[摘 要]由于南海豐富的油氣資源，東南亞各國為了在南海油氣資源爭奪中占有一席之地，不顧中國提議的在南?！皵R置爭議、共同開發(fā)”的方案，紛紛獨自聯(lián)合西方國家的大石油公司在南海海域進行勘探、開采油氣。菲律賓、越南等國家在南海海域?qū)ν膺M行招標區(qū)塊中，有很大一部分的面積已經(jīng)侵入了我國的領(lǐng)海海域。本文在分析南海周邊國家以及我國在南海海域的油氣開發(fā)現(xiàn)狀，找出我國在開發(fā)南海油氣資源中存在所面臨的一些困境，提出我國在南海油氣資源開發(fā)利用的對策建議，以期推進我國在南海的油氣資源開發(fā)利用，維護我國在南海海域的合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]南海；油氣資源；共同開發(fā)

[中圖分類號]D93/97 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）11 — 0091 — 03

一、南海油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

南海的油氣開發(fā)活動大約從20世紀60年代開始，至今已有半個世紀。近年來，受石油利益的驅(qū)使，南海周邊的國家如越南、馬來西亞、菲律賓、文萊等國對南海的油氣資源進行大規(guī)模的開采，這些國家一般采取區(qū)塊招標的開發(fā)模式，然后和西方國家的大石油公司進行石油合作開采。根據(jù)相關(guān)的資料顯示，當前，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞五國在南海海域的鉆探油井達1380口，年石油產(chǎn)量約6000萬噸，產(chǎn)值超過2000多億美元，而且其所圈定的石油勘探開發(fā)區(qū)塊有一部分已經(jīng)深入中國傳統(tǒng)的“九段線”范圍之內(nèi)。在南海每年高達6000萬噸的油氣產(chǎn)量中，上述五國在“九段線”內(nèi)開發(fā)的油氣資源就達3000萬噸。

（一）南海周邊國家在南海海域的油氣開發(fā)現(xiàn)狀

（1）越南

越南在南海海域進行油氣資源開發(fā)中，因為資金的缺乏、設(shè)備不齊全和技術(shù)不成熟，需要與其他國家的大石油公司進行合作，聯(lián)合開發(fā)南海油氣資源。所以，越南在南海油氣資源開發(fā)中采取的措施是出臺優(yōu)惠政策，以此來吸引其他國家主要是西方大國的石油公司進行石油開采合作，并借此使大國介入南海問題，使南海問題國際化。據(jù)統(tǒng)計，越南單方面劃出的石油招標區(qū)塊達215個，而這些石油招標區(qū)塊基本上覆蓋了中國西沙、南沙全部海域。

（2）菲律賓

菲律賓雖然是在南海油氣資源爭奪中表現(xiàn)得最積極的國家，但是它在油氣資源開發(fā)活動中的收入?yún)s不太理想。2012年7月31日，菲律賓公布了位于西北巴拉望盆地海域的3個區(qū)塊的油氣田的開發(fā)權(quán)，面積分別為61.6萬公頃、60萬公頃和42.4萬公頃，在這3個區(qū)塊油氣田中，有2個是屬于中國管轄的。 菲律賓對這3處油氣田進行了公開招標，但只有6家公司參與競標，而且沒有一家國際大型石油公司參加。其中只有一家是國外的公司即英國的皮特金石油公司，剩下的5家都是菲律賓本國的公司。

（3） 馬來西亞

馬來半島沿海地區(qū)分布著馬來西亞的大部分油田，這些油田主要集中在曾母暗沙至南通礁之間的海域。馬來西亞雖然也通過對外招標，吸引其他國家石油公司進行投資，但馬來西亞的石油生產(chǎn)主導(dǎo)地位、所有勘探、開發(fā)項目的所有權(quán)仍由其國營公司占有。通過這種方式，共有33家石油公司與馬來西亞在南海海域進行油氣勘探、開采活動，并在曾母盆地內(nèi)開發(fā)了11個油氣田。近年來，嘗到好處的馬來西亞，更是積極地通過其國營石油公司與西方大國的大石油公司進行合作，加速海洋石油特別是深海石油的開發(fā)，例如馬來西亞沿?；▍^(qū)塊深海油田，其日產(chǎn)原油12萬桶。馬來西亞在勘探、開發(fā)以及煉油領(lǐng)域處于東南亞國家前列，馬來西亞也因此成為在南海油氣開發(fā)領(lǐng)域獲利最為豐富的國家。

