【摘要】預(yù)選承包商制度是借鑒了香港的“政府工程牌制度”，結(jié)合國內(nèi)招投標(biāo)市場，創(chuàng)新設(shè)立的一種新的招投標(biāo)制度。是指各個(gè)分散工程取消預(yù)審招標(biāo)資格，招投標(biāo)只在部分范圍內(nèi)的企業(yè)中進(jìn)行。企業(yè)是根據(jù)施工企業(yè)過去合同履約情況以及誠信情況劃定。預(yù)選承包商制度對規(guī)范建筑行業(yè)秩序和促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展具有帶動(dòng)作用，是對建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)筑反腐敗進(jìn)行的探索和改革。預(yù)選承包商制度在國內(nèi)建筑市場尚處于試行階段，僅有小范圍的地區(qū)運(yùn)用。該制度是否合適目前建筑市場情形以及如何將該制度完善，使其更為適合市場長久發(fā)展，都具有一定的研究價(jià)值。

0引言

在中國，首先采用該制度的地區(qū)是中國香港。香港的房屋局和工務(wù)局管轄下的各個(gè)科室對公共建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行策劃和組織招標(biāo)。按照相關(guān)法律法規(guī)，香港的各大項(xiàng)目必須通過一系列的招投標(biāo)程序來決定承包商。市場招標(biāo)一共有四種方式：公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、單一及局限性招標(biāo)、資格預(yù)審招標(biāo)

在中國內(nèi)地，深圳市首先將新加坡、香港的“政府工程牌”制度中國化，推行了預(yù)選承包商。深圳市于2005年7月正式施行該制度：提前選出一批信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的承包商成立預(yù)選承包商庫，政府工程在承包商庫中選擇。制度的提出是可以規(guī)范深圳市招投標(biāo)市場秩序、保證政府工程施工質(zhì)量和安全，在促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重大作用。

1預(yù)選承包商制度優(yōu)點(diǎn)分析

運(yùn)用預(yù)選承包商的辦法進(jìn)行招投標(biāo)，在更大程度上可以體現(xiàn)建設(shè)工程招投活動(dòng)中“公平、擇優(yōu)”的原則。讓政府的投資工程在一些具有良好的業(yè)績、上佳的信譽(yù)的企業(yè)之間進(jìn)行良性循環(huán)競爭，保障了政府投資工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[1]。同時(shí)也為建筑市場行業(yè)內(nèi)的公平規(guī)范、誠信守法開了一個(gè)“好頭”。

（1）工程招投標(biāo)制度改革促進(jìn)了工程招投標(biāo)的健康發(fā)展，定期集中起來對潛在企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審，招投標(biāo)期間就不需要再進(jìn)行資格審查。這樣做提高了招標(biāo)的工作效率，也避免了招標(biāo)過程中存在的暗箱操作的現(xiàn)象。

（2）強(qiáng)化了政府對建筑市場的實(shí)時(shí)管理。對于那些信譽(yù)好的企業(yè)予以通報(bào)表揚(yáng)，入選預(yù)選承包商名錄。對于那些具有不良行為、違法行為的企業(yè)在預(yù)選承包商名錄里面的，予以清除，同時(shí)不準(zhǔn)其參與下年度的預(yù)選承包商資格預(yù)審。規(guī)范了建筑市場的管理制度，也創(chuàng)造了好的市場投資環(huán)境。

（3）對建筑市場的健康、有序發(fā)展具有推動(dòng)作用，也強(qiáng)化了政府“有形的手”對市場的宏觀調(diào)控管理。集中統(tǒng)一的資格預(yù)審，使得真正有市場競爭力和履約能力的企業(yè)才有機(jī)會(huì)承接政府工程，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場與市場、資質(zhì)與隊(duì)伍、工期與質(zhì)量、效益與投資的統(tǒng)一。

（4）對于出現(xiàn)拖欠工程款和民工工資的企業(yè)，預(yù)選承包商制度采取“一票否決”的原則，這就要求建設(shè)企業(yè)管理者本身有良好的誠信意識。對于那些取得職業(yè)健康和環(huán)境體系認(rèn)證的企業(yè)或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)中有積極表現(xiàn)的企業(yè)，給予適當(dāng)加分，提升企業(yè)的優(yōu)越感，讓越來越多的企業(yè)參與到一些社會(huì)活動(dòng)中去，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

