【摘要】隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價(jià)管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)系到整個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范化，建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會(huì)的科技水平的地步等一系列問(wèn)題。目前我國(guó)的建筑工程管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問(wèn)題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià) 管理 現(xiàn)狀 歷史 改革

1、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1、1工程造價(jià)與市場(chǎng)脫節(jié)，帶著明顯的“計(jì)劃”痕跡

首先，國(guó)家編定的統(tǒng)一定額過(guò)程長(zhǎng)，更新慢，變化小。其次，除了有關(guān)部門(mén)制定了統(tǒng)一的定額外，各省級(jí)的行政單位往往也以此為根據(jù)定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計(jì)價(jià)資料往往是以大城市的價(jià)格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格難以得到反映。事實(shí)上市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格水平是瞬息萬(wàn)變的，盡管市場(chǎng)具有流動(dòng)性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時(shí)滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價(jià)難以靈敏的反應(yīng)市場(chǎng)變化。其科學(xué)性和準(zhǔn)確性就更無(wú)從談起了。

1、2工程造價(jià)不能反映競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，而競(jìng)爭(zhēng)的核心必然是價(jià)格。但事實(shí)上現(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算方式有礙公平競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。例如：定額中度量的過(guò)于精細(xì)，試圖“絕對(duì)精細(xì)”地反應(yīng)出建設(shè)項(xiàng)目所消耗的各種資源，因而形成的價(jià)格缺乏彈性。工程量的計(jì)算規(guī)則中對(duì)施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分，使競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用無(wú)法從造價(jià)中分離出來(lái)。不利于施工水平的提高，不利于競(jìng)爭(zhēng)體制的形成。又如：目前的定價(jià)方式中，某些費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級(jí)別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的不平等因素。

1、3工程招標(biāo)投標(biāo)中限制

采用最低價(jià)中標(biāo)法目前全國(guó)各地先后建立的有形建筑市場(chǎng)，將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都納入其中進(jìn)行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的程序和手續(xù)，明確招標(biāo)投標(biāo)方式，審定各項(xiàng)工程評(píng)定主要方法，二次報(bào)價(jià)法，議標(biāo)法，直接發(fā)包法。但有一共同點(diǎn)既招標(biāo)確立標(biāo)底，報(bào)價(jià)受?chē)?guó)家決定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。而理論上最優(yōu)，實(shí)際中可行的最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標(biāo)投標(biāo)中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過(guò)程人為復(fù)雜化，招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本無(wú)法降低，同時(shí)還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進(jìn)取。

1、4隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)亟待提高

在國(guó)際上，建筑工程造價(jià)預(yù)算被認(rèn)為既是一門(mén)科學(xué)也是一門(mén)藝術(shù)。在我國(guó)從事工程造價(jià)的工作人員有八十多萬(wàn)，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價(jià)等等。因此大部分人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格理論與實(shí)務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至就行這樣的話語(yǔ)“賺錢(qián)不賺錢(qián)，全靠預(yù)算員”，由此可見(jiàn)建筑市場(chǎng)中暗箱操作，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

2、我國(guó)建筑工程造價(jià)管理的歷史沿革

20世紀(jì)50～70年代，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格。1984年，建設(shè)工程招標(biāo)制開(kāi)始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式，但形勢(shì)雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒(méi)有改變。90年代初，國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革思路，但改革進(jìn)程十分緩慢，改革也遲遲不見(jiàn)成效。90年代中后期以來(lái)，《建筑法》，《價(jià)格法》，《合同法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》等相繼出臺(tái)，跌體系開(kāi)始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸開(kāi)放，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2001年初，國(guó)家宣布年內(nèi)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場(chǎng)，全國(guó)大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量?jī)r(jià)分離，單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程，是材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化，定額的法制性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。

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