[摘 要]如何完善中小企環(huán)保監(jiān)管體制是當(dāng)今世界各國(guó)面臨的一個(gè)重要理論和實(shí)踐課題。美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)建立起了全球最為科學(xué)完善的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制。美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制給我國(guó)的啟示為：在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的環(huán)保主管部門(mén)和分管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)主管部門(mén)并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；環(huán)保監(jiān)管；環(huán)保監(jiān)管體制

[中圖分類號(hào)]D912.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0079 — 05

中小企業(yè)在國(guó)家和地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益增強(qiáng)。同時(shí)，中小企業(yè)造成的環(huán)境問(wèn)題也十分突出。因此，為了完成中小企業(yè)促進(jìn)和環(huán)境保護(hù)兩大戰(zhàn)略任務(wù)，如何優(yōu)化中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管已成為當(dāng)今世界各國(guó)亟需解決的問(wèn)題。中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制是中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的核心，決定著中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的運(yùn)作方式?？茖W(xué)合理的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制能為中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范化、中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管成本的降低、中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管方案的科學(xué)可行等提供有力的組織保證。美國(guó)環(huán)保監(jiān)管實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)監(jiān)管體制，其中美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)建立起了全球最為科學(xué)完善的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制。因此，針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)督體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制改革方案，是優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的重要一環(huán)，也是我國(guó)學(xué)界面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文先分析美國(guó)聯(lián)邦小企環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因，然后分析美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制的現(xiàn)狀，最后歸納美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制對(duì)我國(guó)的啟示。

一、美國(guó)聯(lián)邦小企環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因

美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制形成發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的歷程。最初，如我國(guó)當(dāng)前一樣，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制，只有一體適用于所有規(guī)模和類型的企業(yè)的總體環(huán)保監(jiān)管體制。后來(lái)，由于這種一體適用于所有規(guī)模和類型的企業(yè)的總體環(huán)保監(jiān)管體制已經(jīng)不能滿足小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管和小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，才有相對(duì)獨(dú)立的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，分析美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不僅應(yīng)該分析相對(duì)獨(dú)立的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因，還應(yīng)該分析總體環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因。

（一）美國(guó)聯(lián)邦總體環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因

20世紀(jì)中期環(huán)境問(wèn)題已成為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的一種嚴(yán)重社會(huì)公害。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)使美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題已成為同政治、經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的重大社會(huì)問(wèn)題，要應(yīng)環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，必須將環(huán)保監(jiān)管作為國(guó)家重要職能，建立和強(qiáng)化國(guó)家環(huán)保監(jiān)管專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)保的監(jiān)管。很快，美國(guó)將此認(rèn)識(shí)付諸實(shí)踐，建立起了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的聯(lián)邦環(huán)保監(jiān)管體制。第一，聯(lián)邦政府設(shè)立美國(guó)環(huán)保局及其組成機(jī)構(gòu)。1970年12月2日美國(guó)聯(lián)邦政府成立美國(guó)環(huán)保局，并授予其制定環(huán)保法規(guī)和環(huán)保行政執(zhí)法的權(quán)力，賦予其通過(guò)有效執(zhí)法和實(shí)施各項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目不斷提高環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)公眾健康和創(chuàng)造舒適優(yōu)美環(huán)境的職責(zé)。美國(guó)環(huán)保局直屬于總統(tǒng)辦公室，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于內(nèi)閣，不對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)。美國(guó)環(huán)保局根據(jù)環(huán)保監(jiān)管的需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。1970年12月4日美國(guó)環(huán)保局發(fā)布了關(guān)于美國(guó)環(huán)保局初始機(jī)構(gòu)的第1110.2號(hào)令。依據(jù)該法令，美國(guó)環(huán)保局設(shè)置了1個(gè)局長(zhǎng)辦公室、5個(gè)總部辦公室和10個(gè)地區(qū)辦公室。第二，聯(lián)邦政府設(shè)立了享有環(huán)境保護(hù)職權(quán)的其他政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。在此前或同一時(shí)期，聯(lián)邦政府設(shè)立了大量享有環(huán)境保護(hù)職權(quán)的其他政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)。例如，在內(nèi)政部?jī)?nèi)，1916年設(shè)立了國(guó)家公園管理局，1940年設(shè)立了美國(guó)漁類和野生動(dòng)植物管理局，1946年設(shè)立了土地管理局。在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)，1905年設(shè)立了美國(guó)林業(yè)局。在勞動(dòng)部?jī)?nèi)，1971年設(shè)立了職業(yè)安全與健康局，1978年設(shè)立了礦業(yè)安全與健康局。在商務(wù)部?jī)?nèi)，1970年設(shè)立了國(guó)家海洋與大氣局。

