的限制，中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)和重要的發(fā)展中國(guó)家成員，需要認(rèn)真評(píng)估多邊貿(mào)易體制價(jià)值和自身的立場(chǎng)與角色。

多邊貿(mào)易體制下的成員國(guó)談判矛盾

上世紀(jì)八十年代，世界多邊貿(mào)易體制成員議題集中于關(guān)稅退讓?zhuān)l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家成員對(duì)于多邊貿(mào)易體制的影響力差距顯著，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員放棄了對(duì)于發(fā)展中國(guó)家成員的談判對(duì)價(jià)，后者長(zhǎng)期處于“弱勢(shì)非對(duì)稱(chēng)減讓合法性”機(jī)制保護(hù)下。進(jìn)入21世紀(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起使得全球貿(mào)易版圖發(fā)生了新變化，原WTO發(fā)達(dá)國(guó)家成員以拒絕“搭便車(chē)”為由而展開(kāi)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易論戰(zhàn)，要求發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易時(shí)平衡貿(mào)易對(duì)價(jià)與貿(mào)易優(yōu)惠政策，席卷全球的金融危機(jī)更使得發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)維持WTO框架下的發(fā)展中國(guó)家“弱勢(shì)非對(duì)稱(chēng)減讓合法性”意愿大幅降低。

事實(shí)上，包括我國(guó)在內(nèi)的新加入WTO的發(fā)展中國(guó)家，在入世時(shí)就已經(jīng)不再享受早期發(fā)展中國(guó)家成員國(guó)的諸多貿(mào)易優(yōu)惠政策，類(lèi)似關(guān)稅減讓等承諾都包含在入世議定書(shū)等官方文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅約束在我國(guó)都有體現(xiàn)。從國(guó)際上看，包括印度和巴西在內(nèi)的WTO早期發(fā)展中國(guó)家成員關(guān)稅水平始終維持在較高水平，這些國(guó)家是繼續(xù)維持發(fā)展中國(guó)家“差異化關(guān)稅政策”的積極倡導(dǎo)者，因此，新加入的發(fā)展中國(guó)家成員實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家拒絕繼續(xù)“搭便車(chē)”和減讓關(guān)稅的矛頭所指，WTO框架下的新老成員在關(guān)稅利益上的矛盾異常尖銳。

從發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部來(lái)看，多哈回合長(zhǎng)達(dá)十年的談判困境充分表現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家成員之間的貿(mào)易矛盾，歐盟成員國(guó)推行的國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始終在打WTO規(guī)則的擦邊球，歐盟農(nóng)業(yè)保護(hù)水平達(dá)到40%，因此其他成員國(guó)要求歐盟國(guó)家以大幅削減國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼政策來(lái)替換關(guān)稅減讓對(duì)價(jià)。另一方面，日本、韓國(guó)、瑞士以及以色列等國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的談判始終堅(jiān)持關(guān)稅削減標(biāo)準(zhǔn)的原方案，日本提出“敏感產(chǎn)品”的貿(mào)易概念，提倡對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)施額外關(guān)稅補(bǔ)償，但是遭到其他國(guó)家的拒絕；歐盟在農(nóng)業(yè)談判方面提出以廢棄關(guān)稅封頂原則和給予與削減補(bǔ)貼相對(duì)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)價(jià)等條件，同樣遭到其他成員國(guó)的拒絕。

整體上看，多邊貿(mào)易體制的議題矛盾集中于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家就出口競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅升級(jí)、關(guān)稅簡(jiǎn)化、特惠侵蝕以及地理標(biāo)識(shí)等保留問(wèn)題的談判始終互不相讓?zhuān)貏e是在WTO農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅不斷推行減讓的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家成員動(dòng)用技術(shù)性措施、低碳標(biāo)識(shí)、綠色標(biāo)簽以及動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行歧視政策，引致發(fā)展中國(guó)家的一系列反彈措施。經(jīng)過(guò)多年拉鋸，“巴厘島一攬子協(xié)議”促成成員國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額、出口競(jìng)爭(zhēng)政策與支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家方面的初步一致意見(jiàn)，然而在多哈回合談判依舊沒(méi)有正式完成的背景下，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的目標(biāo)依舊遙遠(yuǎn)。

多邊貿(mào)易體制發(fā)展破冰的建設(shè)方案

（一）革新決策方式

目前，WTO框架下的議題決策方式為“協(xié)商一致”，實(shí)踐中從未推行投票決策，在多邊貿(mào)易談判議題難度日益加深和小國(guó)談判能力受到局限的條件下，“協(xié)商一致”的效率性和公平性日益下降，包括要求少數(shù)反對(duì)成員解釋理由、多數(shù)表決或關(guān)鍵多數(shù)一致、效仿IMF成立董事會(huì)等變通決策方案被提出，其中第三種方案在眾多成員國(guó)之間均沒(méi)有市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家出于自身利益而拒絕實(shí)施關(guān)鍵多數(shù)方案，少數(shù)反對(duì)成員解釋理由方案在微妙的國(guó)家關(guān)系中容易遭受挫折，因此目前多邊貿(mào)易體制決策方式革新依然未有定論，后期“單一承諾決策”、“可變幾何路徑?jīng)Q策”、“關(guān)鍵多數(shù)一致決策”等方案也不具有利用的持續(xù)性。

