欽州市縣區(qū)水利局長“前腐后繼”，幾乎全軍覆沒，涉案人員40人；涉及水利工程項目數百個，其中僅涉及農村人飲工程的資金就達5.4億元；除“一把手”涉案外，一些普通小職員也深陷其中，有貪腐者落網后甚至感嘆，“我沒有什么權，也沒有主動要錢，老板也拼命塞錢過來”……

落馬局長感嘆“沒想到無權的副局長也能收那么多錢”

涉案的欽州市欽北區(qū)水利局原副局長陳紹貴分管人飲工程工作，但實際權力并不大，在工程項目管理中甚至連簽字權都沒有，直至案發(fā)時，他都不明白為什么管材供應商居然送了116萬元給他。其上級欽州市欽北區(qū)水利局原局長勞宏智因在水利工程招標中受賄177萬元被查處，聽說陳紹貴貪污的數字后，覺得不可思議，連連感嘆“沒想到無權的副局長也能收那么多錢”。

記者了解到，水利工程涉及招投標、工程驗收、資金撥付等多個環(huán)節(jié)，暗箱操作的水利工程由于利潤高，企業(yè)老板凡是認為用得著的官員都按職級一一送錢，上至局長、監(jiān)理，下至出納、保管員，一些無權的小職員也深陷其中。

欽州水利系統(tǒng)一名權力很小的普通干部在落網后感嘆：“我沒有什么權，也沒有主動要錢，老板也拼命塞錢過來?！?/p>

“基層水利系統(tǒng)腐敗具有受賄時間長、單次額度小、累計額度大的特點?！睆V西監(jiān)察系統(tǒng)一名辦案人員說，很多時候施工方行賄，是在平時以聯(lián)絡感情為由送個一兩萬元，這種“溫水煮青蛙”的行賄方式很容易瓦解一些官員的防線。

“水利腐敗”三大手法：套取專項資金、“吃回扣”、暗箱操作招投標

記者調查發(fā)現，基層水利工程中最容易出現腐敗的環(huán)節(jié)是工程設計、施工預算編制、招投標、監(jiān)理和施工過程。主要手法有3種：

——直接套取專項資金。一位長期在水利系統(tǒng)工作的業(yè)內人士透露，這種手段的操作方式是將已經實施完成的水利工程項目，以不同的項目名稱、不同的投資方向再次申請項目投資，一旦投資下達，就空轉一次。

——內外勾結“吃回扣”。一種是管理部門直接同企業(yè)老板達成回扣交易；另一種是直接強行提取企業(yè)老板的利益，要拿項目，必須利潤“返點”。正是在這樣的暗箱操作下，中標價格往往偏高，而水利工程建設或采購利潤空間巨大，無形中成為滋生巨額貪腐的溫床。廣西某縣落馬的水利局長稱，有時人飲工程的管材利潤率高達30%～50%，遠遠高于市場的正常利潤。

——暗箱操作招投標。即通過串標、賣標、陪標等手段，實現中標的目的。在一系列暗箱操作下，最終參與投標的往往是一個老板投資的幾個公司，或者掛靠的幾個公司，或者代理的幾個品牌，或者是他的一幫小兄弟，最后中標的企業(yè)名稱雖每次都不同，但其實都是同一個老板。

人飲工程管材供應商龔某代理多個品牌，幾乎壟斷了一些地方的管材供應。在欽州市人飲工程項目腐敗事件中，龔某暗中運作，讓自己代理的多個品牌參與競標，招投標最終成了“走過場”：表面上是多家公司競爭得“頭破血流”，實際上所有項目都落進了龔某的“口袋”。

“完美”的制度設計成了“長滿裂縫的臭雞蛋”

記者了解到，水利工程監(jiān)管環(huán)節(jié)很多，參建單位派有監(jiān)理，還有質量監(jiān)督、施工抽檢、竣工抽檢、招投標等，制度設計環(huán)環(huán)相扣。但是管理環(huán)節(jié)多了，滋生腐敗的環(huán)節(jié)也在相應增多。

此外，一些制度設計上看似“完美”，但在實際操作中，卻成了“長滿裂縫的臭雞蛋”，“引來蒼蠅亂飛”。廣西一位在水利系統(tǒng)工作的干部告訴記者，以招投標管理為例，為保證公平，參與評標的專家都是從專家?guī)熘须S機抽取的。廣西有自治區(qū)級的專家?guī)?，下轄一些市級分庫，按照相關規(guī)定，標的額小于一定金額只需在市一級的分庫中抽取，由于市級專家?guī)烊藬瞪?，加上基層水利項目普遍標的額小，導致暗箱操作多發(fā)。

“我們市的專家?guī)熘挥袔资畟€人，基本都是本市的，其中還有外行的非水利系統(tǒng)專家。一些企業(yè)常年在當地參與投標，慢慢就熟悉了很多專家。加上業(yè)主單位可以委派一名評委，一旦業(yè)主單位和投標企業(yè)合謀，這種制度設計的漏洞就更大?！边@名水利系統(tǒng)的干部說。

北京大學社會學系教授夏學鑾說，建議國家相關部門成立全國聯(lián)網的水利項目招投標網站，所有招投標信息都要在網上公開，接受群眾監(jiān)督?！斑@樣一來，一個水利工程項目誰設計、誰招投標、誰中標、誰監(jiān)理、誰驗收，項目預算結算、資金撥付等情況都能全程透明?！?/p>

記者從欽州市紀委了解到，涉案者已被移送司法機關依法處理，目前法院已對20人做出判決，其中欽州市水利局原局長黃乃寬一審被判處有期徒刑12年，欽州市水利局原副局長黃輝明被判處有期徒刑11年，靈山縣水利局原局長方道強一審被判處有期徒刑12年，浦北縣水利局原局長劉家芳被判處有期徒刑2年6個月；欽北區(qū)水利局原局長勞宏智被判處有期徒刑8年，欽北區(qū)水利局原副局長陳紹貴一審被判處有期徒刑11年。

（來源：中國新聞網）