（二）美國(guó)聯(lián)邦相對(duì)獨(dú)立的中小企環(huán)保監(jiān)管體制的形成發(fā)展及其原因

迅速建立起較科學(xué)完善的環(huán)保監(jiān)管體制為高效的環(huán)保監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法提供了組織保證。同時(shí)美國(guó)聯(lián)邦還進(jìn)行了嚴(yán)格的環(huán)保立法，頒布實(shí)施了大量十分嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。例如《1955年大氣污染控制法》（Air Pollution Control Act of 1955）、《1969年國(guó)家環(huán)境政策法》（National Environmental Policy Act of 1969）、《1970年清潔空氣法修正》（Clean Air Act Amendments of 1970）、《1972年聯(lián)邦環(huán)境殺蟲(chóng)劑控制法》（Federal Environmental Pesticide Control Act of 1972）、《1972年聯(lián)邦水污染控制法修正》（Federal Water Pollution Control Act Amendments of 1972）、《1973年瀕危物種法》（Endangered Species Act of 1973）、《1976年資源保護(hù)和復(fù)興法》（Resource Conservation and Recovery Act of 1976）、《1980年綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（Comprehensive Environmental Response， Compensation， and Liability Act of 1980）等。嚴(yán)格的環(huán)保立法和高效的環(huán)保執(zhí)法很快取得了積極效果，美國(guó)的環(huán)境問(wèn)題迅速得到了有效遏制。但是，這種嚴(yán)格高效的環(huán)保監(jiān)管也帶來(lái)了負(fù)面影響，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的環(huán)境合規(guī)成本，特別是給小企業(yè)帶來(lái)了與其規(guī)模和資金承受能力不相稱的環(huán)保合規(guī)成本?！?〕自20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，理論界和實(shí)務(wù)界許多專家學(xué)者致力于研究分析環(huán)保監(jiān)管對(duì)不同規(guī)模之企業(yè)的影響。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保監(jiān)管立法和執(zhí)法不考慮企業(yè)規(guī)模，采用同一套環(huán)保監(jiān)管制度和環(huán)保監(jiān)管體制對(duì)大企業(yè)和小企業(yè)進(jìn)行同等的環(huán)保監(jiān)管，對(duì)小企業(yè)造成了與其規(guī)模和資金承受能力不相稱的不良影響，對(duì)小企業(yè)的生存和發(fā)展造成了較大的危害?！?〕因此，各界一致認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管體制改革，設(shè)立專門(mén)的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并賦予這些機(jī)構(gòu)為小企業(yè)提供環(huán)保援助和環(huán)保服務(wù)的職能?！?〕1978年10月24日卡特總統(tǒng)簽署了第95屆國(guó)會(huì)第507號(hào)公法（Public Law 95-507）《小企業(yè)法》（Small Business Act），要求每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都建立一個(gè)“小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)利用辦公室”（Office of Small and Disadvantaged Business Utilization， OSDBU），并規(guī)定該辦公室依法直接向所在的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作?！?980年監(jiān)管彈性法》（Regulatory Flexibility Act of 1980）、《1996年小企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法公平法》（Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act of 1996）等法律文件也要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)的小企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制定專門(mén)的小企業(yè)監(jiān)管制度。根據(jù)這些法律規(guī)定，美國(guó)環(huán)保局和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)紛紛設(shè)立了專門(mén)的小企業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如，美國(guó)交通部（US Department of Transportation， DOT）設(shè)立了小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)利用辦公室。該辦公室通過(guò)實(shí)施“弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目”〔Disadvantaged Business Enterprise （DBE） Program〕、“財(cái)政援助項(xiàng)目”（Financial Assistance Program）、“短期貸款項(xiàng)目”（Short-Term Lending Program）、“采購(gòu)援助項(xiàng)目”（Procurement Assistance Program）等項(xiàng)目，負(fù)責(zé)確保小企業(yè)被公平對(duì)待以及有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)和獲得相當(dāng)數(shù)量的機(jī)構(gòu)承包和分包資金。

