近年來，黨和政府十分重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，出臺(tái)了一系列村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”（村財(cái)村用鎮(zhèn)代管），把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實(shí)施這項(xiàng)制度極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，取得了一定成效。本文結(jié)合陜西省寶雞市的實(shí)際情況，分析村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出建議。

一、寶雞市村級(jí)財(cái)務(wù)管理基本情況

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

近年來，寶雞市全面實(shí)施了村財(cái)村用鎮(zhèn)代管制度，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和村級(jí)會(huì)計(jì)核算，提高村級(jí)會(huì)計(jì)工作效率，控制非生產(chǎn)性開支，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。同時(shí)，提高農(nóng)民參政議政的積極性，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

從具體措施看，各縣（區(qū)）針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，結(jié)合本縣實(shí)際大膽探索，注重選擇突破口，通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推行村財(cái)村用鎮(zhèn)代管新機(jī)制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，堅(jiān)持“三權(quán)”（財(cái)務(wù)管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變?cè)瓌t，村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，各村設(shè)1名報(bào)賬員，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，一廳式辦公，一條龍服務(wù)”?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金由縣鄉(xiāng)財(cái)政專戶管理，據(jù)實(shí)申報(bào)，專項(xiàng)辦理，專款專用，一卡通直達(dá)個(gè)人賬戶。積極推行村組財(cái)務(wù)票據(jù)“聯(lián)審會(huì)簽”，建立公開透明、公平合理、程序嚴(yán)密、制約有效的村組財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，使村組財(cái)務(wù)處理比以前更為規(guī)范，并實(shí)行公示制度，各村組都能主動(dòng)接受廣大村民的監(jiān)督，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民當(dāng)家作主、民主理財(cái)，對(duì)于提高資金使用效益，改善干群關(guān)系，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

二、寶雞市村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）機(jī)制不健全，各項(xiàng)資金管理滯后?，F(xiàn)行的“村賬鎮(zhèn)代管”制度采取事后監(jiān)督的方法，雖對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)有一定的監(jiān)督作用，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，支出方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心對(duì)村級(jí)支出的真實(shí)性掌握不夠，只能對(duì)支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核，加之村級(jí)支出類型多，監(jiān)管難度加大。有的專項(xiàng)資金實(shí)行縣級(jí)“報(bào)賬制”，有的資金由主管部門安排，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政難以掌握這些項(xiàng)目和資金信息，難以做到對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用實(shí)施有效監(jiān)管。這種淡化過程不重細(xì)節(jié)的監(jiān)管體制使村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)了一些問題，如有的村收入不入賬，有的村只將部分收入入賬，另一部分資金則由村干部個(gè)人掌管，形成了體外循環(huán)，賬外賬；有的村執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)格，隨意支出，招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、外出考察、招商引資、補(bǔ)貼福利等支出公然入賬；有的工程建設(shè)招投標(biāo)程序執(zhí)行不到位，有的基建工程無合同、無驗(yàn)收、完工后沒辦理結(jié)算等。

（二）監(jiān)管不到位，資源資產(chǎn)管理不規(guī)范。村組織在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重，資產(chǎn)購置、核銷審批手續(xù)不健全。一是家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、無資產(chǎn)臺(tái)賬。有的村固定資產(chǎn)沒有登記，有的登記不完整，造成集體資產(chǎn)賬外運(yùn)作，有的集體資產(chǎn)和設(shè)施被個(gè)人長期無償占有。二是集體所有的山林、荒地、灘涂、水源等自然資源界址模糊，產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。三是集體資產(chǎn)出租發(fā)包，沒有經(jīng)過村民大會(huì)表決，基本上由村民小組長代行表決權(quán)，程序不合法，手續(xù)不完整，所得資金沒有納入村集體財(cái)務(wù)核算。四是征地補(bǔ)償資金發(fā)放不規(guī)范，資金流向不清。五是監(jiān)管不到位，資源、資產(chǎn)管理不規(guī)范。個(gè)別村集體資金的使用不透明，不公開，有的公布不及時(shí)，不全面，不真實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，引發(fā)上訪，造成了一些不穩(wěn)定因素，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）盲目搞建設(shè)，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。村集體非生產(chǎn)性開支過大，有些村級(jí)組織缺乏對(duì)村級(jí)集體事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致盲目舉債興辦公益事業(yè)，過度發(fā)展建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，致使村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。加之村級(jí)組織自身化解債務(wù)能力有限，最終使村級(jí)債務(wù)呈逐年上漲趨勢(shì)，化債風(fēng)險(xiǎn)加劇。

（四）基本建設(shè)投資渠道較多，專項(xiàng)資金使用管理不規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、自來水村村通、村委會(huì)建設(shè)、村級(jí)道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、彩票公益專項(xiàng)、一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷等項(xiàng)目，分別實(shí)行縣級(jí)財(cái)政、主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制，有的實(shí)行村賬核算，報(bào)賬時(shí)附承建合同、驗(yàn)收清單、工程決算審計(jì)報(bào)告等，報(bào)賬提供的票據(jù)真實(shí)性差，可信度不高。

