【摘要】對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目而言，工程變更幾乎是不可避免的。由此可見切實(shí)有效的進(jìn)行工程變更管理并保證施工質(zhì)量及進(jìn)度是建設(shè)單位在建設(shè)工程管理過程中一項(xiàng)很重要的工作內(nèi)容，同時(shí)工程變更管理程序也成為建設(shè)過程中不可缺少的程序。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項(xiàng)目 工程變更 管理 控制

前言

工程變更是影響建設(shè)項(xiàng)目合同控制目標(biāo)的關(guān)鍵因素，對(duì)工程變更實(shí)施科學(xué)有效的管理是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的重要的工作職責(zé)。工程變更有廣義和狹義之分，廣義的工程變更包含合同變更的全部?jī)?nèi)容，如設(shè)計(jì)方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動(dòng)，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等。而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動(dòng)，橋梁基礎(chǔ)型式的調(diào)整，施工條件的變化等等。由于建筑產(chǎn)品的特有屬性以及各種主客觀因素的影響，對(duì)任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目而言，工程變更是不可避免的。因此，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、工程變更的分類

根據(jù)導(dǎo)致工程變更的不同影響因素，工程變更可劃分為如下7個(gè)類別：

1、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件引起的工程變更。如建設(shè)場(chǎng)地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物基礎(chǔ)或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災(zāi)害以及建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目工期的延誤或停工。

2、設(shè)計(jì)方引起的工程變更。如因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣導(dǎo)致的設(shè)計(jì)差錯(cuò)或遺漏，因設(shè)計(jì)調(diào)研深度不夠，設(shè)計(jì)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)條件相互矛盾，無法按圖施工產(chǎn)生的變更。

3、承包方引起的工程變更。如承包商改變業(yè)主和監(jiān)理工程師已批準(zhǔn)的施工方案或由于承包商技術(shù)和管理方面的失誤引起的返工。

4、業(yè)主引起的工程變更。如業(yè)主增加或減少合同中包括的任何工程項(xiàng)目的數(shù)量，或者取消上述項(xiàng)目；業(yè)主指令完成的新增工程；業(yè)主改變?cè)贤屑坠┎牧显O(shè)備的品種和數(shù)量；業(yè)主改變?cè)贤て?，要求承包商提前完工引起的加速施工以及業(yè)主要求提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

5、監(jiān)理工程師引起的工程變更。如監(jiān)理工程師為優(yōu)化設(shè)計(jì)而提出的設(shè)計(jì)變更方案；為節(jié)省投資或縮短工期而提出的新的施工技術(shù)方案；出于對(duì)工程進(jìn)展有利指示承包商變更施工作業(yè)順序或時(shí)間以及因監(jiān)理工程師工作失誤或協(xié)調(diào)不力引起的工程變更。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程變更的管理與控制

盡管在工程開工前，可以采取很多措施預(yù)防工程變更的發(fā)生，但在實(shí)際施工過程中，不發(fā)生變更的情況是不存在的。即使施工圖紙無設(shè)計(jì)失誤，也會(huì)由于施工條件和環(huán)境的變化、不可預(yù)見因素的發(fā)生導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。在施工過程中，建設(shè)單位如何做好工程的變更管理工作是需要我們進(jìn)一步探討的。

1、工程變更管理的原則

（1）工程變更不能降低工程的使用標(biāo)準(zhǔn)。

（2）工程變更應(yīng)符合相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求。

（3）工程變更對(duì)造價(jià)和工期的影響是經(jīng)濟(jì)合理的。

（4）工程變更必須符合合同條款及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，要有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5）工程變更的處理要及時(shí)，以免影響工程進(jìn)度，甚至引發(fā)索賠事件。

（6）工程變更要有利于建設(shè)單位的管理。

2、工程變更審查的授權(quán)和管理程序

無論是哪一方提出的工程變更，建設(shè)單位都可以授權(quán)監(jiān)理工程師對(duì)工程變更進(jìn)行審查，然后提出建議。對(duì)于監(jiān)理工程師的這種權(quán)利，建設(shè)單位可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款進(jìn)行授權(quán)，并通過對(duì)其監(jiān)督審查來進(jìn)一步加強(qiáng)管理。對(duì)于變更管理程序，建設(shè)單位可就變更的分類、變更建議書的內(nèi)容、變更建議的審查原則及期限、變更的批準(zhǔn)權(quán)限、變更的實(shí)施程序等作出詳細(xì)規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)單位對(duì)工程變更的內(nèi)部管理也要有明確規(guī)定，在監(jiān)理工程師提出變更的初步審核意見后，建設(shè)單位駐工地工程師代表可以組織相應(yīng)專業(yè)的工程師或?qū)＜覍?duì)工程變更進(jìn)行論證，形成階段性審核意見后報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。工程變更獲準(zhǔn)后，駐工地工程師代表通知監(jiān)理工程師下達(dá)工程變更令，并由監(jiān)理工程師組織工程變更的進(jìn)一步實(shí)施。