二、美國(guó)聯(lián)邦小企環(huán)保監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

聯(lián)邦政府已經(jīng)建立起了全球最為科學(xué)合理的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制，因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)聯(lián)邦政府的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制不僅相對(duì)獨(dú)立于其總體環(huán)保監(jiān)管體制，而且這種相對(duì)獨(dú)立的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制比較系統(tǒng)完善。首先聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)主管機(jī)構(gòu)美國(guó)環(huán)保局設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，并明確賦予這些機(jī)構(gòu)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)；其次，美國(guó)交通部、美國(guó)內(nèi)務(wù)部（U.S. Department of the Interior， DOI）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（U.S. Department of Agriculture， USDA）、美國(guó)勞動(dòng)部（U.S. Department of Labor， DOL）、美國(guó)能源部（U.S. Department of Energy， DOE）、美國(guó)商業(yè)部（Department of Commerce， DOC）等聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)分管機(jī)構(gòu)也設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)——小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)利用辦公室，并明確賦予這些機(jī)構(gòu)小企業(yè)監(jiān)管職權(quán)，包括小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的職權(quán)；再次，設(shè)立聯(lián)邦小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)美國(guó)小企業(yè)局（Small Business Administration，SBA），并明確賦予其向小企業(yè)提供以援助、支持和服務(wù)為主要內(nèi)容的監(jiān)管職權(quán)，包括環(huán)保方面的監(jiān)管職權(quán)。限于篇幅，本文只以美國(guó)環(huán)保局內(nèi)設(shè)立的專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)及其職權(quán)為考察對(duì)象分析美國(guó)聯(lián)邦小企環(huán)保監(jiān)管體制的現(xiàn)狀。

（一）小企業(yè)項(xiàng)目辦公室及其職權(quán)

美國(guó)環(huán)保局在局長(zhǎng)辦公室內(nèi)設(shè)立了小企業(yè)項(xiàng)目辦公室（OSBP），專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，倡導(dǎo)和推進(jìn)小企業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面弱勢(shì)的企業(yè)和少數(shù)名族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（MAI）的業(yè)務(wù)、監(jiān)管和環(huán)境合規(guī)事項(xiàng)。小企業(yè)項(xiàng)目辦公室被授予了如下主要職責(zé)：開(kāi)發(fā)激勵(lì)和改善小企業(yè)、少數(shù)名族企業(yè)（MBE）和婦女企業(yè)（WBE）參與美國(guó)環(huán)保局全部采購(gòu)流程的項(xiàng)目；增加少數(shù)名族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)邦項(xiàng)目的機(jī)會(huì)；增加和鼓勵(lì)弱勢(shì)企業(yè)利用和參與通過(guò)聯(lián)邦環(huán)保局援助協(xié)議資助的采購(gòu)。

（二）小企業(yè)項(xiàng)目辦公室工作組及其職權(quán)