（五）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，規(guī)章制度執(zhí)行不力。村級(jí)報(bào)賬員工作瑣碎，補(bǔ)助較低，農(nóng)村有文化的年輕人都不愿從事此工作，基本都由年齡偏大的老人承擔(dān)。這些人業(yè)務(wù)水平低，法制意識(shí)淡薄，違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，干部管理上普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理現(xiàn)象，對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代理機(jī)構(gòu)審核監(jiān)督不夠到位，民主理財(cái)監(jiān)督乏力。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管。要建立健全有效工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作格局，進(jìn)一步提高村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)村干部和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的自覺性和責(zé)任感。加大對(duì)村干部財(cái)經(jīng)法律普及，督促村級(jí)干部自覺端正思想，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定適合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)定，對(duì)每項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要規(guī)范事前、事中、事后的控制方式，增強(qiáng)約束機(jī)制，保證制度規(guī)范的貫徹執(zhí)行。要將上級(jí)下達(dá)的財(cái)政資金、村自有資金、自籌資金等所有村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入監(jiān)管范圍，重點(diǎn)做好項(xiàng)目資金監(jiān)管。要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，健全考核辦法，建立內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行稽核審計(jì)工作，定期對(duì)各村的會(huì)計(jì)票據(jù)進(jìn)行稽核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，積極推行科學(xué)化、精細(xì)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面摸清集體組織家底。按照“全面覆蓋、客觀真實(shí)”的原則，以現(xiàn)有會(huì)計(jì)資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)后賬外核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資金、資產(chǎn)和資源，對(duì)賬外實(shí)物清查核實(shí)，補(bǔ)充登記，按照規(guī)定申報(bào)處理。要摸清債權(quán)債務(wù)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議進(jìn)行全面梳理，不規(guī)范的合同依法糾正，對(duì)違反法律、嚴(yán)重?fù)p害集體利益的合同進(jìn)行撤銷變更。通過清產(chǎn)核資，對(duì)已明確的產(chǎn)權(quán)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，產(chǎn)權(quán)有爭議的按法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行界定，逐步推行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》基礎(chǔ)上，建立《開支審批權(quán)限制度》、《專項(xiàng)資金管理制度》等。重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算制度建設(shè)，規(guī)范資金的使用、收益、分配管理。村賬代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照村賬鎮(zhèn)代管辦法及村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，認(rèn)真審核收支的真實(shí)合法性，及時(shí)報(bào)賬記賬。要規(guī)范農(nóng)村“三資”管理行為，建立《村集體資產(chǎn)管理辦法》，規(guī)范資產(chǎn)的登記、使用、經(jīng)營、收益和處置行為，確保集體資產(chǎn)的保值增值。加強(qiáng)集體資源的使用管理，規(guī)范資源的承包、出讓、開發(fā)，集體資產(chǎn)、資源的交易行為全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心，進(jìn)行公開協(xié)商、公平競價(jià)、公開招標(biāo)。

（四）健全完善對(duì)“村官”權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制。建議將村級(jí)所有收支納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心管理，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。要改革完善民主理財(cái)制度，在鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心履行一定程序后，將民主理財(cái)專用章統(tǒng)一保管，各村財(cái)務(wù)會(huì)簽人員及民主理財(cái)小組成員按照規(guī)定日期（一月或一季度一次）到鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在工作人員的監(jiān)督指導(dǎo)下，集中審核上月收支票據(jù)，然后進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)審核入賬。要完善機(jī)制，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)民群眾監(jiān)督制，違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范操作程序，認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)收入政策，理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，完善票據(jù)管理機(jī)制，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出。堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開相關(guān)信息，提高村級(jí)理財(cái)水平。要加大財(cái)務(wù)公開力度，每月將財(cái)力收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、水電費(fèi)、招待費(fèi)、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題列項(xiàng)公布，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況，適時(shí)開展清查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題予以嚴(yán)厲查處。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的考核。

（五）加強(qiáng)資金使用管理，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系快速發(fā)展。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。一是加強(qiáng)資金使用管理。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜地加快創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步落實(shí)完善各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)資金使用管理。要明確扶持條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金撥付等行為。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目資金的管理制度，加強(qiáng)工程監(jiān)理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，確保資金?？顚Ｓ谩６莿?chuàng)新資金投入方式。推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織自我發(fā)展的積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為其提供融資服務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展績效評(píng)價(jià)工作，合理運(yùn)用績效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立以績效為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，采取通報(bào)與資金分配掛鉤等方式，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。針對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。三是加大監(jiān)督檢查力度。積極組織開展財(cái)政支持農(nóng)民合作組織相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目，套取資金。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管作用，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政參與項(xiàng)目申報(bào)的審核。項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)將項(xiàng)目信息抄送，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況開展巡查。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。一是加強(qiáng)民主監(jiān)督。實(shí)行村民財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，給予村民民主理財(cái)小組對(duì)原始憑證進(jìn)行審核權(quán) ，并有權(quán)直接參與重大工程的采購、招標(biāo)、集體資產(chǎn)、資源的使用、承包及經(jīng)營情況，定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)。對(duì)群眾關(guān)心的涉農(nóng)資金發(fā)放、各類征地和拆遷補(bǔ)償款發(fā)放情況，“農(nóng)村三資”管理和處置情況等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)或事項(xiàng)，不受時(shí)間限制，及時(shí)逐筆公開，接受全村村民的監(jiān)督，使民主監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)開支，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職權(quán)審批并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，由報(bào)賬員委托鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)中心，由其審查入賬，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，退回村級(jí)組織。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)村級(jí)組織進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)解決，并將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，讓群眾了解情況。四是加強(qiáng)司法監(jiān)督。村主要負(fù)責(zé)人為村組財(cái)務(wù)管理的“第一責(zé)任人”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)全責(zé)。對(duì)違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和群眾反映的財(cái)務(wù)管理問題，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并按相關(guān)制度及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（作者單位：陜西省寶雞市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