【摘要】目前，提升行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，是對新時期政府建設(shè)的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標。政府采購招標項目的執(zhí)行效率，從另一個工作側(cè)面反應(yīng)了行政效能的高低，如何公正、公平、公開、誠信、高效的完成項目招標，良好的動態(tài)控制，成為重中之重。

【關(guān)鍵詞】項目招標過程 動態(tài)鏈 控制點

一、項目動態(tài)鏈管理的影響力

項目的動態(tài)鏈，就好比是一個人的血脈，血脈流通暢則一切通。項目全過程的動態(tài)鏈的健康與否，直接影響著企業(yè)的方方面面。（1）決定著項目本身的效率；（2）決定著項目成本的多與少；（3）決定著項目執(zhí)行團隊的水平；（4）決定著企業(yè)的形象；（5）決定著企業(yè)的生存與發(fā)展。

二、影響項目招標過程中動態(tài)鏈的因素

1、項目負責人的自身水平

招標項目管理是指為了達到項目招標的目標，對項目的采購計劃制定、項目的招標實施、采購內(nèi)容的驗收、項目過程的協(xié)調(diào)等活動過程的總稱。項目負責人作為項目過程的核心點，直接對項目效率負責，以最小的時間成本、人力成本、管理成本完成招標項目與項目負責人的自身水平有著重要的關(guān)系。（1）法律常識，每個行業(yè)的能力要求有所側(cè)重，作為招標代理行為的項目負責人，第一重要的是個體對法律常識、法律法規(guī)、管理規(guī)定等行政性指導文件的理解能力有多少，代理機構(gòu)本身的身份是“中介”，企業(yè)的形象是公正的，項目負責人的思想是公正的，依法招標是企業(yè)生存與發(fā)展的核心。（2）系統(tǒng)能力，以項目負責人為主體的招標項目全方位動態(tài)鏈管理模式的實施，是一個立體的過程，要求項目負責人不僅僅是把握過程中的一個時間節(jié)點，同時也要把握全局，系統(tǒng)的、宏觀的規(guī)范項目、組織項目、實施項目、完結(jié)項目需要一個系統(tǒng)的能力。（3）控制與預測能力，重點要提的是在項目招標實施過程中，面對專家評審團的討論過程、投標人的參與招標過程、意外事件的突發(fā)等，需要有足夠的控制和預測問題能力方可使招標過程有序進行，否則，直接體現(xiàn)出來的就是時間成本的加大，人力成本的加大。

2、企業(yè)項目管理制度的完善程度

項目管理是企業(yè)管理中的一個分支。企業(yè)項目管理制度的完善程度，對項目負責人的項目過程動態(tài)控制起著嚴格的促進、監(jiān)督與水平評定的作用。企業(yè)是否能把項目招標完成的目標、項目招標準備、項目組織流程、項目時限要求、項目最低控制成本、項目合同標準、項目服務(wù)質(zhì)量等約束條件以及量化指標一一列明，并設(shè)有相應(yīng)的組織考核機構(gòu)，階段性或終結(jié)性地對項目招標過程進行測評，對項目招標過程動態(tài)鏈的連續(xù)性尤為關(guān)鍵。在建項目不能采取邊做邊總結(jié)的方式，否則，動態(tài)鏈的標準化管理就會被項目負責人的個性化特點所打破。

3、項目突發(fā)性問題的處理技巧

在控制與管理項目招標的過程中，由于各種條件和環(huán)境的變化，必然會形成不同程度的干擾，使原計劃的實施產(chǎn)生困難，這就必須施以協(xié)調(diào)。處理得當，那么動態(tài)鏈的斷層現(xiàn)象就不會明顯，甚至在整個項目過程中，其影響視為零；處理不得當，可能會出現(xiàn)業(yè)主單位確認的緩慢、項目招標出現(xiàn)延時或廢標等等致使動態(tài)鏈條斷層的情況。因而，對項目突出性問題的處理技巧，對項目招標過程的暢通有著很大的關(guān)系。

