【摘要】工程竣工結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段的一項重要工作，也是實施建設(shè)項目工程造價控制的最后階段。本文結(jié)合筆者自己的工作實踐，針對以往竣工結(jié)算審核中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程；結(jié)算審核；常見問題；解決措施

竣工結(jié)算審核是指工程竣工并經(jīng)過驗收合格后，在原合同造價的基礎(chǔ)上，將合理增減變化的內(nèi)容，按照施工合同約定的方法與規(guī)定，對原合同造價進行相應(yīng)的調(diào)整，重新確定工程造價并向發(fā)包人提交的最終結(jié)算價款的技術(shù)經(jīng)濟文件。通過對竣工結(jié)算進行全面系統(tǒng)的檢查與核對，及時糾正存在的錯誤和問題，更加合理地確定工程造價，達到有效控制工程結(jié)算成本的目的，保證項目目標管理的實現(xiàn)。

一、工程竣工結(jié)算審核的意義

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化建設(shè)的需求，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷發(fā)展，由于市政工程是民生工程，涉及面廣、復(fù)雜程度高、不確定性因素多、施工環(huán)境差。因為受到自然和客觀因素的影響，工程的實際施工情況與招標時預(yù)想的條件相比會發(fā)生一些變化，如工程變更、地質(zhì)變化、主材價格變化、天氣因素、人為因素和不可抗力等，使工程最終造價不可能只是合同造價，因為這諸多的因素影響工程項目的最終造價，工程竣工結(jié)算的審核尤為重要。通過審核工程竣工結(jié)算，核定工程的準確價款，可避免結(jié)算單位高估冒算或少算漏算現(xiàn)象的發(fā)生，維護工程結(jié)算價款的公正性和合理性，從而節(jié)約工程建設(shè)成本。

二、市政工程竣工結(jié)算審核中的常見問題與解決措施

1、送審資料的完整性與真實性的問題與解決措施

由于送審資料不完整常不滿足工程計量計價的問題，令結(jié)算審核工作無法順利進行。所以發(fā)包人應(yīng)加強管理力度，如在工程開工前，向承包人明確結(jié)算資料的組成內(nèi)容，督促承包人在工程實施過程中，及時完善收集結(jié)算資料，特別是發(fā)生工程變更，必須按照工程變更的程序提供相應(yīng)的變更資料，如：①工程變更報審表，②工程變更會議紀要，③變更設(shè)計通知單及變更圖紙，④工程變更申報表、⑤工程洽商記錄，⑥工程變更簽證單等。相關(guān)各方人員需如實填寫相應(yīng)的內(nèi)容，比如變更的原因、變更的范圍、變更的內(nèi)容，變更前的完成情況及變更后的新方案（變更設(shè)計通知單及變更圖紙、圖號，且變更圖紙需滿足工程計量），監(jiān)理人、發(fā)包人及時核實后簽名蓋章確認，經(jīng)行政主管部門批準方可生效。

2、清單工程量出現(xiàn)錯漏的問題及解決措施

在結(jié)算審核的過程中，由于工程項目的前期工作時間緊，施工設(shè)計圖紙的設(shè)計深度不夠或設(shè)計圖紙不完整，在編制工程量清單時，設(shè)計人還在修改設(shè)計和補充設(shè)計，而修改、補充設(shè)計的圖紙（設(shè)計變更、補充通知單）又沒有及時提供給工程量清單的編制人，或因設(shè)計圖紙的多次修改造成清單編制人容易出錯；又因為中介部門的從業(yè)造價人員專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)差，工程計量時考慮不周全，漏算、錯算甚至不計量直接套用設(shè)計單位提供的工程量；承包人在投標時沒有按招標文件的約定去計算復(fù)核工程量清單的數(shù)量等原因，造成清單工程量出現(xiàn)錯漏的情況時有發(fā)生，給竣工結(jié)算的審核造成一定的難度與爭議，如果清單工程量的錯漏項目所涉及的造價較大，甚至會發(fā)生訴訟。應(yīng)如何正確解決以上這些問題，首先，應(yīng)查看工程的招標文件與施工合同，對發(fā)生清單工程量錯漏問題是否有約定的結(jié)算方式，如有條款明確約定則按其條款約定執(zhí)行，如果施工合同對清單工程量的錯漏沒有約定相應(yīng)的結(jié)算方式，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：“招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責，投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利”。即發(fā)包人承擔清單工程量的風險，承包人承擔投標報價的風險的原則，依據(jù)工程的施工設(shè)計圖紙、招標文件約定的“招標控制價”編制的計價依據(jù)及材料價格的原則，分清責任，對工程量錯漏的清單內(nèi)容進行補充調(diào)整計價。

