【摘要】國土資源檔案是國土資源管理機關(guān)在土地資源管理過程中形成的重要文獻資料，科學(xué)合理地將工作中形成的土地礦產(chǎn)檔案歸檔，細致有序地分類，以便于日常管理和查詢利用，從而提高檔案管理現(xiàn)代化水平，積極地為社會提供國土資源檔案信息，不斷提高檔案利用的社會效益。

【關(guān)鍵詞】國土資源 歸檔范圍 分類類目 檔案利用 現(xiàn)代化

國土資源檔案是國土資源管理機關(guān)在土地資源管理、開發(fā)、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文字材料、圖表、計算材料、光盤等資料。它記載著土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、土地的征收劃撥出讓、土地確權(quán)發(fā)證、土地整理、探采礦權(quán)交易變更、地質(zhì)環(huán)境治理及執(zhí)法監(jiān)察等工作的全部過程，是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。如何科學(xué)合理地將日常工作中形成的土地礦產(chǎn)檔案歸檔，并細致有序地分類，是土地檔案管理部門應(yīng)該認真研究的問題。筆者結(jié)合近年來達爾罕茂明安聯(lián)合旗國土資源檔案管理工作的實際，談一些旗縣級國土資源管理檔案歸檔做法和體會。

一、旗縣級國土資源檔案歸檔范圍

旗縣級國土資源局在日常管理工作中形成的綜合性文件資料、業(yè)務(wù)資料、影像資料、數(shù)據(jù)庫資料等，按照便于管理和查詢原則，劃定以下歸檔范圍：

1、綜合管理方面

工作計劃總結(jié)、工作宣傳、培訓(xùn)學(xué)習課題、會議文件記錄紀要、規(guī)章制度、專題調(diào)研報告、科研項目成果評獎、大事記、各股室二級單位工作計劃總結(jié)報告等；黨風廉政建設(shè)及綜合治理、紀檢工作計劃總結(jié)報告等；固定資產(chǎn)統(tǒng)計登記、機構(gòu)設(shè)置人員編制及職工勞動人事等；檔案管理制度、規(guī)范、升級等；錄音、錄像、照片、獎狀材料等文件材料。

2、計劃財務(wù)方面

計劃財務(wù)工作計劃總結(jié)報告及其它綜合性文件材料；財務(wù)年度預(yù)決算報表；國土資源管理收費、收稅文件材料；財務(wù)總賬、分戶賬、明細賬及財務(wù)憑證。

3、土地資源管理方面

（1）地籍管理綜合性計劃、總結(jié)、報告及會議文件材料。

（2）土地調(diào)查工作形成的全部材料：工作計劃進度、信息、組織機構(gòu)人員、經(jīng)費預(yù)決算、會議文件、培訓(xùn)、權(quán)屬調(diào)查資料、外業(yè)調(diào)查底圖、內(nèi)業(yè)面積量算數(shù)據(jù)材料、各類土地面積匯總表、結(jié)合圖表、標準分幅現(xiàn)狀圖、各類工作驗收報告等；地籍調(diào)查工作材料、地籍測量成果材料、地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查各種圖件等。

（3）非農(nóng)業(yè)用地清查材料：清查工作文件、國家建設(shè)單位占地登記表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)占地登記表、宅基地登記表等。

4、土地利用規(guī)劃方面

土地利用規(guī)劃工作計劃、總結(jié)、報告、領(lǐng)導(dǎo)講話及會議等綜合性文件材料；土地利用總體規(guī)劃文件材料、數(shù)據(jù)庫資料、各類報表、圖紙分別以電子檔案和紙質(zhì)檔案歸檔保存。土地利用專項規(guī)劃文件材料、基本農(nóng)田和基本草牧場保護材料及責任狀、基本農(nóng)田保護工作總結(jié)報告、責任狀及統(tǒng)計報表、圖紙等；土地利用計劃工作計劃、總結(jié)、報告、領(lǐng)導(dǎo)講話及上級有關(guān)土地利用計劃的文件材料；土地開發(fā)復(fù)墾工作計劃、總結(jié)、報告、領(lǐng)導(dǎo)講話及上級有關(guān)土地開發(fā)復(fù)墾等綜合性文件材料；耕地保護工作總結(jié)報告、土地整理及補充耕地申報、規(guī)劃設(shè)計、工程預(yù)算、工程實施管理、驗收及現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工圖等相關(guān)文件材料；（土地整理及補充耕地相關(guān)材料歸檔內(nèi)容比較多，占用存儲空間比較大，所以我們將該歸檔材料成立了檔案分室，由檔案人員指導(dǎo)土地整理工作人員分類歸檔整理，編制目錄保管期限在土地整理中心保存，這樣便于土地整理中心開展工作。）

