去年，因為區(qū)委組織部領導的一次調(diào)研，在前鋒區(qū)本不出名的虎城鄉(xiāng)玉河村卻出了次名。不過原因并不光彩，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)該村已連續(xù)15年沒發(fā)展過一名新黨員，時間之長在廣安全市都屬罕見。

因為長時間沒發(fā)展黨員，玉河村黨員平均年齡達63.3歲，全村沒有一名35歲及以下黨員，沒有一名大專及以上學歷的黨員。

在該村原支部書記不堪壓力辭職后，全村找不出一名合適的繼任者。在黨員發(fā)展難、黨員結構不合理等問題已存在多年的農(nóng)村，玉河村的情況具有代表性。這些問題再不解決，以后還會有越來越多的村選不出合適的繼任者。

為此，前鋒區(qū)從去年開始實行農(nóng)村黨員發(fā)展預警機制，以改善農(nóng)村黨員發(fā)展難、結構不合理等難題。

分級預警

根據(jù)預警辦法，預警工作每半年開展一次，預警對象包括村級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

村級黨組織受預警的情形主要從黨員平均年齡、年度入黨積極分子常數(shù)及連續(xù)未發(fā)展黨員的年數(shù)等方面確定，根據(jù)不同標準，預警級別分為一般、較重、嚴重三個層級。

如村黨組織只要出現(xiàn)以下情況之一，就將受到較重預警：黨員隊伍平均年齡60歲以上、連續(xù)3年以上未發(fā)展黨員、沒有入黨積極分子、黨員隊伍中無高中以上文化程度黨員或女性黨員比例低。

玉河村因為問題嚴重，受到嚴重預警。其余多個村，如虎城鄉(xiāng)獅子村因黨員平均年齡達67.7歲、觀塘鎮(zhèn)西牛村因35歲及以下黨員數(shù)為零均受嚴重預警。在今年上半年進行的第二次預警中，全區(qū)共有114個村（社區(qū)）分別受到不同層級的預警，占全區(qū)村（社區(qū)）的1/3以上。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的預警則主要從領導責任方面確定，包括發(fā)展黨員工作分類指導不力，預審把關不嚴，審批不及時，或者當轄區(qū)存在無“三類”黨員（高中及以上學歷黨員、35歲以下黨員、女性黨員）的村級黨組織，轄區(qū)被預警村級組織比例達到1/4以上或被預警級別增高等情況，同樣分為一般、較重、嚴重三個層級。

“雖然農(nóng)村黨員發(fā)展難、結構不合理問題在各地都頻頻被提及，但具體到各個村到底是什么情況，沒人說得清楚。現(xiàn)在通過預警制，對每個村的黨員情況都有精細化的分析，有利于針對‘短板’制定解決措施，為問題的根本解決打下良好基礎?！鼻颁h區(qū)委組織部人士介紹道。

讓黨員發(fā)展薄弱村警醒

眼看中秋節(jié)將至，代市鎮(zhèn)藝文社區(qū)黨支部書記李相玲正加緊同社區(qū)居民的聯(lián)系，詳細詢問其子女情況等，以便在中秋節(jié)年輕人回家時能見面交流。

在去年底的預警中，藝文社區(qū)因為積極分子常數(shù)不夠受到一般預警。這讓平時各方面工作都完成得不錯的李相玲緊張起來，“本以為是小事，哪曉得一不注意就落了后?！蓖ㄟ^入戶走訪、QQ聯(lián)絡、電話聯(lián)系等，今年藝文社區(qū)已發(fā)展兩名入黨積極分子，摘掉預警“帽子”。

“現(xiàn)在必須主動去培養(yǎng)發(fā)展黨員才行。如果再受到預警，就不會僅是丟面子的事了?！崩钕嗔岈F(xiàn)在隨時都會留意找好“苗子”的事。

根據(jù)規(guī)定，受到預警的村級黨組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情況對其進行約談、誡勉談話、通報批評、限期整改、書面或大會檢討、責令引咎辭職等處理；預警級別增高的，甚至將會受到免職處理，三年內(nèi)不再提拔擔任同級黨組織書記，下屆換屆時也不再提名。

受到預警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，其分管副書記則會受到區(qū)委組織部口頭警示、約談、通報批評、限期整改、建議調(diào)整職務等不同程度的處理。

尚未解除預警的黨組織及相關負責人，不得參與評先評優(yōu)。

這些規(guī)定已開始發(fā)揮威力。情況“極端”的玉河村受到關注，被查明有故意壓制黨員發(fā)展行為的原支部書記，不堪壓力主動辭職；有曾被評為全省先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因發(fā)展黨員問題拖了黨建工作的后腿，失去提拔機會。

多角度標本兼治

和玉河村原支部書記私心嚴重，故意壓制本村黨員發(fā)展不同，虎城鄉(xiāng)勝果村干部在發(fā)展黨員問題上不算失職，近年來每年都有發(fā)展黨員。但在今年的預警中，勝果村受到較重預警，原因是黨員平均年齡達61.4歲。

“只要村民寫來入黨申請書，我們都會認真對待。但現(xiàn)在年輕人都出去打工了，遞交入黨申請書的村民年齡都較大，導致平均年齡超過60歲?！眲俟逯魅螀瞧浇f道。

勝果村的情況非常普遍，大部分村子都是逢年過節(jié)才看得到年輕人。而如果完全按照傳統(tǒng)流程來發(fā)展黨員，這些年輕人需要多次從路途遙遠的大城市回到村里。

為打消年輕村民的這些入黨顧慮，前鋒區(qū)豐富農(nóng)村發(fā)展黨員形式，允許通過快遞、郵寄等方式遞交入黨申請書、轉正申請書和思想?yún)R報材料，允許外出發(fā)展對象、預備黨員通過電話、QQ視頻等方式全程參與黨員發(fā)展、轉正大會和組織生活會，加大流動黨支部發(fā)展黨員力度。

當然，形式的便利不等于降低要求。從優(yōu)選提質(zhì)方面，前鋒區(qū)實行入黨積極分子備案、公示、結對幫帶、定期分析和星級管理工作機制，在入黨的各個節(jié)點嚴格把關，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。

既自降“身段”主動去發(fā)現(xiàn)好“苗子”，又通過為民做實事等措施樹立黨組織的良好形象，增強吸引力，系列舉措后，各村發(fā)現(xiàn)發(fā)展年輕黨員原來并不是那么困難。

經(jīng)整改，前鋒區(qū)各村今年均保持2名入黨積極分子常數(shù)，109個村黨員平均年齡降低，26個發(fā)展黨員“空白村”轉化升級。新發(fā)展黨員中，35歲以下黨員、高中及以上學歷黨員占比分別提高20個百分點和40個百分點，85個黨組織降低預警級別，23個黨組織解除預警。

雖然短期效果已現(xiàn)，但正如前鋒區(qū)委組織部干部所言，更期待一兩個入黨周期后，全區(qū)農(nóng)村黨員結構能得到大的改觀。

（作者單位：鄧光明 蔣軍/前鋒區(qū)委組織部）

責任編輯：周文波