（二） 中國在南海的油氣開發(fā)現(xiàn)狀

在南海周邊國家的海上油氣開發(fā)活動如火如荼地進行的同時，中國在南海的油氣開發(fā)卻顯得不溫不火，開發(fā)作業(yè)基本上集中于南海北部灣靠近大陸架的潛水區(qū)域，如北部近海的鶯歌海盆地、北部灣盆地、珠江口盆地以及瓊東南盆地，作業(yè)的海域都在300米以內(nèi)，北緯17度以南的南海海域中的中國尚沒有開發(fā)活動。中國的海洋油氣開發(fā)是從南海起步的，但為了在南海油氣資源爭奪中占有一席之地，中國也加快了南海油氣國家合作的速度。比如在2012年4月份，中國海洋石油公司就南海30/27深水區(qū)塊和意大利的埃尼石油公司簽訂了產(chǎn)品分成合同。中海油積極與一些外國石油公司（比如加拿大的哈斯基公司）進行合作，加大了南海北部灣的油氣勘探與開發(fā)力度。相繼發(fā)現(xiàn)了\"荔灣3-1\"、\"流花34-2\"以及\"流花29-1\"等大型的深水大氣田，地質(zhì)儲量均在千億立方米以上。對我們國家在南海取得的進步我們?yōu)榇烁械礁吲d，但同時我們不可否認的是，在油氣資源豐富的南海海域，中國目前還沒有一口自己的油氣井，也沒有產(chǎn)出一桶油。面對周邊有關(guān)國家正在加大力度地開采南海油氣資源的態(tài)勢，我國在南海進行的油氣開采活動確實不太樂觀。

二、中國在開發(fā)南海油氣資源中遇到的問題

相比周邊國家在南海的油氣資源開發(fā)條件，中國進行南海油氣資源開發(fā)要困難得多。主要原因是南海的島礁海況條件惡劣又遠離中國本土，對中國來說是遠海作業(yè)，在后勤保障、油氣轉(zhuǎn)運、技術(shù)方面、采油平臺的安全與保證這些方面都存在著問題。

（一）“共同開發(fā)”的主張受阻

目前，南海周邊的國家都不愿與中國在南海海域“共同開發(fā)”，尤其是菲律賓和越南。為了維護地區(qū)和平、穩(wěn)定大局，對于南海問題，中國政府秉承一貫奉行的睦鄰友好的政策，提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”的解決方案。這一方案可以將南海從“爭議之?！弊?yōu)椤昂献髦！?，相關(guān)國家可以共同開發(fā)爭端海域的油氣資源。但回顧這一方案實施的歷程，實施效果確實不佳。相比較其他國家大規(guī)模地開采南海油氣的情況，中國目前在南海處于被動的局面，造成這種局面的原因是多方面的，也是復(fù)雜的，主要還是中國保持克制的結(jié)果，為了穩(wěn)定南海局勢的大局，不愿與其它國家起正面沖突，而是通過友好的外交方式進行協(xié)商解決。

（二） 后勤保障問題

南海的島礁遠離中國本土，比如南沙島礁距離海南島尚且都在1000多公里，曾母暗沙更是距離華南大陸2000公里左右。 如果中國要在南海海域進行油氣資源開發(fā)，首先要解決的問題就是后勤保障問題，缺少強有力的后勤補給條件，那么就很難在南海油氣開發(fā)上“大展拳腳”，即使勉強開展油氣作業(yè)，取得的效果也是有限的。后勤保障雖然沒有直接參與南海油氣開采活動，但它卻是相關(guān)活動開展的保障，尤其是在南海，要開展油氣作業(yè)，就必須有充分的物資支持，工人們的衣食住行這些都需要后勤來進行保障。后勤保障對前線油氣開采作業(yè)來說，就是提供“彈藥”的戰(zhàn)后方，如果缺少及時的物質(zhì)保障和服務(wù)保證，油氣的開采工作將會失去基礎(chǔ)和動力，一切將無從談起。目前，由于南海島礁情況特殊惡劣，如何經(jīng)濟解決南海油氣開采的后勤保障問題，還存在一定的爭議。

（三） 油氣轉(zhuǎn)運問題

中國在南海油氣開發(fā)中，要面臨的另一個重大問題是油氣轉(zhuǎn)運問題。比如從南沙島礁到海南島最近的距離也要1000多公里，所以石油開采出來首先面對的是如何從海上運輸回到陸地上的問題。當然，國內(nèi)有很多人提出可以鋪設(shè)管道，但是那么遠的距離，要想鋪設(shè)管道，除了成本很大之外，技術(shù)也不成熟，尤其是南海中部是深水海盆，即使鋪設(shè)管道也存在著技術(shù)風(fēng)險。第二種方法是用船運回石油。由于距離太遠，又是海上運輸，再加上油氣的存儲問題，用船運油似乎也不太理想。第三種方法是向附近的國家借道。但依我國目前跟菲律賓、越南等國家的關(guān)系，在南海問題妥善解決之前是不可能的了。