5、建設(shè)用地方面

建設(shè)用地綜合性計劃、總結(jié)報告、上級有關(guān)文件、會議文件材料及建設(shè)用地統(tǒng)計報表；土地征收、預(yù)審、劃撥、出讓等文件材料，包括建設(shè)用地預(yù)審材料（主要以批復(fù)文件及報件歸檔保存）、新增建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)用的材料（主要以批復(fù)文件及報件歸檔保存）、建設(shè)用地劃撥、出讓材料（主要以批復(fù)文件及報件歸檔保存）、土地收購儲備材料等。

6、土地執(zhí)法監(jiān)察方面

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作計劃、總結(jié)、報告、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議等文件材料；信訪材料、案件處理材料、土地衛(wèi)片執(zhí)法材料等。

7、土地宣教科技方面

“3.19”礦法宣傳日、“4.22”地球日和“6.25”土地日、“12.4”全國法制日等宣傳活動文件材料；國土資源管理信息宣傳文件材料；政策理論學(xué)習、道德講堂及專業(yè)培訓(xùn)等綜合性材料。

二、旗縣級國土資源檔案分類類目

達爾罕茂明安聯(lián)合旗土地管理檔案分類類目同樣按照一九九一年國家土地管理局關(guān)于印發(fā)《縣級土地管理檔案分類（試行）》分類整理，機構(gòu)改革后隨著工作職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)增加的需要，我們及時編制了適合國土資源管理工作的分類方案。旗縣級設(shè)置三級目錄足夠使用，一級類目由過去的八個大類增加成現(xiàn)在的九個大類，其序列為：A、綜合類，B、計劃財務(wù)類，C、地籍管理類，D、土地利用規(guī)劃類，E、建設(shè)用地類，F(xiàn)、土地監(jiān)察類，G、土地宣教科技類，H、聲像材料類，I、礦產(chǎn)資源管理類。

二級類目由于業(yè)務(wù)分類細化有增有減，C、地籍管理類，取消C5土地統(tǒng)計，相關(guān)內(nèi)容分別歸入C2、土地調(diào)查，C8、第二次土地調(diào)查；取消C7土地動態(tài)監(jiān)測，一部分內(nèi)容歸入F1、土地監(jiān)察和I2、礦產(chǎn)資源監(jiān)察，一部分內(nèi)容歸入E6、土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓材料。增加C8、第二次土地調(diào)查。

三、加強國土資源檔案管理基礎(chǔ)工作建設(shè)和國土資源檔案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面提高檔案管理的現(xiàn)代化水平

一要加強檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照《檔案法》的規(guī)定和要求，加強對檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合、專家授課與個人自學(xué)相結(jié)合等培訓(xùn)方式，不斷拓展檔案工作人員的知識面，提高檔案管理工作的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選配政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、具有愛崗敬業(yè)和奉獻精神的工作人員到綜合檔案室擔任專職檔案員，以便發(fā)揮專職檔案員的骨干作用；同時系統(tǒng)內(nèi)要選配一名具有責任心和一定業(yè)務(wù)能力的工作人員擔任兼職檔案員，形成檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)。

二要堅持立卷制度，實行檔案管理規(guī)范化。立卷時要實行“三查三看”制度，即一查材料收集是否齊全，看立卷是否規(guī)范；二查卷內(nèi)是否有金屬物，看裝訂是否整齊美觀；三查分類是否符合要求，看卷內(nèi)目錄、頁號、備考表填寫是否準確無誤。在其他部門立卷規(guī)范的基礎(chǔ)上，于下年初交綜合檔案室，綜合檔案室專職檔案人員在接收時進行認真核對檢查，并與部門兼職檔案員填寫檔案移交簽收簿并雙方簽字，防止檔案丟失，明確保管責任。

三要下大力氣學(xué)習并宣傳國土資源檔案法律，有效提高法制意識。《檔案法》是做好國土資源檔案管理工作的法律依據(jù)，要以學(xué)習《檔案法》作為國土資源檔案管理工作的主線，要認真學(xué)習宣傳《檔案法》和《土地管理法》，強調(diào)國土資源檔案工作在國土資源管理工作活動中的地位和作用，不斷增強國土資源系統(tǒng)全體干部職工的檔案管理意識，使其不僅具有國土資源法制觀念，而且還具有檔案法制觀念，把樹立檔案意識變?yōu)樽龊脟临Y源檔案工作的實際行動。

總之，通過編制旗縣級國土資源檔案歸檔范圍和分類類目，實現(xiàn)了國土資源管理不同內(nèi)容、不同載體檔案的集中統(tǒng)一管理，保證了本單位檔案管理的連續(xù)性，為發(fā)揮國土資源檔案的作用奠定了良好基礎(chǔ)。同時加強國土資源檔案管理基礎(chǔ)工作建設(shè)、加強國土資源檔案管理信息化系統(tǒng)建設(shè)和各項檔案管理制度建設(shè)，把檔案工作列入國土資源管理工作的重要議事日程，做到組織落實、人員落實、經(jīng)費落實，促進檔案工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道。

參考文獻：

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國檔案法》、《土地管理檔案工作暫行規(guī)定》、《縣級土地管理檔案分類（試行）》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》