在小企業(yè)項(xiàng)目辦公室內(nèi)又進(jìn)一步設(shè)立了四個(gè)工作組。這四個(gè)工作組分別負(fù)責(zé)如下四個(gè)項(xiàng)目中的一項(xiàng)：第一，少數(shù)名族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目；第二，石棉與小企業(yè)監(jiān)督專員（ASBO）項(xiàng)目；第三，弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目；第四，在美國(guó)環(huán)保局采購(gòu)中為小企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益項(xiàng)目?！?〕這四個(gè)工作組的職能如下：

1.少數(shù)名族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工作組及其職權(quán)。為了增加了少數(shù)民族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參與聯(lián)邦項(xiàng)目的機(jī)會(huì)設(shè)立了美國(guó)環(huán)保局少數(shù)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。增加參與聯(lián)邦項(xiàng)目將會(huì)通過(guò)促進(jìn)教師隊(duì)伍發(fā)展、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力和充分發(fā)展作為美國(guó)整個(gè)國(guó)家之構(gòu)成的多樣化人才庫(kù)，增強(qiáng)這些學(xué)院（schools）和美國(guó)整個(gè)國(guó)家的實(shí)力。成功完成這些關(guān)鍵目標(biāo)將會(huì)幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮和保持美國(guó)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為了保持強(qiáng)勁，包括少數(shù)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有美國(guó)國(guó)家學(xué)校必須充分發(fā)展。美國(guó)教育部指定的少數(shù)民族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)包括富有歷史淵源的黑人院校（HBCUs）、拉美裔服務(wù)機(jī)構(gòu)（Hispanic Serving Institutions， HSIs）、部落院校（Tribal Colleges and Universities， TCUs）以及亞裔美國(guó)人、原住民美國(guó)人和太平洋島民服務(wù)機(jī)構(gòu)（Asian American Native American Pacific Islanders Serving Institutions， AANAPISIs）。少數(shù)民族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一直堅(jiān)定地支持為成千上萬(wàn)美國(guó)人提供教育，否則這些人將被拒絕提供高質(zhì)量的教育。然而，在美國(guó)歷史上沒(méi)有給予這些機(jī)構(gòu)獲得利潤(rùn)豐厚的聯(lián)邦合作伙伴的機(jī)會(huì)，使其最大的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)構(gòu)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。少數(shù)名族學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工作組的具體職能包括數(shù)據(jù)測(cè)量（Data Measurement）、策略規(guī)劃和政策評(píng)估（Strategic Planning and Policy Review）和實(shí)施（Implementation）。