（四） 技術(shù)不成熟

我們國家的中石油、中海油雖然不遠千里去過南非采油，有著一定的海上采油經(jīng)驗，但一般都是近海作業(yè)，油氣轉(zhuǎn)運技術(shù)、開采油氣技術(shù)等方面都沒有存在太大的問題。而南海島礁環(huán)境惡劣，距離海南島又遠，屬于遠海作業(yè)，以我們國家目前的油氣開采技術(shù)來說，要順利地開展油氣開采活動，存在著一定的困難。

（五） 采油平臺的安全與保證問題

海上采油平臺相當于發(fā)電機的機房，不僅一切油氣開采活動的開展要依附于它，而且也關(guān)系到開采人員的人身安全。如果海上采油平臺沒有安全保證，油氣開采活動就不能順利地進行 。中國有許多采油平臺，如春曉油田等。但是在南海還是空白的，目前在開發(fā)的荔灣3-1氣田建的首座深海平臺今年恐怕也難以建成投產(chǎn)。

三、 中國在南海油氣資源開發(fā)中的對策建議

（一） 繼續(xù)堅持\"共同開發(fā)\"戰(zhàn)略

縱觀國際上爭端解決的諸多案例和模式，權(quán)衡利弊并分析有關(guān)各方的利益訴求，以“共同開發(fā)”為要義的南海合作開發(fā)模式是解決當前南海僵局唯一可行的途徑。歐洲北海地區(qū)之所以能夠成為世界上所稱贊的和平之海，正是由于成功地解決了爭議區(qū)的油氣共同開發(fā)問題。在爭議區(qū)的油氣問題解決之后，有關(guān)爭議各方都從中收益匪淺，這既避免了各方起沖突又很好地解決了油氣資源分開問題。例如，英國和挪威也曾經(jīng)因為橫跨該兩國的海上邊界的費里格氣田產(chǎn)生爭議，但在1976年兩國通過磋商最終達成了聯(lián)合開發(fā)的協(xié)議，這也使費里格氣田成為了世界上跨海上邊界油氣田開發(fā)的首例，同時也可以是中國在南海提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”方案可實施的證明。在此之后，北海地區(qū)斯塔福德油田和穆奇遜油田的開發(fā)更是深化了共同開發(fā)的內(nèi)容和層次，進一步涉及國家投入和利益分層等基本問題，成為了油氣共同開發(fā)實踐的當代范例之一。

國際上的成功實踐表明，南海模式是務(wù)實可行的。聯(lián)合國大廈外的兩尊雕像比較獨特，分別是一柄劍造的犁、一把卷曲的槍，正如這兩尊雕像，在當今世界，各國之間的交往應(yīng)多一點寬容，多一點合作，而不是一味地指責(zé)和進行對抗。共同開發(fā)\"政策就是基于這種的考量而提出來的。國際社會應(yīng)該鑄劍為犁、止戈為武。而且中國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”也是符合《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，即互相諒解和合作的精神。在菲律賓、越南等國家不愿與中國在南海海域“擱置爭議，共同開發(fā)”的情況下，中國應(yīng)該在適當?shù)?時候主動開發(fā)，只有加強了中國在南海油氣開發(fā)的存在感，積累了談判的籌碼，才能真正促進共同可開發(fā)。南海局勢未來能否真正穩(wěn)定，很大程度上看“共同開發(fā)”能否行得通，并且實踐得好。

（二） 加大南海\"油氣\"維權(quán)力度

根據(jù)國際法判例，關(guān)于如何判定島礁歸屬權(quán)國際上越來越傾向于實際控制和有效占領(lǐng)。例如在印度尼西亞和馬來西亞就利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)爭議一案中，國際法院就是根據(jù)兩方當事國提出的對兩島實施有效控制的證據(jù)，最終認為馬來西亞提供的證據(jù)更能支持其對利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)，并作出利吉丹島和西巴坦島的主權(quán)屬于馬來西亞的判決。誰擁有主權(quán)，誰就擁有開發(fā)權(quán)，所以中國應(yīng)通過加強有效控制，加大南?！坝蜌狻本S權(quán)力度，應(yīng)借建立三沙市的契機設(shè)立具體的行政機制和開展油氣開采活動等都是實施有效管轄和宣示主權(quán)的重要方式。因此，急需強化中國在西南中沙群島的行政管轄，體現(xiàn)基層政權(quán)在南海的存在，發(fā)揮基層維權(quán)力量的特殊作用。海南地處南海，與南海諸島一起共同組成了中國國家安全的天然屏障。因此，海南在南海維權(quán)維穩(wěn)中負有重要責(zé)任。