三、找到項目招標過程中動態(tài)鏈的控制點

第1個控制點：項目過程控制的時限機制

確定項目動態(tài)管理的時限機制。從采購計劃下發(fā)到項目材料整體包裝提交存檔，至少經(jīng)歷27個步驟，每個步驟就是一個動態(tài)鏈的連接點，具體的過程分解、具體的量化目標、具體的質(zhì)量要求，必須要得以明確，對于時限完成的主體為業(yè)主方或其他方面的，那么時限的要求可以適當放大，但仍對項目負責人在促進這方面進程的方式和方法上有所規(guī)定；對于時限完成的主體為項目負責人或企業(yè)團隊其他成員的，時間的要求必須要做到短而有效，在前一項項目任務(wù)與下一項項目任務(wù)之間的時間，可以落實到“小時”。

第2個控制點：保證采購計劃的正確性

采購計劃的正確性核對，是很多項目負責人不在意的，以至經(jīng)常出現(xiàn)失誤的環(huán)節(jié)。特別是采購計劃的產(chǎn)品數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、樣品要求等各方面的數(shù)量、要求多的業(yè)主單位，在產(chǎn)品價格與產(chǎn)品描述的問題上常會出現(xiàn)“錯位”現(xiàn)象。項目負責人在這個動態(tài)鏈上沒有核出采購計劃整體正確性的話，項目招標過程的執(zhí)行就出現(xiàn)方向的偏差，以致于采購文件、采購文件公示、采購計劃組織招標等一系列的過程都出現(xiàn)錯誤，最終造成的結(jié)果就是企業(yè)直接成本的損失、時間成本的損失、人力成本的損失，乃到企業(yè)形象的損失。

第3個控制點：采購文件的合法性

公平、公正、公開原則是基于合法性而存在的，政府采購文件具有一定的法律效力，是政府采購諸多環(huán)節(jié)中最為核心，也是導致政府采購爭議的風險點之一。采購文件常見的顯性違法行為是以業(yè)績、信譽、注冊資本金作為門檻排除充分競爭。隱性的違法行為包括以技術(shù)參數(shù)、進口產(chǎn)品或?qū)⒁衙髁钊∠馁Y質(zhì)證書等來限制供應(yīng)商參與投標。采購文件的合法性，必須杜絕以下行為：對供應(yīng)商資格以注冊資金、擁有專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績、信譽等設(shè)置過高不合理的門檻；在技術(shù)參數(shù)上設(shè)立特定條件；在付款方式上提出苛刻要求；在售后服務(wù)網(wǎng)點上設(shè)置種種限制條件；在供貨時間上提出不合理要求；在項目預算上做文章，隨意壓低價格，簽訂履約時再以追加預算、補充合同方式作為對中標供應(yīng)商的經(jīng)濟補償?shù)鹊取Ａ硗?，采購文件的合法性，還體現(xiàn)在采購文件專業(yè)用語、法律用語要具有準確、專業(yè)、權(quán)威上，避免概念含糊、產(chǎn)生歧義，將質(zhì)疑或投訴可能性減少為零。

第4個控制點：組織招標過程的規(guī)范性

組織招標過程的規(guī)范性是保證招標結(jié)果公正的重要一環(huán)，是實現(xiàn)公平、公正、公開原則的重要一環(huán)。從采購文件預公示開始，到采購文件公示、投標報名、資格預審、評委專家申請、接收標書、開標、評標、定標直到簽訂合同、檔案完成等一系列工作成為一套完整的招投標程序。規(guī)范的流程、規(guī)范的電子監(jiān)控系統(tǒng)、規(guī)范的通訊屏蔽設(shè)備等，必須作為組織招標過程的必要手段，通過這些手段，著力規(guī)范和約束招標人、代理機構(gòu)、評標專家、監(jiān)督人員以及各投標人的參與行為，提高各個環(huán)節(jié)中主體的自律意識、從而減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第5個控制點：采購合同的回收效率

項目招標過程動態(tài)鏈中采購合同的回收是最容易脫鏈的環(huán)節(jié)。作為業(yè)主方，受限于合同完成的審批部門的時間；作為供應(yīng)商，受限于業(yè)務(wù)人的基本素質(zhì)；作為項目負責人，受限于其他項目的跟進等，這三方作用下共同完成的事情，就會容易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，作為準備結(jié)束的項目過程而言，合同的回收率高，則表明項目動態(tài)運轉(zhuǎn)速度更符合企業(yè)的項目管理要求，更能體現(xiàn)項目負責人的工作細致程度。

四、結(jié)束語

控制好項目招標過程中的動態(tài)鏈，項目就能低成本、高效能地完成。項目負責人乃至企業(yè)的管理機制都必須圍繞著這個核心目標來實施。