2.石棉和小企業(yè)監(jiān)察專員工作組及其職權(quán)。石棉和小企業(yè)監(jiān)察專員作為小企業(yè)接觸美國(guó)環(huán)保局的渠道，承擔(dān)促進(jìn)小企業(yè)界與美國(guó)環(huán)保局之間的溝通的職責(zé)。石棉和小企業(yè)監(jiān)察專員的任務(wù)為，通過(guò)代表小企業(yè)界和與小企業(yè)界協(xié)作來(lái)支持小企業(yè)的環(huán)境合規(guī)績(jī)效（environmental and compliance performance）并降低小企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)（regulatory burden）——包括合規(guī)成本和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響。石棉和小企業(yè)監(jiān)察員工作小組的職能為倡導(dǎo)小企業(yè)問(wèn)題以及為了幫助小企業(yè)界而與州小企業(yè)環(huán)境援助項(xiàng)目（Small Business Environmental Assistance Programs， SBEAPs ）、小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（small business trade associations）、美國(guó)環(huán)保局總部辦公室和地區(qū)辦公室、美國(guó)小企業(yè)局以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行伙伴合作。這些合作伙伴關(guān)系能為美國(guó)環(huán)保局提供幫助小企業(yè)實(shí)現(xiàn)其環(huán)境績(jī)效目標(biāo)所需的信息和視角。石棉和小企業(yè)監(jiān)察專員項(xiàng)目是一個(gè)綜合性項(xiàng)目，通過(guò)該項(xiàng)目能在全國(guó)范圍內(nèi)為代表小企業(yè)利益的教育和宣傳提供網(wǎng)絡(luò)、資源、工具和論壇。小企業(yè)監(jiān)察專員還負(fù)責(zé)提供如下四項(xiàng)特定服務(wù)：一是，充當(dāng)美國(guó)環(huán)保局和小企業(yè)界之間的聯(lián)絡(luò)員。這項(xiàng)特定服務(wù)的具體內(nèi)容為：擔(dān)任小企業(yè)和美國(guó)環(huán)保局之間的聯(lián)絡(luò)員以促進(jìn)爭(zhēng)議的解決；主持與美國(guó)環(huán)保局副局長(zhǎng)和高級(jí)管理人員舉行的小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議；擔(dān)任《2002年小企業(yè)文書(shū)工作減輕法》（Small Business Paperwork Relief Act of 2002， SBPRA）的美國(guó)環(huán)保局聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；代表美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)率先回應(yīng)公民依據(jù)《石棉危害緊急情況反應(yīng)法》（Asbestos Hazard Emergency Response Act）提起的投訴。二是，在美國(guó)環(huán)保局規(guī)則制定過(guò)程中倡導(dǎo)小企業(yè)權(quán)益。這項(xiàng)特定服務(wù)的具體內(nèi)容為：在環(huán)境法規(guī)制定和實(shí)施過(guò)程中加深美國(guó)環(huán)保局工作人員對(duì)小企業(yè)之關(guān)注和影響的理解；在美國(guó)環(huán)保局監(jiān)管活動(dòng)中代表小企業(yè)的觀點(diǎn)；為了支持經(jīng)《小企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法公平法》修正的《監(jiān)管彈性法》，對(duì)影響小企業(yè)的法規(guī)的制定和實(shí)施進(jìn)行跟蹤。三是，向小企業(yè)提供技術(shù)援助。這項(xiàng)特定服務(wù)的具體內(nèi)容為：通過(guò)免費(fèi)熱線來(lái)回答技術(shù)和監(jiān)管方面的問(wèn)題；保存和分發(fā)美國(guó)環(huán)保局的出版物；開(kāi)發(fā)合規(guī)援助工具；通過(guò)小企業(yè)環(huán)境主頁(yè)提供對(duì)技術(shù)援助的直接訪問(wèn)。四是，支持小企業(yè)環(huán)境援助項(xiàng)目國(guó)家網(wǎng)。這項(xiàng)特定服務(wù)的具體內(nèi)容為：充當(dāng)龐大的小企業(yè)環(huán)境援助項(xiàng)目國(guó)家網(wǎng)的聚焦點(diǎn)并為該國(guó)家網(wǎng)提供多層次的支持和協(xié)調(diào)；支持全國(guó)年會(huì)；通過(guò)小企業(yè)環(huán)境主頁(yè)和相關(guān)活動(dòng)為小企業(yè)環(huán)境援助項(xiàng)目國(guó)家網(wǎng)提供支持。

