20世紀(jì)90年代東北三省大型國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中，有大量國(guó)企職工只給2萬(wàn)元人民幣就買斷工齡下崗了?，F(xiàn)在如果讓一個(gè)公務(wù)員退出來，要給多少錢呢？有人說給20萬(wàn)元都不走。

這說明什么呢？說明改革越往后拖，所付出的代價(jià)越高。因?yàn)闀r(shí)間拖得越久，財(cái)政的窟窿越大。這絕不是危言聳聽，已經(jīng)有貧困地區(qū)連公務(wù)員的薪水都發(fā)不出來。養(yǎng)這么多人需要多少錢？他們要辦公樓吧？他們要坐公車吧？他們要出差吧？他們要出國(guó)吧？這都是明的，還有暗的呢？

2012年我去某個(gè)小城市作報(bào)告，中午吃飯時(shí)我問市長(zhǎng)，全市有多少人口？他說有60萬(wàn)。我又問，吃財(cái)政飯的人是多少？他說得2萬(wàn)人吧。一個(gè)60萬(wàn)人口的城市就有2萬(wàn)人吃財(cái)政飯，政府要拿出多少錢給他們發(fā)薪？錢從哪里來？當(dāng)時(shí)我對(duì)市長(zhǎng)說，你千萬(wàn)別再擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍了，以后給他們開支都難了。公務(wù)員老的退了新的才可以進(jìn)來，如果再擴(kuò)大公務(wù)員隊(duì)伍，以后無論你作為一個(gè)縣長(zhǎng)、一個(gè)市長(zhǎng)、一個(gè)省長(zhǎng)、一個(gè)總理，你都無法面對(duì)財(cái)政捉襟見肘，政府沒錢支付能行嗎？

要明白政府事權(quán)與財(cái)權(quán)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，還要先從目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制說起：地方收地方的稅，中央收中央的稅，還有一種共享稅是中央和地方兩家分。比如地方政府公務(wù)員薪酬由地方財(cái)政開支，之所以還能應(yīng)付，靠的是“土地財(cái)政”，就是用出讓土地使用權(quán)收來的錢填補(bǔ)地方財(cái)政支出缺口。但土地已經(jīng)賣得差不多了，沒地可賣時(shí)，這么大一塊財(cái)政支出向誰(shuí)去要呢？

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1998年以來，“土地財(cái)政”這一塊原來占財(cái)政支出的10%，后來占30%，現(xiàn)在已經(jīng)超過了50%。如果“土地財(cái)政”枯竭，就意味地方政府要減少一半收入，那些領(lǐng)不到薪水的人沒飯吃怎么辦？如果地方政府都向中央伸手，中央政府絕沒有那么多錢給他們。因?yàn)榍懊嬲f了，國(guó)家提供公共服務(wù)的錢都不夠，怎么會(huì)有錢補(bǔ)助地方政府呢？

10年之內(nèi)政府機(jī)構(gòu)必然要精簡(jiǎn)，這是大勢(shì)所趨、人心所向。1998年政府未竟的事業(yè)會(huì)由這屆政府接著做下去，否則，不僅財(cái)政難以為繼，人民也不會(huì)答應(yīng)。

（摘自中信出版社《中國(guó)新趨勢(shì)》 ）