[摘 要]新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要表現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)跨越再發(fā)展的重要方略，是充分發(fā)揮資源的集聚和規(guī)模效應(yīng)。是指以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，為了實(shí)現(xiàn)以人為本，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)四化同步、優(yōu)化布局的目標(biāo)，不但能夠有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還能推動(dòng)大小中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。并且能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)文明、文化傳承的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；現(xiàn)代化；農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0089 — 02

我國(guó)農(nóng)村人口多、耕地資源有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高，并且發(fā)展不平衡。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特征。同時(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如“鄉(xiāng)村病”、“城市病”等問(wèn)題，存在著諸多問(wèn)題。如：耕地資源流失、朗詩(shī)安全威脅凸顯等等。鄉(xiāng)村出現(xiàn)了空心化、貧困化、邊緣化。在一個(gè)人口多、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、資源相對(duì)短缺、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的國(guó)家，如何將推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，成了我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型亟待解決的問(wèn)題。

一、 新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的內(nèi)涵

從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸發(fā)展為城鎮(zhèn)社區(qū)的一種多方面的綜合社會(huì)乎喲東，也稱為“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村城市化”，是鄉(xiāng)村固有特點(diǎn)消失，城鎮(zhèn)特點(diǎn)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。城鎮(zhèn)化具有多種多樣的表現(xiàn)形式，其中最顯著地特點(diǎn)是鄉(xiāng)村人口變成城鎮(zhèn)人口?，F(xiàn)代化是指在新的歷史起點(diǎn)上，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持以人為本，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)同推進(jìn)政治民主和和諧社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化；協(xié)同推進(jìn)文化繁榮和生態(tài)優(yōu)化，豎向農(nóng)民職業(yè)化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程。

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中注重提高城市承載能力，明確的指明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、延續(xù)鄉(xiāng)村文明，規(guī)劃了中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展藍(lán)圖，從而推動(dòng)大小中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向。為了避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)于注重城市數(shù)量和規(guī)模等造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化等弊端，只有堅(jiān)持走這天道路，才能促進(jìn)我國(guó)百姓世代夢(mèng)寐以求的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，才能有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以新型城鎮(zhèn)化助推現(xiàn)代化是我國(guó)基本國(guó)情的要求，也是城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系和建設(shè)規(guī)律的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化是相互協(xié)調(diào)，是一個(gè)整體。城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展所需要的人力資源、物質(zhì)支持和生態(tài)環(huán)境，需要現(xiàn)代化的支持，而新型城鎮(zhèn)化能夠引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素象農(nóng)村流動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化具有輻射帶動(dòng)作用，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)一共促農(nóng)、以成帶鄉(xiāng)的能力，能夠多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展承載能力有限是城市發(fā)展的一大困境，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、農(nóng)業(yè)資源短缺等是必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。因此，在資源環(huán)境硬約束下，走新型城鎮(zhèn)化道路是增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系，加速城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的需要，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的需要。

二、 新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的有效途徑

1. 實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促使新型城鎮(zhèn)化持續(xù)不斷的發(fā)展

改革開(kāi)放一來(lái)，鄉(xiāng)村有了一定的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)性加強(qiáng)，但是由于戶籍制度、住房保障制度以及土地管理趨勢(shì)、財(cái)稅金融體制等方面還存在著很多不完善和弊端，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差異沒(méi)有縮短，有些地方相反還出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，造成了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的很多困境，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，破解新型城鎮(zhèn)化難題，就要突破體制機(jī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把深化體制改革作為重點(diǎn)，才能促使新型城鎮(zhèn)化持續(xù)不斷的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略是通過(guò)落實(shí)同工同酬政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革，建立農(nóng)民工工資正常支付的長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，依法保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。并且為了開(kāi)展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動(dòng)，通過(guò)擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，保證進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。另外，為了強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，要發(fā)展格局特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)城市資源稟賦，通過(guò)優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

另外，在教育、醫(yī)療、文化資源等方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，初步建立新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系，逐步提高農(nóng)村教育水平和質(zhì)量。如：在公共文化服務(wù)方面，為了極大的豐富農(nóng)民精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村書(shū)屋等農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)。而為了構(gòu)建鄉(xiāng)村安全網(wǎng)絡(luò)，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度，建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，從而增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感和幸福感，使農(nóng)民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。

