【摘要】隨著社會的發(fā)展應該讓國土資源檔案服務走向社會，樹立大檔案、大服務意識，使國土資源檔案不僅為土地資源管理事業(yè)搞好服務，而且為社會經濟發(fā)展、安全穩(wěn)定搞好服務。通過為社會提供檔案利用服務，滿足了社會各界的信息需求，真正實現(xiàn)國土資源檔案自身的價值。

【關鍵詞】國土資源 檔案管理 服務意識 信息化

國土資源檔案管理作為提升國土資源管理水平的基礎工作和重要手段，如何科學合理地利用土地檔案資源，服務好國土資源管理和地方經濟建設，是國土資源檔案管理部門應該認真研究的問題。結合近年來達爾罕茂明安聯(lián)合旗國土資源檔案管理服務經濟建設的實際，談幾點認識。

一、國土資源檔案管理服務經濟建設成效

達爾罕茂明安聯(lián)合旗國土資源檔案室現(xiàn)存放著全旗各類國土資源檔案1700余卷，每年為本系統(tǒng)和社會各界提供檔案服務600余次。其主要服務途徑包括以下七個方面：一是為土地產權的變更及換發(fā)證書提供重要憑證。近年來，隨著國土資源使用制度改革的不斷深入，國土資源市場十分活躍，土地用途變更、使用權轉讓時常發(fā)生，土地檔案為土地的產權登記、變更提供了大量的檔案資料，并且節(jié)約了大量的人力、物力。2010年完成的城鎮(zhèn)地籍調查完整地建立了百靈廟鎮(zhèn)地籍檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地籍檔案的數(shù)據(jù)化管理，更加方便了人民群眾的土地產權查閱。

二是為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據(jù)。自2008年以來百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設的拓展和舊城區(qū)改造工作任務十分繁重，尤其是城鎮(zhèn)周邊的房屋拆遷工作，有不少沒有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地證已經丟失，種種原因拿不出確鑿的證據(jù)，給房屋拆遷工作帶來很大的困難，土地檔案就成了確權的重要依據(jù)，發(fā)揮了十分重要的作用。如河東吉祥灣街的舊城改造房屋拆遷工作，有的拆遷戶土地證件已經丟失，急的他們四處奔跑，國土資源局急群眾所急，通過查閱土地檔案為眾多的拆遷戶提供了大量的檔案資料，為群眾解決了拆遷確權補償?shù)碾y題，愛到群眾好評。尤其在實施農牧隊征地拆遷中，地籍檔案發(fā)揮了重要作用。

三是土地檔案是農村社會穩(wěn)定的憑證。隨著全旗經濟建設和城市化進程的迅速發(fā)展，全旗土地征收轉用頻繁，由于失地農牧民的快速增長，同時也帶來了社會的不安定因素，土地的信訪數(shù)量也在不斷增加。有的村民因土地補償費上訪，有的因土地款使用、分配上訪，土地問題成了社會的焦點、難點問題。2011年本著尊重歷史、注重現(xiàn)實、有利生產生活、促進社會和諧穩(wěn)定的原則，在全國土地調查成果及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展集體土地確權登記工作。查清了全旗農村牧區(qū)每一宗土地的權屬、界址、面積和用途，確定集體土地所有權312個，土地面積1515915.05公頃。形成了完善的地籍調查成果，建立了農村牧區(qū)集體土地登記數(shù)據(jù)庫，進一步完善了農村集體土地檔案系統(tǒng)。

四是解決土地產權糾紛的有力憑證。土地房屋產權的買賣、拆遷、繼承的發(fā)生有時不可避免的會引起一些糾紛，司法以及房地產部門賴以解決的根據(jù)就是土地權屬證明材料。通過多次的城鎮(zhèn)地籍調查和變更調查，地籍檔案在土地產權糾紛事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

