中國經(jīng)濟進入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點突出。

“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與全面深化改革的歷史關(guān)節(jié)點，是全面建成小康社會的決勝階段。十八屆五中全會，對我國“十三五”改革發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署。在這個特定的歷史背景下，“十三五”重在謀劃好、把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與增長的路徑選擇，以改革轉(zhuǎn)型釋放巨大的內(nèi)需潛力，實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標，并實質(zhì)性地提高發(fā)展平衡性、包容性和可持續(xù)性。

“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢、新結(jié)構(gòu)、新動力

十八屆五中全會提出，在“十三五”期間，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，會議強調(diào)要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化。中國經(jīng)濟進入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點突出。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢。當前，盡管經(jīng)濟下行的壓力增大，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出新的變化趨勢——穩(wěn)中向好，當下經(jīng)濟發(fā)展面臨著重要的歷史機遇：第一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，有望形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢；第二，在戶籍制度改革的推動下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型；第三，消費結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費為主向服務(wù)型消費為主的快速轉(zhuǎn)型中，估計2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達地區(qū)有可能超過60%，使消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用進一步提升。

2.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新結(jié)構(gòu)?！笆濉苯?jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級上一個新臺階：第一，基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二，基本形成消費拉動經(jīng)濟增長的新格局；第三，基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的對外開放新格局，估計服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重將由2014年的12.3%提高到2020年的20%左右，從而使中國在推進雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進程中形成新的競爭優(yōu)勢。

3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。與其他國家不同的是，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進的關(guān)鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。搞得好，就能夠把握主動權(quán)，不僅能明顯緩解短期經(jīng)濟下行的壓力，而且將為中長期保持6%-7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)；搞不好，就會陷入被動，并有可能加大經(jīng)濟社會風險和危機因素。這其中的關(guān)鍵在于改革的選擇，取決于改革在多大程度上能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢、不斷破題發(fā)力。

“十三五”：以服務(wù)業(yè)市場開放為重點，形成市場決定資源配置的新格局

以服務(wù)業(yè)市場開放為重點來發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型趨勢、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是下一步市場化改革的重大任務(wù)。落實十八屆五中全會“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”，需要把服務(wù)業(yè)市場開放作為市場化改革的戰(zhàn)略重點。

1.工業(yè)化進入后期，市場資源配置的重點由工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新趨勢、新結(jié)構(gòu)必然要求增長動力的轉(zhuǎn)換。

2.服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“重頭戲”?！笆濉卑l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主要矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域之中。這就需要盡快打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷，全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)市場價格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系；這就需要推進服務(wù)業(yè)準入的便利化改革，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。

3.服務(wù)業(yè)市場開放牽動和影響轉(zhuǎn)型增長全局。建議國家相關(guān)部門盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃。

“十三五”：以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不僅影響短期經(jīng)濟增長，而且掣肘經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，需要在加快服務(wù)業(yè)市場開放的同時，以更大的決心和魄力攻堅結(jié)構(gòu)性改革。

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨結(jié)構(gòu)性的政策與體制之間的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加大投資。從統(tǒng)計數(shù)字來看，2015年前三季度，扣除房地產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比僅為24.2%。其中，全社會需求增長比較快的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資占比嚴重偏低。

究其原因，主要在于現(xiàn)行的宏觀政策與宏觀體制結(jié)構(gòu)帶有鼓勵工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些特征：第一，不講條件地強調(diào)“投資是關(guān)鍵”的政策導向，導致投資消費結(jié)構(gòu)性失衡的局面難以扭轉(zhuǎn)；投資體制改革滯后，導致民間資本投資服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難重重；第二，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的“營改增”尚未完成，消費稅改革進展緩慢，導致地方政府“重投資、輕消費”的行為模式難以改變；第三，金融結(jié)構(gòu)不合理，普惠性金融發(fā)展相對滯后，導致中小企業(yè)融資難的問題難以得到解決；第四，教育結(jié)構(gòu)不合理，導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需的實用型、技術(shù)技能型人才嚴重短缺。

2.啃下結(jié)構(gòu)性改革的“硬骨頭”。把宏觀政策調(diào)整與宏觀體制改革有機融合起來，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子：第一，破題投資體制改革，把投資建立在有效需求的基礎(chǔ)上；第二，加快推進以消費稅為重點的財稅體制改革，把消費稅作為地方財政收入的主要稅種，提高直接稅比重；對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)加大“定向”減稅力度，實現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)稅負平等；第三，深化金融體制改革，加快發(fā)展以社會資本為主體的中小金融機構(gòu)。

3.結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻的革命。推進結(jié)構(gòu)性改革，是對傳統(tǒng)重化工業(yè)時代形成的一整套政策體制的全面調(diào)整和系統(tǒng)性重構(gòu)：既涉及到政策調(diào)整，又涉及到體制變革；既觸及到行業(yè)利益、企業(yè)利益，又觸及到部門利益、地方利益。這就需要加強改革的頂層設(shè)計，強化改革的組織協(xié)調(diào)，加大改革攻堅的力度，打破利益固化對結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。

“十三五”：以縱深推進簡政放權(quán)，形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境

結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是政府?！笆濉边M一步形成轉(zhuǎn)型改革的大環(huán)境，重在縱深推進簡政放權(quán)改革。

1.簡政放權(quán)重在激活市場、解放企業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有賴于有活力的市場，有賴于公平競爭，有賴于打破企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的政策體制枷鎖。適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，簡政放權(quán)改革還有相當大的空間：第一，建議借鑒國際商事制度經(jīng)驗，全面實施企業(yè)自主登記制度；第二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，除政府投資之外，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，不再要求備案；第三，除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預企業(yè)行為。

2.簡政放權(quán)重在規(guī)范權(quán)力運行。第一，在全面推進負面清單管理的同時，加快出臺各級政府的權(quán)力清單和責任清單，規(guī)范、減少政府干預企業(yè)的自由裁量權(quán)；第二，推進監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當務(wù)之急。放管結(jié)合需要加強市場監(jiān)管，但不能以監(jiān)管為名增加企業(yè)負擔。這就需要加快推進監(jiān)管體制由行政監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)型；第三，簡政放權(quán)向縱深推進，觸及到部門間行政權(quán)力以及中央與地方權(quán)力的合理配置。為此，建議把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整提上改革的重要日程。

3.簡政放權(quán)重在確立以人為本的公共服務(wù)理念。在公共需求全面快速增長的今天，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，告別政府主導型經(jīng)濟增長方式，使各級政府真正成為公共服務(wù)的主體、市場環(huán)境創(chuàng)造的主體。這是社會各方面的期待，也是“十三五”政府在轉(zhuǎn)型改革上應(yīng)有的歷史責任和歷史擔當。