3、施工索賠的問題及解決措施

由于地質(zhì)勘查不準確、工程設(shè)計深度不足、合同文件簽訂不嚴謹、合同對方違約、發(fā)包人管理疏漏、城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等等原因，在工程實施過程中，常會遇到施工費用索賠的問題。結(jié)算審核中如何正確判斷處理此類索賠，筆者認為，應(yīng)以時效性、真實性、公平合理性為原則。首先，承包人應(yīng)按索賠程序，及時提交索賠報告和相關(guān)完整的證明材料，發(fā)包人收到索賠報告等資料后，及時組織相關(guān)人員到施工現(xiàn)場對提交的資料逐一核對，經(jīng)現(xiàn)場勘察核實后，分清索賠事件的責任主體，判斷施工費用索賠是否成立。

例如：某快速路橋梁工程的現(xiàn)澆鋼筋砼連續(xù)箱梁，在沒有發(fā)生變更的情況下，承包人由于“模板、腳手架”的實際投入費用大大超出了投標報價書時的費用，故對超出的部分費用提出索賠，經(jīng)查閱相關(guān)結(jié)算資料，發(fā)現(xiàn)該承包人在編制投標報價書時，未按《計價辦法》規(guī)定的計算規(guī)則計算技術(shù)措施費中的模板、腳手架的費用，模板、腳手架的費用只是按實體項目費的百份比來計算。

4、無價材料（設(shè)備）的詢價問題及解決措施

在結(jié)算審核中，經(jīng)常遇到新材料（設(shè)備）在公布的材料信息價缺項的問題，故結(jié)算時對無價的材料（設(shè)備）需參考周邊城市信息價或通過市場詢價來確定。如何實事求是的通過市場詢價合理確定材料（設(shè)備）的價格，筆者認為，第一，要明確所詢材料（設(shè)備）詳盡的規(guī)格類型、技術(shù)參數(shù)、性能指標，例如花崗巖：是國產(chǎn)的還是進口的，表面加工工藝，顏色標準，尺寸大小等。第二，由于市場的供求關(guān)系，材料（設(shè)備）的價格是動態(tài)變化的，如新型材料，剛推出時價格比較貴，隨著技術(shù)的成熟與普及，價格逐漸合理化。而我們結(jié)算時了解的價格又不是工程實施期間的價格，有的是滯后一、兩年的價格，甚至幾年的情況都有，這就需要了解這種材料（設(shè)備）價格的變化情況及引起其變化的各種因素。第三，材料（設(shè)備）的價格有出廠價格、批發(fā)商價格和零售商價格之分，我們要先判斷詢來的價格是哪一種價格。第四，不同的身份、不同的部門對同一家供應(yīng)商詢價也有不同的結(jié)果。

5、嚴把工程變更關(guān)，杜絕不合理變更的問題及解決措施

政府自實施工程量清單計價模式的招投標以來，部分工程項目出現(xiàn)“低價中標-設(shè)計變更-高價結(jié)算”的現(xiàn)象。在投標時，施工單位采用不平衡報價的方式，故意將有可能變更的某些苗木、材料、設(shè)備以低于成本價來報價，或不按工程量清單的特征描述來報價，中標后工程實施時，以各種理由提出工程變更，以達到低價中標，高價結(jié)算的目的，導致國家建設(shè)資金損失。針對這種情況，筆者認為，發(fā)包人應(yīng)提高施工圖設(shè)計的深度及加強工程實施期間設(shè)計變更的管理力度。

例如：某道路工程軟基處理打水泥攪拌樁，由于施工現(xiàn)場原地面標高為3.80米，而水泥攪拌樁的樁頂標高為0.60米，承包人因此提出打水泥攪拌樁需增加空樁3.20米的費用，經(jīng)查閱該工程資料及現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)該工程現(xiàn)場施工條件及地質(zhì)情況完全可以先開挖（本工程需挖方），再施工水泥攪拌樁，這樣水泥攪拌樁的有效長度才能更好地發(fā)揮作用，故不同意此項工程變更，核減造價32萬元。

工程竣工結(jié)算的審核是工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)包人支付工程價款的重要依據(jù)，同時它也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相互之間有著緊密的聯(lián)系，要做好竣工結(jié)算的審核工作，審核人員必須熟悉掌握專業(yè)知識，注重職業(yè)道德，深入施工現(xiàn)場，全面掌握工程實況，保證“量”與“價”的準確合理，去虛存實，使之更加合理地確定工程最終造價，使政府投資的資金利用最大化。

參考文獻

[1]GB50500-2013 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》

[2]廣東省建設(shè)廳 《廣東省市政工程計價辦法》2010