五是在土地儲備和土地招拍掛工作中發(fā)揮了重要作用。為進一步深化土地使用制度改革，加大土地儲備力度，土地儲備中心查閱了大量原閑置土地低效利用土地的檔案資料，采取收購、收回等措施共儲備土地10多宗，增加政府收益5億元。近年來進一步擴大儲備面積，已經順利收儲農牧隊216畝菜地的基礎上，把菜地周邊的林地及空閑地也列入了收儲范圍，這項工作由國土、林業(yè)、建設、水利等相關部門的主要負責人現(xiàn)場辦公，確定北到女兒山南側的舊城區(qū)，南至二加油站大橋、東至護河壩，西至呼百公路為儲備土地范圍，儲備土地500畝以上，在上述范圍用網(wǎng)圍欄進行了圍封并懸掛了《國有儲備土地》標牌。按目前我市土地市場行情計算，土地出讓后價值為一億元以上。近年來由于我旗加大了城市基礎設施的投入，土地增值加快，采取國有土地使用權超拍掛是用市場機制配置土地資源防止國有資產流失消除不正之風和腐敗現(xiàn)象的有效手段。本著供應土地積累城市建設資金，切實增加財政收入的原則，進一步加大全旗國有建設用地使用權出讓和土地出讓金收繳力度，經旗政府批準共辦理國有土地出讓五宗，面積為8.167公頃，收取土地出讓金為509.27萬元。其中工業(yè)用地三宗，面積7.1534公頃，收取土地出讓金429.2萬元。住宅用地兩宗，面積1.014公頃，收取出讓金80.07萬元。

二、存在的問題與不足

達爾罕茂明安聯(lián)合旗國土資源檔案管理在服務經濟建設中雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是土地檔案開發(fā)利用的深度還不夠。特別是國土資源檔案建立歸檔后，儲藏起來就萬事大吉，實際工作中不注重檔案的深層開發(fā)利用，“死檔案”變成“活信息”的意識不強，沒有充分發(fā)揮國土資源檔案管理服務經濟建設職能。

其次是專業(yè)技術人員缺乏。由于受編制等因素的影響，在檔案專業(yè)人才引進方面存在一定困難，目前大多數(shù)從事檔案管理工作的人員，都是半路出家，業(yè)務素質不高，影響了檔案管理的技術水平。檔案工作者所肩負的責任，往往具體體現(xiàn)在大量的，繁瑣的和枯燥的檔案業(yè)務工作中，不能通過服務獲得直觀的物質財富和經濟效益，這就需要檔案工作者充分認識到自身工作的責任、價值和意義，要有高度的責任感和事業(yè)心，還要有默默奉獻的精神，甘當無名英雄。

最后是國土資源檔案數(shù)字化應用程度不高。目前國土資源檔案室與過去相比，無論是館場面積、人員和設備配置等方面都有很大變化，尤其是新設立的檔案室起點較高，軟硬件配置都上檔次，但管理水平仍然跟不上形勢發(fā)展要求，突出表現(xiàn)在信息化水平較低。一方面，近幾年，隨著信息技術和辦公自動化的發(fā)展，各級國土資源部門已形成了一批電子文件，這為檔案信息化工作打下一定的基礎，但電子文件的歸檔管理仍處于探索之中。另一方面，過去形成的國土資源檔案含有大量的以傳統(tǒng)測繪方法形成的原始底圖、各種比例尺紙質地圖、專題圖等紙質材料，還沒有進行數(shù)字化處理，提供利用時，仍靠手工操作，效率較低下，不能為利者用提供全面、直觀、準確、快捷的服務。這些紙質檔案要實現(xiàn)數(shù)字化，需要大量的掃描、貯存和系統(tǒng)整理工作，可以說是任重而道遠。

三、對策建議

一是要加強隊伍建設。隨著檔案管理數(shù)字化進程的不斷擴展，對檔案管理人員的專業(yè)技能要求越來越高。因此，加強對檔案管理人員的專業(yè)技能培訓，建立高素質專業(yè)隊伍是國土資源檔案管理工作的客觀需要。二是加快檔案信息化建設。如今的社會已進入信息化時代，快節(jié)奏、高效率的工作要求，必須充分運用電子計算機等高科技技術，把檔案室建立成為收集、儲存、利用檔案的信息“基地”和開發(fā)利用生產力信息的中心。三是檔案服務走向社會。樹立大檔案、大服務意識，使國土資源檔案不僅為土地資源管理事業(yè)搞好服務，而且為社會經濟發(fā)展、安全穩(wěn)定搞好服務。要充分利用國土資源檔案儲存的長效性，幫助人民解決一些歷史問題。擴大檔案的查閱范圍，除一些需要保密的檔案外，凡能向社會開放的全部開放。但可以實行有償使用，適當收取一點費用，用于檔案管理、信息化改造事業(yè)，通過為社會提供檔案利用服務，滿足了社會各界的信息需求，真正實現(xiàn)國土資源檔案自身的價值。

參考文獻：

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國檔案法》、《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》、《縣級土地管理檔案分類（試行）》、《科學技術檔案工作條例》、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》國土資發(fā)[2011]178號