各國(guó)環(huán)保組織，一方面需要保護(hù)河流、樹(shù)木和土壤，另一方面還要確保世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河流保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，環(huán)保組織就像在雷區(qū)邊緣活動(dòng)一樣，一不小心就會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益，或者付出沉重的環(huán)境保護(hù)代價(jià)?，F(xiàn)在，企業(yè)高管和政府官員都明白一個(gè)事實(shí)，那就是凡是綠色的，都是好的，既對(duì)水土有好處，也對(duì)經(jīng)濟(jì)有利。隨著2014年日益嚴(yán)重的空氣污染，水和空氣都被放置在環(huán)保的天平上。2015年，世界各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人都有機(jī)會(huì)在生態(tài)建設(shè)，特別是水安全方面，做一些更加大膽的承諾。

機(jī)會(huì)來(lái)自國(guó)際間有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的溝通與談判，這是一組以不損害環(huán)境為基礎(chǔ)，構(gòu)建繁榮社會(huì)的設(shè)想原則。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

2014年9月，聯(lián)合國(guó)在紐約舉行各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，會(huì)議提出了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這是一個(gè)旨在減少貧困、改善健康和促進(jìn)人類(lèi)福祉的目標(biāo)，并在保護(hù)河流、森林和草地等方面做出承諾，確保各國(guó)能夠?yàn)樗麄兊娜嗣裉峁└蓛舻乃础⒖珊粑目諝夂陀袃r(jià)值的資源，例如金屬、礦物和食物等。

聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將會(huì)取代已經(jīng)執(zhí)行了15年之久的千年發(fā)展目標(biāo)，千年發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)指導(dǎo)全球人類(lèi)脫貧的目標(biāo)，側(cè)重于改善世界上最貧困人口的生活。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)曾經(jīng)吸引了很多的關(guān)注，促使人們將資金投入疾病預(yù)防、教育和饑餓消除等方面。聯(lián)合國(guó)還對(duì)貧困地區(qū)的供水事業(yè)特別關(guān)注，旨在將缺少安全飲用水和清潔廁所的人口減少一半。

與千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更加拓寬人類(lèi)的思路，為世紀(jì)之交的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供更加廣闊的思想交流平臺(tái)?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)不僅僅將世界發(fā)展的重點(diǎn)放在解放最貧窮人身上，而是所有的國(guó)家都必須迎接一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是同時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先項(xiàng)的社會(huì)目標(biāo)。

許多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了這一挑戰(zhàn)，并做出響應(yīng)。以中國(guó)和美國(guó)為例，兩國(guó)在2014年11月簽署了一項(xiàng)歷史性協(xié)議，開(kāi)始在化石燃料經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向著低碳、節(jié)水型過(guò)渡。根據(jù)卡塔爾基金會(huì)的研究，在干燥的阿拉伯海灣地區(qū)，沙特阿拉伯正在耗費(fèi)著巨大的能源進(jìn)行海水淡化、空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)等得不償失的活動(dòng)，注定了該國(guó)到2030年將喪失石油出口國(guó)的資格。秘魯正在該國(guó)2011年立法的指引下，在采礦業(yè)執(zhí)行著更加嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在印度，“全國(guó)綠化法庭”正在執(zhí)行該國(guó)更加嚴(yán)格的水質(zhì)法律，并且關(guān)停了一些污染嚴(yán)重的企業(yè)。

水與衛(wèi)生的承諾

很明顯，改變正在發(fā)生?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)起著政策加速器的作用。

在去年的7月份，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了“17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，呼吁世界各國(guó)消除饑餓、消除貧困，確保所有人都能得到“水和衛(wèi)生的可持續(xù)性管理”，每一個(gè)總目標(biāo)，又配備了一系列的小目標(biāo)，總共有169項(xiàng)，要求在2030年前實(shí)現(xiàn)。

約翰·歐菲爾德是世界水與衛(wèi)生組織的首席執(zhí)行官，他說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵是其普遍性，人們不應(yīng)該生活在貧困中，也不應(yīng)該生活在沒(méi)有（干凈）水的環(huán)境中。”

聯(lián)合國(guó)設(shè)定，水的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有7個(gè)。有2個(gè)目標(biāo)是為了改善健康和公共安全的，確保安全飲用水獲得的普遍性，并且確保人們負(fù)擔(dān)得起飲用水的費(fèi)用;確保人們普遍享有衛(wèi)生設(shè)施，沒(méi)有人會(huì)因?yàn)闆](méi)有馬桶而隨便在小巷或農(nóng)田大便。全球約有25億人（占世界人口總數(shù)的三分之一以上）缺少干凈的水衛(wèi)生設(shè)施，幾乎和缺少安全飲用水的人數(shù)一樣多。關(guān)于水的第3個(gè)和第4個(gè)目標(biāo)，是要提高工業(yè)的效率，減少水的使用，并將未經(jīng)處理的污水?dāng)?shù)量減少一半。關(guān)于水發(fā)展的其他3個(gè)目標(biāo)，需要通過(guò)國(guó)際合作、地方?jīng)Q策參與和生態(tài)保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，就是實(shí)現(xiàn)更好的水資源管理。