中國可以以組建亦軍亦民的形式進駐南海島嶼和島礁，而不是單獨的以軍隊的形式駐扎在南海諸島。軍民團結(jié)，長期居住和進行漁業(yè)生產(chǎn)、油氣開發(fā)等生產(chǎn)經(jīng)營性活動中，體現(xiàn)軍民融合、寓軍于民的開發(fā)策略，這不失為一種體現(xiàn)經(jīng)濟和管轄的有效形式。 在油氣開發(fā)方面，在開發(fā)機制上適當為國有大型石油公司松綁，鼓勵石油公司赴南海中南部海域作業(yè)，體現(xiàn)每一座石油平臺就是一個“人造島礁”或者“流動國土”的理念，加大中國在南海爭議海域的存在，也有利于宣示和維護中國在南海的海洋權(quán)益， “屯海戊邊”的作用具有特殊意義發(fā)揮，促進中國在南海油氣開發(fā)的順利進行。在組織形式上，可以采取公司制形式組建有關(guān)開發(fā)部門，具體人員可從專業(yè)或退伍的海軍官兵中調(diào)配，賦予其生產(chǎn)性設(shè)備，實現(xiàn)守礁和生產(chǎn)相結(jié)合的策略。

（三）加大海南在南海油氣開發(fā)中發(fā)揮的作用

海南與南海有著密切而特殊的關(guān)系，在維護我國南海海洋權(quán)益中占有重要的戰(zhàn)略地位。在海南1988年建省時，全國人大授權(quán)海南省管轄南海，包括南海諸島及其附近海域。海南的經(jīng)濟發(fā)展有賴于南海的合理開發(fā)、利用和保護，南海的開發(fā)依托于海南為其提供保障和服務(wù)。

（1）為南海油氣開發(fā)提供充分的后勤保障

俗話說得好：“兵馬未動，糧草先行。”這雖然講的是后勤工作在發(fā)生戰(zhàn)爭的重要性，但是油氣開發(fā)的后勤保障也是如此重要。南海油氣開發(fā)大多數(shù)屬于深海作業(yè)，工作條件艱苦，職工的后勤生活保障，包括就醫(yī)，衣食住行都依賴于離南海最近的海南島。海南省應(yīng)南海油氣開發(fā)后勤服務(wù)基地，并配設(shè)專職行政管理人員，下設(shè)職工食堂、招待所等，這種后勤服務(wù)方式，這樣不僅可以為南海油氣資源勘探、開發(fā)提供了必要的后勤保障，而且也為開采人員及相關(guān)人員創(chuàng)造了必要的生活條件。

（2）為南海油氣轉(zhuǎn)運和物資中轉(zhuǎn)提供服務(wù)

海南省除了具有眾多大型的天然良港碼頭外，海南島海陸空主體交通體系正在逐步建成。海南省應(yīng)積極推進“四方五港”東部清瀾港、南部三亞港、西部洋浦港、北部?？诟酆桶怂郏┖蛯I(yè)化碼頭建設(shè)，為南海油氣和物資運輸提供裝備設(shè)置和維修服務(wù)。由于南海距離海南島比較遠，在運輸石油或物資的過程中可能會出現(xiàn)運輸工具故障，或者油氣儲存不當?shù)确矫娴膯栴}，海南省就可以利用這些港口為油氣轉(zhuǎn)運和物資中轉(zhuǎn)。為了滿足以上需求，海南省需要在這些港口建立運輸工具維修服務(wù)基地（一般是船舶維修），還有隨時準備替換運輸工具，以備不時之需。

（3）為南海油氣開發(fā)培養(yǎng)深海技術(shù)的人才

海南省地處南海前沿，在發(fā)展深海科技和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域具有先天的優(yōu)勢條件。海南省應(yīng)借助中科院在三亞建立深海科學(xué)與工程研究的契機，加大對深?？萍嫉闹匾暫屯度肓Χ龋訌娚詈＜夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化培育和人才培養(yǎng)，力求提升海洋經(jīng)濟開發(fā)的精細化運作水平，為南海油氣資源開發(fā)提供開采技術(shù) 和技術(shù)人員，使得海南在南海油氣資源開發(fā)上形成“深耕海、耕深?！钡膬?yōu)勢局面。

（4）建設(shè)南海海上石油平臺服務(wù)基地

海南省應(yīng)加強海南本島油氣開發(fā)服務(wù)基地建設(shè)，為海上石油鉆井平臺和各類船舶作業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。油氣資源開發(fā)與平臺服務(wù)基地可以以洋浦為主的西部組團、以三沙市為主的海洋組團以及海口為主的北部組團來建設(shè)。海南省可以考慮建設(shè)一系列的油氣化工項目，與國內(nèi)的石油公司例如中海油、中石油加強合作，促進油氣化工項目的建設(shè)，建成以洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的油氣化工產(chǎn)業(yè)基地，為海南省進一步發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

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〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