2預(yù)選承包商制度缺點(diǎn)分析

預(yù)選承包商方法的提出有利也就會(huì)有弊，下面對其缺點(diǎn)進(jìn)行分析：

（1）容易發(fā)生資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。建設(shè)行政主管部門會(huì)同相關(guān)其他政府部門，定期對承包商的資格、信譽(yù)、業(yè)績、能力、財(cái)務(wù)狀況、安全狀況、工程質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)等各個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，制定考核標(biāo)準(zhǔn)[12]。對于通過考核的承包商進(jìn)入名錄。沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的拒之門外，將不得承接政府的投資工程。這樣的制度方式是以資質(zhì)管理制度為基礎(chǔ)的。有些企業(yè)為了可以承接政府工程就會(huì)產(chǎn)生重金收買資質(zhì)的行為發(fā)生。其次就資質(zhì)管理本身也是一種低效率的表現(xiàn)。容易人為的形成壟斷，浪費(fèi)了大量的社會(huì)成本。企業(yè)本身也就只忙于應(yīng)付資質(zhì)的檢查，忽悠了自身行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）容易形成地方保護(hù)主義和相對固定的利益格局。根據(jù)預(yù)選承包商方法工作要求，預(yù)選承包商的名錄會(huì)被分成多個(gè)專業(yè)和組別。大眾化的組別肯定有很多家企業(yè)入選，但是部分偏門的專業(yè)可能就只有十幾家企業(yè)甚至有些可能只有幾家入庫，在庫內(nèi)的這幾家公司投標(biāo)就使得投標(biāo)變成了“小圈子投標(biāo)”。同時(shí)因其投標(biāo)的選擇只能是預(yù)選承包商名錄里面的，這就將許多國內(nèi)擁有同等資質(zhì)但又不是名錄名單的企業(yè)擋在門外。從大方向上看，好像是節(jié)約了評標(biāo)的成本又提高了評標(biāo)的效率，但是隨著地方建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對投標(biāo)人的資格的限制必將會(huì)削弱企業(yè)的市場的競爭力，慢慢地形成地方保護(hù)主義的政治格局。這樣就演變成少數(shù)人可能長期中標(biāo)，而有些人就根本中不了標(biāo)。另外某些包工頭又以重金的方式買斷了中標(biāo)商，這樣利益格局就基本固定了。

（3）就目前的招投標(biāo)活動(dòng)來看，一般招標(biāo)文件都會(huì)有詳細(xì)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人容易的就可以找到并掌握該項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)。通過對對掌握的評標(biāo)采分點(diǎn)的了解和學(xué)習(xí)，就輕而易舉的編制出既符合招標(biāo)要求，又能響應(yīng)項(xiàng)目本身的側(cè)重點(diǎn)的招標(biāo)文件。另外南昌市市政府新出臺的規(guī)定就規(guī)定，投資工程使用預(yù)選承包商招投標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)技術(shù)標(biāo)不需編制施工組織設(shè)計(jì)。招標(biāo)文件也過于簡單、千篇一律，并且還有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范文本指導(dǎo)投標(biāo)人填寫，企業(yè)只需要填寫簡單信息即可。有一些企業(yè)就會(huì)弄虛作假根本不根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，而是照抄照搬招標(biāo)文件條款的來編制投標(biāo)文件。這樣就使得招標(biāo)人根本看不出投標(biāo)人公司管理水平、技術(shù)能力、施工方案、措施和能力或者是設(shè)備質(zhì)量、性能等方面的真實(shí)情況。這樣難免會(huì)造成評標(biāo)結(jié)果的失誤，也是對其他企業(yè)不公。

（4）抬高政府工程造價(jià)。預(yù)選承包商招投標(biāo)制度使得政府工程項(xiàng)目只能從承包商庫中選擇施工企業(yè)，選擇面相對之前較為狹窄?？晒┻x擇的承包人少了必然導(dǎo)致承包商之間的競爭下降，不利于市場的進(jìn)步。另一方面，實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的承包商承攬到的工程概率大，造成工程堆積。但承包商精力有限，無法顧及所有中標(biāo)項(xiàng)目，可能出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包的情況，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

（5）政府工程招標(biāo)的評標(biāo)方法最常用有兩種，即：綜合評估法和最低評標(biāo)價(jià)法。目前南昌市政府投資工程使用預(yù)選承包商招投標(biāo)的項(xiàng)目采取的就是報(bào)價(jià)承諾方式，用抽簽定標(biāo)法來確定最后的中標(biāo)人。這讓這兩大評商務(wù)標(biāo)的方式英雄無用武之地，也讓專家評審形同虛設(shè)。

3結(jié)語

預(yù)選承包商制度是結(jié)合當(dāng)前建筑市場實(shí)際而創(chuàng)新設(shè)立的一項(xiàng)招投標(biāo)工作制度，制度本身處于試行階段，政府相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)者對其研究不深，在今后的招投標(biāo)過程中遇到問題要及時(shí)解決，從根本上解決本身的劣性，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，逐步完善，使之盡可能適合招投標(biāo)市場的需求，才是該制度實(shí)行長久之法。

參考文獻(xiàn)：

[1]錢彪. 關(guān)于預(yù)選承包商的探討[J]. 建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2013，05：36.

[2]邵懷林.政府工程預(yù)選承包商制度值得推廣[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2008，7（6）：160