目標(biāo)遠(yuǎn)大，但不清晰

為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)關(guān)于水的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要帶來(lái)切實(shí)的改變，必須打破傳統(tǒng)的分割式思維的模式。

例如，教育事業(yè)，其實(shí)也是與水衛(wèi)生事業(yè)相聯(lián)系的。在一些貧窮落后的國(guó)家，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)膸O(shè)施，女孩可能會(huì)在生理特殊時(shí)期缺課，因而可能會(huì)影響她們的學(xué)習(xí)，甚至可能會(huì)失學(xué)。

糧食生產(chǎn)，也依賴(lài)于水。在印度和中國(guó)的產(chǎn)糧帶，小麥的收成很大程度上取決于地下水的使用，而很多地方的地下水開(kāi)采是不可持續(xù)的。

可再生能源項(xiàng)目，很多也是取決于水，特別是水電，如果水太多或者太少，都不利于水力發(fā)電。例如，印度曾經(jīng)推動(dòng)雄心勃勃的喜馬拉雅水電項(xiàng)目，不得不在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前縮小規(guī)模，因?yàn)橄矶鴣?lái)的洪水，已經(jīng)摧毀了他們?cè)S多水電設(shè)施。

即使在美國(guó)，由于持續(xù)幾十年的科羅拉多河流域干旱，以及日益增長(zhǎng)的用水需求，加大了人們對(duì)米德湖蓄水的使用。米德湖是美國(guó)最大的人工湖泊，水位已經(jīng)降至歷史新低，湖泊水位的降低，見(jiàn)證了水力發(fā)電、城市供水和農(nóng)田灌溉，都在競(jìng)相使用水資源的事實(shí)。2014年4月，美國(guó)北卡羅來(lái)納州立大學(xué)在教堂山舉辦了“承上啟下”發(fā)布會(huì)，旨在建立一座橋梁，將各孤立的部門(mén)聯(lián)系起來(lái)。會(huì)上，來(lái)自學(xué)術(shù)界、各國(guó)政府、非營(yíng)利組織和企業(yè)的300余名會(huì)議代表共同發(fā)表聲明，表示敦促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行可持續(xù)目標(biāo)的同時(shí)，將糧食生產(chǎn)、能源生產(chǎn)與水資源利用相結(jié)合。

“我們期望的，不僅僅是一個(gè)世界水衛(wèi)生組織的目標(biāo)，而是將水定位于一個(gè)更加廣泛的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。”歐菲爾德說(shuō)。2014年的許多進(jìn)展，將會(huì)彰顯將水、糧食和能源作為有聯(lián)系整體考慮的重要性。

印度在經(jīng)過(guò)數(shù)十年的空談之后，努力在清理恒河方面做出實(shí)際工作，恒河是該國(guó)最神圣的河流，也是污染最嚴(yán)重的河流。納倫德拉·莫迪成為該國(guó)的總理后，發(fā)起了全國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，旨在對(duì)每個(gè)人提供水衛(wèi)生設(shè)施。幾十個(gè)新的污水處理廠(chǎng)正在興建之中，這將需要有新的能源來(lái)運(yùn)行這些污水處理廠(chǎng)。

位于尼羅河流域、亞馬孫河流域，以及湄公河下游的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將會(huì)導(dǎo)致對(duì)如何利用水電發(fā)生爭(zhēng)論，尤其是像埃塞俄比亞這樣的國(guó)家，有一半以上的人口缺乏電力供應(yīng)。反對(duì)者認(rèn)為，在這樣的河流上建設(shè)電力項(xiàng)目，困難在于如何維持當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)，以及維護(hù)受水電影響居民的利益，有時(shí)候還要與周邊國(guó)家進(jìn)行合作。

融資大思路

今年，圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的討論，會(huì)引起國(guó)際社會(huì)對(duì)水的極大關(guān)注，并將水與糧食、能源聯(lián)系在一起考慮。人們的關(guān)注會(huì)導(dǎo)致國(guó)際資金流向的改變，例如來(lái)自國(guó)際援助機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)（如世界銀行和區(qū)域發(fā)展銀行）的資金流向等。在7月份，聯(lián)合國(guó)將在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì)議，以推動(dòng)融資方面的討論。