3.弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目工組及其職權(quán)。弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目是一項(xiàng)旨在增加和鼓勵(lì)弱勢(shì)企業(yè)利用和參與由美國(guó)環(huán)保局援助協(xié)議所資助之采購(gòu)的宣傳性、教育性和目標(biāo)性的項(xiàng)目。小企業(yè)項(xiàng)目辦公室的采購(gòu)機(jī)會(huì)支持工作組（Procurement Opportunities Support Team）為弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目制定政策和提供程序指導(dǎo)。弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目的要求適用于所有依據(jù)美國(guó)環(huán)保局資助（grants）、合作協(xié)議（cooperative agreements）和機(jī)構(gòu)間協(xié)議（Interagency Agreements）進(jìn)行的設(shè)備、物資、建設(shè)和服務(wù)的采購(gòu)。弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目被授予了如下四項(xiàng)具體職能：一是，制定和監(jiān)控弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目的政策和程序；二是，向內(nèi)部和外部的弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目利益相關(guān)者提供宣傳和培訓(xùn)；三是，向少數(shù)民族企業(yè)和婦女企業(yè)提供技術(shù)援助和程序援助（programmatic assistance）；四是，收集、整理和分析關(guān)于少數(shù)名族企業(yè)和婦女企業(yè)依據(jù)美國(guó)環(huán)保局財(cái)政援助協(xié)議（包括機(jī)構(gòu)間協(xié)議）利用美國(guó)環(huán)保局采購(gòu)的數(shù)據(jù)。美國(guó)環(huán)保局財(cái)政援助協(xié)議的接受者（Recipients）必須依據(jù)財(cái)政援助協(xié)議尋找小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)和婦女企業(yè)來(lái)滿足他們的采購(gòu)需要，并鼓勵(lì)他們利用小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)和婦女企業(yè)來(lái)滿足他們的采購(gòu)需要。對(duì)財(cái)政援助協(xié)議的接受者的以上約束和鼓勵(lì)通過(guò)財(cái)政援助協(xié)議所包含的條款和條件來(lái)實(shí)現(xiàn)。弱勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目通過(guò)弱勢(shì)企業(yè)認(rèn)證（DBE Certification）、公平份額目標(biāo)（Fair Share Objectives/Goals）、少數(shù)民族企業(yè)/婦女企業(yè)報(bào)告（MBE/WBE Reporting）、六個(gè)誠(chéng)信方面的努力（Six Good Faith Efforts）、合同管理要求（Contract Administration Requirements）、弱勢(shì)企業(yè)協(xié)調(diào)員（DBE Coordinators）等主要功能組件來(lái)實(shí)現(xiàn)其職能和目標(biāo)。

4.在美國(guó)環(huán)保局采購(gòu)中為小企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益工作組及其職權(quán)。在美國(guó)環(huán)保局采購(gòu)中為小企業(yè)爭(zhēng)取權(quán)益工作組也被稱為小企業(yè)項(xiàng)目辦公室直屬工作組（OSBP Direct Team）。該工作組與采購(gòu)管理部門(mén)辦公室（Office of Acquisition Management Division， OAM）主任、行政管理和資源管理辦公室（Office of Administration and Resources Management， OARM）主任以及美國(guó)環(huán)保局高級(jí)官員（senior-level officials）合作，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目來(lái)刺激和提高小企業(yè)、少數(shù)業(yè)務(wù)和婦女企業(yè)參與整個(gè)美國(guó)環(huán)保局采購(gòu)過(guò)程。該工作組主要承擔(dān)如下八項(xiàng)具體職能：一是，制定影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的政策和程序；二是，為小企業(yè)、小弱企業(yè)、8（a）小企業(yè)、女性擁有的小企業(yè)、傷殘老兵擁有的小企業(yè)（Service Disabled Veteran Owned Small Business）和歷史上未充分利用之企業(yè)區(qū)中的小企業(yè)（HubZone Small Business）設(shè)定和監(jiān)控直接采購(gòu)目標(biāo)和分包目標(biāo)；三是，編輯、收集和聚集（Compile， collect and assemble）社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；四是，審查和批準(zhǔn)分包計(jì)劃；五是，審查和批準(zhǔn)分包申請(qǐng)；六是，參加宣傳活動(dòng)；七是，向小企業(yè)提供技術(shù)和管理援助；八是，向美國(guó)環(huán)保局的各項(xiàng)目辦和地區(qū)辦公室提供培訓(xùn)援助和技術(shù)援助。美國(guó)環(huán)保局的地區(qū)小企業(yè)協(xié)調(diào)員（Regional Small Business Coordinators）是實(shí)現(xiàn)該工作組職能和目標(biāo)的一種重要功能組件（大多數(shù)地區(qū)小企業(yè)協(xié)調(diào)員同時(shí)也擔(dān)任弱勢(shì)企業(yè)協(xié)調(diào)員）。