2. 增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、互為條件。一方面為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化主張城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展了，不少消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。另一方，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成規(guī)模生產(chǎn)的時(shí)候，通過(guò)用先進(jìn)的工業(yè)、信息等技術(shù)進(jìn)行改造，雖然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，為城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和就業(yè)提供了可能條件。同時(shí)，我國(guó)糧食品種豐富，糧食產(chǎn)量高，糧食商品化程度高，這為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了很大的物質(zhì)支撐，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。但是，在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)中，由于盲目追求城市數(shù)量的增多和城市規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素告訴非農(nóng)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失、農(nóng)村建設(shè)用地廢化，減弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要求必須要保護(hù)提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食播種面積，不能隨意括地造城，要確保國(guó)家糧食安全，驗(yàn)收耕地保護(hù)紅線。因此我們要以發(fā)展高產(chǎn)、高校、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、金融服務(wù)政策、農(nóng)產(chǎn)品流通體系為突破口，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為抓手，積極發(fā)展都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成“有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制”，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃立體的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和融資機(jī)制。從而引導(dǎo)更多的人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為了使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地集約化，通過(guò)合理規(guī)劃鄉(xiāng)村居住形態(tài)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以推行。

3. 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村管理民主化科學(xué)化，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正著力推進(jìn)人口服務(wù)和管理制度的創(chuàng)新和完善，“人口有序流動(dòng)”包括了城市人口回流農(nóng)村，出現(xiàn)了城市居民投資農(nóng)業(yè)。大學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，一些“精英”和“能人”成了新型農(nóng)民隊(duì)伍中的主力軍，優(yōu)化了農(nóng)民隊(duì)伍。因此，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，為了積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到培育現(xiàn)代農(nóng)民的重要性，系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。首先要將新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政的支持范圍，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的投資，逐步形成“一主多元”的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織力量進(jìn)入新型農(nóng)民培育市場(chǎng)。其次要進(jìn)一步探索適應(yīng)不同地域、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者群體的教育培養(yǎng)模式，不斷普及現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)，建立新型農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高他們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，為了提升鄉(xiāng)村治理能力，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主化科學(xué)化。新型農(nóng)村社區(qū)是按照因地制宜、科學(xué)合理的原則，在以城鎮(zhèn)為榜樣，充分考慮人口流動(dòng)常態(tài)化的形勢(shì)下，基于居民居住形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上，改造、建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)形成的。新型農(nóng)村社區(qū)不但承擔(dān)著城鄉(xiāng)一體化的過(guò)度，還承擔(dān)著新型城鎮(zhèn)化的突破和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。新型農(nóng)村社區(qū)形成的前提條件是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，能夠科學(xué)的引導(dǎo)農(nóng)村住宅點(diǎn)的建設(shè)，解決農(nóng)村中的人地矛盾，能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)變遷，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的交流互通。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)在實(shí)踐中，根據(jù)各地實(shí)際情況，形成了舊村完善型、服務(wù)共享型、城中村改造型等多種模式，因地制宜的進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，明顯的提高了鄉(xiāng)村治理能力，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村管理的民主化和科學(xué)化。

4. 推動(dòng)鄉(xiāng)土文化現(xiàn)代化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的傳承能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的交流

鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵及其豐富，不但體現(xiàn)在民居設(shè)計(jì)、村落格局中，還表現(xiàn)為鄉(xiāng)規(guī)民約、人情世故等。為了保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土文化，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村合理規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村，因地制宜、科學(xué)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。首先不能盲目地進(jìn)行“拆村建區(qū)”行動(dòng)，要按照“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的要求，以遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活為原則，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，吸收現(xiàn)代文明的成果，使農(nóng)村居住形式保有農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)特點(diǎn)。其次，在提升自然村落功能的基礎(chǔ)上，對(duì)有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落、民居，繼續(xù)保持其鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。另外，鄉(xiāng)土社會(huì)文化的自覺(jué)在于自上而下的推行新型城鎮(zhèn)化等的推動(dòng)，因此，通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金支持等，引導(dǎo)與重建鄉(xiāng)村社會(huì)文化功能，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)其文化的認(rèn)同，增強(qiáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明的傳承能力，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)本鄉(xiāng)本土的熱情和信心，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的生命力創(chuàng)造力，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的文化交流和融合，推動(dòng)鄉(xiāng)土文化現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉明君.鎮(zhèn)中.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的路徑選擇〔J〕.湖北社會(huì)科學(xué)，2014，（05）.

〔2〕張士閃.“順?biāo)浦邸保寒?dāng)代中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)忘卻鄉(xiāng)土本位〔J〕.民俗研究，2014，（01）.

〔3〕建武.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：邏輯起點(diǎn)、問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略〔J〕.華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，（02）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