事實(shí)上，多邊貿(mào)易體制決策方式不存在固定化的思路，Elsig·Manfred（2008）提出“WTO談判較現(xiàn)實(shí)的決策方式是基于具體議題的變通”，成員國(guó)可以根據(jù)具體議題而適度發(fā)揮秘書(shū)長(zhǎng)或主席在議案中的作用，以小組會(huì)議的方式加強(qiáng)談判效率，推進(jìn)“綠屋會(huì)議”等非正式談判的透明度，設(shè)計(jì)更具彈性的減讓公式，在面對(duì)例如多哈回合等包含議題數(shù)量較多的談判中采用單一承諾和關(guān)鍵多數(shù)決策等多樣化方式，參考烏拉圭回合中關(guān)于金融和電信服務(wù)貿(mào)易等利用相對(duì)落后的“諸邊協(xié)定”決策方式，由成員國(guó)選擇參加談判，允許后續(xù)成員國(guó)加入，談判對(duì)議定結(jié)束后的所有參與成員產(chǎn)生效力。

表1 中國(guó)參與貿(mào)易組織情況

（二）重塑發(fā)展議題

長(zhǎng)久以來(lái)，多邊貿(mào)易體制成員圍繞“差別化待遇”議題而進(jìn)行持久談判，始終未曾取得多方一致認(rèn)同的結(jié)果，印度等國(guó)堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域降低臨時(shí)保障措施和關(guān)稅減讓等使用標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“分層待遇”，認(rèn)為部分發(fā)展中國(guó)家應(yīng)履行“實(shí)質(zhì)等同性”的發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)，此外，南北陣營(yíng)分歧下的貿(mào)易弱勢(shì)國(guó)家以產(chǎn)品、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以及發(fā)展階段等為基礎(chǔ)而結(jié)成貿(mào)易聯(lián)盟，因此改變了成員議題關(guān)系的權(quán)重比例，“濫用投票權(quán)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到這種變化，雙方在特殊待遇問(wèn)題上互不相讓?zhuān)噙呝Q(mào)易體制內(nèi)部的分歧日益擴(kuò)大。

為改善WTO目前面臨的深層困境，多邊貿(mào)易體制成員應(yīng)擬定重塑體制發(fā)展議題，使得發(fā)達(dá)國(guó)家成員和發(fā)展中國(guó)家成員的議題分歧轉(zhuǎn)移至對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)切方面，減輕多哈回合中最不發(fā)達(dá)國(guó)家面對(duì)復(fù)雜議題覆蓋范圍時(shí)的知識(shí)和能力負(fù)擔(dān)，將糧食安全、全球溫飽和農(nóng)業(yè)貿(mào)易問(wèn)題置于統(tǒng)一框架中進(jìn)行討論，核心成員加強(qiáng)貢獻(xiàn)意識(shí)，從多哈回合中部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提出的“非貿(mào)易考慮”（Non-Trade-Concerns）思想出發(fā)，加強(qiáng)“最大努力承諾”（Best Endeavor）條款與最不發(fā)達(dá)成員利益聯(lián)系的可操作性，在日內(nèi)瓦設(shè)立專(zhuān)門(mén)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)培訓(xùn)。

（三）調(diào)整機(jī)構(gòu)改革

WTO目前的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議兩年舉行一次，日常交由總理事會(huì)管理，貨物貿(mào)易理事會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)以及服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)分別構(gòu)成總理事會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段的WTO管理框架具有典型的成員驅(qū)動(dòng)特征，日內(nèi)瓦常駐各國(guó)官員和代理數(shù)量眾多，“同心圓”（Concentric Circles）議程模式?jīng)Q定了議程的拖沓，盡管WTO會(huì)議對(duì)于所有成員都是開(kāi)放式的，但并不是所有常駐成員都對(duì)會(huì)議表現(xiàn)積極，利益攸關(guān)與否決定了成員的參會(huì)和發(fā)言積極性，這就導(dǎo)致會(huì)議的觀點(diǎn)與進(jìn)程很難總結(jié)，參會(huì)成員的變動(dòng)和議題范圍的龐大使得成員會(huì)議的階段性成果很難達(dá)成。