三、美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制對(duì)我國(guó)的啟示

近幾年學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都比較關(guān)注和重視中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管問(wèn)題，但是這方面的理論研究和建設(shè)實(shí)踐成果都不夠豐碩，中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制建設(shè)實(shí)踐更是成果甚微，尚未形成相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制。因此，有必要針對(duì)我國(guó)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和缺陷，借鑒美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制，完善我國(guó)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管體制。

（一）在環(huán)保主管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)

在美國(guó)環(huán)保局之局長(zhǎng)辦公室內(nèi)設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)小企業(yè)項(xiàng)目辦公室，在小企業(yè)項(xiàng)目辦公室內(nèi)又設(shè)立了四個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的工作組。美國(guó)環(huán)保局是聯(lián)邦環(huán)保主管機(jī)構(gòu)，在美國(guó)環(huán)保局內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)并明確賦予其相應(yīng)的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，能為貫徹落實(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企進(jìn)行差別化環(huán)保監(jiān)管之理念和制度提供最基本的組織保障。在我國(guó)，縣級(jí)以上人民政府設(shè)有環(huán)保主管部門(mén)，從下到上分別為縣市級(jí)人民政府的環(huán)保局、省級(jí)人民政府的環(huán)保廳和中央人民政府的環(huán)保部。為了給貫徹落實(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企進(jìn)行差別化環(huán)保監(jiān)管之理念和制度提供最基本的組織保障，應(yīng)該以美國(guó)環(huán)保局的機(jī)構(gòu)設(shè)置為借鑒，在縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保主管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，并明確賦予這些機(jī)構(gòu)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。例如，在中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部?jī)?nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司；在省級(jí)和市級(jí)人民政府的環(huán)保主管部門(mén)環(huán)保廳和環(huán)保局內(nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司處；在縣級(jí)人民政府的環(huán)保主管部門(mén)環(huán)保局內(nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司科。

（二）在環(huán)保分管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)

在美國(guó)內(nèi)務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)也設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)——小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)利用辦公室，并明確賦予這些機(jī)構(gòu)相應(yīng)的小企業(yè)監(jiān)管職權(quán)，包括小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。內(nèi)務(wù)部、交通部、農(nóng)業(yè)部等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為聯(lián)邦環(huán)保分管機(jī)構(gòu)。在各個(gè)聯(lián)邦環(huán)保分管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)并明確賦予其相應(yīng)的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，能為貫徹落實(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企進(jìn)行差別化環(huán)保監(jiān)管之理念和制度提供重要的組織保障。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、工業(yè)和信息化、國(guó)土資源、公安等部門(mén)為縣級(jí)以上人民政府的環(huán)保分管部門(mén)。但是，目前只有縣級(jí)以上人民政府的工業(yè)和信息化主管部門(mén)設(shè)立了專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)監(jiān)管的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)組織。例如，中央人民政府的環(huán)保分管部門(mén)工業(yè)和信息化部設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“中小企業(yè)司”（2015年被更名為“中小企業(yè)局”）和一個(gè)專門(mén)從事中小企業(yè)服務(wù)的直屬事業(yè)單位“中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心”，并明確賦予它們相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。浙江省人民政府的環(huán)保分管部門(mén)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)設(shè)立了四個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)處”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)處”、“中小企業(yè)融資擔(dān)保處”和“中小企業(yè)協(xié)作交流處”以及三個(gè)專門(mén)從事中小企業(yè)服務(wù)的直屬單位“浙江省中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心”、“浙江省中小企業(yè)服務(wù)中心”和“浙江省中小企業(yè)科技教育培訓(xùn)中心”，并明確賦予它們相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。廣東省人民政府的環(huán)保分管部門(mén)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)設(shè)立了一個(gè)專門(mén)行使中小企監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中“廣東省小企業(yè)局”和一個(gè)專門(mén)行使中小企服務(wù)職能的直屬單位“廣東省中小企業(yè)服務(wù)中心”，并明確賦予它們相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。山東省人民政府的環(huán)保分管部門(mén)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)也設(shè)立了一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“山東省中小企業(yè)局”，并明確賦予該局相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。為了給貫徹落實(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企進(jìn)行差別化環(huán)保監(jiān)管之理念和制度提供重要的組織保障，應(yīng)該以美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保分管機(jī)構(gòu)之機(jī)構(gòu)設(shè)置為借鑒，在縣級(jí)以上人民政府的各個(gè)環(huán)保分管部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，并明確賦予這些機(jī)構(gòu)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。例如，在水利部等中央人民政府環(huán)保分管部門(mén)內(nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司；在水利廳和水利局等省級(jí)和市級(jí)人民政府的環(huán)保分管部門(mén)內(nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司處；在水利局等縣級(jí)人民政府環(huán)保分管部門(mén)環(huán)保局內(nèi)，可以設(shè)立一個(gè)專門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管的機(jī)構(gòu)中小企業(yè)司科。