3、工程變更審查的內(nèi)容

（1）工程變更的部位、名稱、原因及方案。

（2）工程變更的技術(shù)要求是否符合有關(guān)規(guī)定，施工條件是否具備。

（3）工程變更的新工程量及原工程量單價(jià)在工程決算時(shí)如何確定。

（4）工程變更實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)和工期有何影響，若工期可能延誤，采取何種補(bǔ)救措施。

（5）工程變更是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款有矛盾或不符之處。若有，如何重新認(rèn)定。

4、在工程變更管理中應(yīng)注意的問題

（1）建立科學(xué)的工程變更管理辦法。為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目的變更管理，建設(shè)單位應(yīng)建立一套工程變更管理的辦法，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，健全管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，嚴(yán)格工程變更的審查和審批程序，推行工程變更評(píng)審制，確保變更工程項(xiàng)目、工程量和變更單價(jià)的合理性。

（2）提高對(duì)工程變更的預(yù)防和控制能力。建設(shè)單位應(yīng)建立一支懂專業(yè)、負(fù)責(zé)任的管理隊(duì)伍，加大對(duì)工程前期工作的管理力度。努力做到工程項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和完善性、招標(biāo)文件及合同制定的嚴(yán)密性，尤其是對(duì)工程變更的相應(yīng)條款規(guī)定要詳實(shí)、縝密，盡量減少工程變更發(fā)生的機(jī)率及由于變更而引起的爭(zhēng)議。

（3）建設(shè)單位的管理人員在工程變更管理中應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、合理的原則。在日常的工程管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于對(duì)工程變更處理不當(dāng)造成停工、工程質(zhì)量無法得到保證、引發(fā)糾紛的現(xiàn)象。原因主要有兩方面，一是建設(shè)單位不堅(jiān)持公平、公正的原則，采取強(qiáng)制手段，迫使施工單位接受不平等條款。二是施工單位以變更為借口，提出不合理的要求，想通過工程變更達(dá)到其追求利潤(rùn)最大化的目的。這就要求建設(shè)單位的管理人員，在處理工程變更時(shí)，不要以建設(shè)單位自居，在盡可能減少工程變更的情況下，對(duì)工程變更的管理要堅(jiān)持公平、公正、合理的原則。尤其是對(duì)工程變更的工程量和單價(jià)確認(rèn)，要讓施工單位欣然接受，并使其能積極配合變更的管理工作，絕不能將不合理的霸王條款強(qiáng)加于施工單位，造成施工單位的抵觸心理。對(duì)于施工單位出于自身目的提出的變更要認(rèn)真審核，提出合理的拒絕理由?？傊诠こ套兏墓芾砩?，雙方只有建立在互相信任的基礎(chǔ)上，才能確保工程的順利實(shí)施。

（4）工程變更資料要妥善保存。工程變更資料是工程資料的重要組成部分，是編制竣工圖及工程決算的依據(jù)。如果建設(shè)單位管理不善，造成工程變更資料丟失，就不能保證工程資料的完整性和原始性，給日后工程的管理和維修帶來不便。在工程決算時(shí)，也只能以施工單位提供的資料為準(zhǔn)，若施工單位對(duì)變更資料進(jìn)行刪改，造成工程造價(jià)增加，建設(shè)單位也無證可查、無話可說，只能承受由于自己管理不善帶來的損失。所以建設(shè)單位一定要派專人做好對(duì)工程變更資料的分類、編碼及存檔工作，以保證竣工圖的原始性和完整性。

結(jié)束語

總之，同國(guó)外同行及國(guó)內(nèi)制造業(yè)相比，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法的研究有待進(jìn)一步深化，如何改造傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目工程變更方法和流程，是我國(guó)建筑業(yè)面臨的重要課題，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法的開發(fā)和研究具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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