在西雅圖部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，關(guān)于多邊貿(mào)易體制機(jī)構(gòu)改革議題已經(jīng)提上日程，今后的WTO機(jī)構(gòu)改革應(yīng)以透明和效率為原則，WTO秘書(shū)處以行政和技術(shù)支持對(duì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，以任命特別專(zhuān)家的方式來(lái)行使實(shí)際意義上的動(dòng)議權(quán)力，將秘書(shū)處的輔助性定位與WTO成員驅(qū)動(dòng)屬性協(xié)調(diào)一致。此外，多邊貿(mào)易體制成員普遍關(guān)心秘書(shū)處相對(duì)于世界銀行和IMF同類(lèi)機(jī)構(gòu)的民主性，因此，今后的WTO常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)于會(huì)議規(guī)模、數(shù)量、內(nèi)容、程序以及專(zhuān)業(yè)性等因素都要進(jìn)行改善，管理層結(jié)構(gòu)和同其它國(guó)際組織的聯(lián)系應(yīng)自總干事以下進(jìn)行橫向分割，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的成員任職比例以“公平大于效率”作為基本原則。

中國(guó)在多邊貿(mào)易談判中的角色

在“巴厘島一攬子協(xié)議”達(dá)成之前，多哈回合長(zhǎng)久陷入談判泥沼使得多邊貿(mào)易體制改革呼聲越來(lái)越高，以GATT1947作為起點(diǎn)，多邊貿(mào)易體制下的所有成員都要求對(duì)該組織保留控制權(quán)，而對(duì)于核心成員而言，無(wú)論是金融危機(jī)還是國(guó)內(nèi)政策壓力都遠(yuǎn)不足以降低WTO提供的國(guó)際實(shí)力展示平臺(tái)意義，因此，盡管?chē)?guó)際上近年來(lái)的貿(mào)易特惠協(xié)定屢屢發(fā)生，但是沒(méi)有成員選擇退出WTO組織。在多哈回合中，我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家姿態(tài)而選擇繼續(xù)維持發(fā)展中國(guó)家在WTO中的權(quán)益，在G20談判中，我國(guó)將積極發(fā)言者的角色讓渡于印度和巴西，而自己只是扮演支持性的角色，這與我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)性貿(mào)易力量是不匹配的。

從表1可知，目前我國(guó)參與貿(mào)易談判牽扯到的利益眾多，成員訴求也較為復(fù)雜，較之印度和巴西，印度是農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義者，長(zhǎng)期以來(lái)在WTO農(nóng)產(chǎn)品談判上設(shè)置諸多障礙，而巴西也致力于尋求其在農(nóng)產(chǎn)品出口方面的利益，二者的利益關(guān)切復(fù)雜性與我國(guó)差異巨大，我國(guó)在貿(mào)易談判中的提案數(shù)量和質(zhì)量與二者相比也存在差距，因此，任由二者代表我國(guó)參與貿(mào)易談判是不現(xiàn)實(shí)的。從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，常駐WTO官員缺乏與國(guó)內(nèi)自上而下的信息交流渠道，常駐官員對(duì)于談判的尺度和范圍都不具備高度自主決策能力，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不能橫向了解談判進(jìn)度，這都是我國(guó)應(yīng)集中改善的貿(mào)易談判因素。

在多哈回合“巴厘島一攬子協(xié)議”之后，我國(guó)的貿(mào)易談判角色應(yīng)向基于主導(dǎo)基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制改革角色過(guò)渡，作為貿(mào)易大國(guó)的我們必須堅(jiān)定不移的支持貿(mào)易自由化，嚴(yán)格反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，在傳統(tǒng)WTO強(qiáng)勢(shì)成員對(duì)組織控制力產(chǎn)生動(dòng)搖的情況下，積極參與WTO決策，以新崛起力量領(lǐng)袖的身份加深對(duì)于WTO運(yùn)行秩序和跨區(qū)貿(mào)易談判的影響力。應(yīng)該說(shuō)，目前的多變貿(mào)易體制決策空間還有很大提升余地，我國(guó)完全具備提升自主發(fā)言權(quán)的能力與資質(zhì)，應(yīng)使得廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到WTO多邊經(jīng)驗(yàn)越充足，成員對(duì)于自身利益的認(rèn)識(shí)就越清醒，發(fā)展中國(guó)家的利益也就越能得到保障。

在多邊貿(mào)易議題與貿(mào)易規(guī)則制定方面，我國(guó)應(yīng)審慎的分析農(nóng)產(chǎn)品、非農(nóng)產(chǎn)品、反傾銷(xiāo)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及第三產(chǎn)業(yè)貿(mào)易對(duì)于自身的重要性，靈活解決國(guó)際之間的關(guān)稅減讓和削減補(bǔ)貼矛盾，務(wù)實(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)其應(yīng)有的援助和優(yōu)惠責(zé)任，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家努力推進(jìn)履行承諾義務(wù)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家協(xié)商解決貿(mào)易特惠問(wèn)題，關(guān)注包括歐盟反傾銷(xiāo)“歸零法”、美國(guó)“雙反法”等在內(nèi)的貿(mào)易條款修改內(nèi)容，充分利用爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)加強(qiáng)對(duì)WTO貿(mào)易沖突解決渠道的維護(hù)，約束帶有隱蔽性質(zhì)的貿(mào)易救濟(jì)手段，以司法性和經(jīng)濟(jì)效率性為原則維護(hù)WTO自由貿(mào)易平臺(tái)。

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