（三）在縣級(jí)以上人民政府內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)主管部門(mén)

在美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)美國(guó)小企業(yè)局，并明確賦予其以向小企業(yè)提供援助、支持和服務(wù)為主要內(nèi)容的監(jiān)管職權(quán)，包括環(huán)保方面的監(jiān)管職權(quán)。在聯(lián)邦政府內(nèi)設(shè)立小企業(yè)主管機(jī)構(gòu)并明確賦予其相應(yīng)的小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)，也能為貫徹落實(shí)對(duì)大企業(yè)和中小企進(jìn)行差別化環(huán)保監(jiān)管之理念和制度提供重要的組織保障。在我國(guó)，雖然中央人民政府沒(méi)有設(shè)立中小企業(yè)主管部門(mén)，但是少數(shù)縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立了中小企業(yè)主管部門(mén)并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。例如，重慶市人民政府設(shè)立了中小企業(yè)主管部門(mén)“重慶市中小企業(yè)局”，并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。在重慶市中小企業(yè)局內(nèi)設(shè)立了一個(gè)履行中小企業(yè)服務(wù)職能的直屬事業(yè)單位“重慶市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”，該中心致力于搭建公共服務(wù)平臺(tái)，整合資源，為重慶市中小企業(yè)提供融資服務(wù)、法律服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在縣級(jí)以上各級(jí)人民政府內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)主管部門(mén)并明確賦予其相應(yīng)的中小企業(yè)環(huán)保監(jiān)管職權(quán)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Randy A. Becker， Cynthia Morgan， Carl Pasurka Jr.， Ronald J. Shadbegian. “Do Environmental Regulations Disproportionately Affect Small Business？ Evidence from the Pollution Abatement Costs and Expenditures Survey”. Journal of Environmental Economics and Management， 2013，（66）：523–538.

〔2〕Haitao Yin， Howard Kunreuther， Matthew White. Last revised on May 8， 2012. “Do Environmental Regulations Cause Firms to Exit The Market？ Evidence from Underground Storage Tank （UST） Regulations”. Retrieved August 12， 2015， from http：//papers.ssrn.com/sol3/results.cfm？RequestTimeout=50000000.

〔3〕Daniel J. Fiorino. The New Environmental Regulation. London： The MIT Press. 2006：207–212.

〔4〕EPA. Last updated on August 11， 2015. “About the Office of Small Business Programs （OSBP）”. Retrieved August 12， 2015， from http：//www2.epa.gov/aboutepa/about-office-small-business-programs-osbp.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