吉林省長(zhǎng)春市雙陽區(qū)自2013年提出創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作以來，在試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全面推行 “3+X”村屯治理模式，有效破解了基層管理“斷層”和“服務(wù)群眾最后一公里”的問題，完善了基層自治機(jī)制，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了群眾信訪總量、社會(huì)治理成本明顯下降，基層服務(wù)治理水平和群眾對(duì)黨群干群關(guān)系滿意度明顯提升，村屯環(huán)境、干部作風(fēng)明顯改善的“兩降兩升兩改善”目標(biāo)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、開展農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新工作的背景

黨的十八大提出，要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。如何把十八大的部署和要求落到實(shí)處，雙陽區(qū)委在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為必須在黨委、政府做好創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作的同時(shí)，充分發(fā)揮全區(qū)基層黨組織和廣大干部、黨員的作用。根據(jù)這一思路，雙陽區(qū)于2013年7月在區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議上討論通過了《長(zhǎng)春市雙陽區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作方案》，在雙營(yíng)子回族鄉(xiāng)開展了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理試點(diǎn)工作。隨著探索實(shí)踐的不斷深入和思想認(rèn)識(shí)的不斷深化， 2014年年初，雙陽區(qū)圍繞十八屆三中全會(huì)提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)要求，在全區(qū)全面推行了“3+X”村屯治理模式。雙陽區(qū)的這一做法，把基層黨組織建設(shè)與改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理方式有效地融合統(tǒng)一起來，探索了黨組織、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效途徑，具有鮮明的時(shí)代性、方向性和強(qiáng)大的生命力。

二、開展農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新工作的做法

雙陽區(qū)委先后下發(fā)《長(zhǎng)春市雙陽區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理工作方案》和《關(guān)于成立雙陽區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織及社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，建立了以基層黨組織為核心，黨員和干部為主體，村屯管理委員會(huì)為依托，整合利用資源為手段，服務(wù)群眾、保證和諧、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，基層黨組織、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作系統(tǒng)。按照區(qū)委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和各相關(guān)部門層層組織動(dòng)員，召開各類專題會(huì)議，精心安排部署，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有序推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作。

（一）明確工作目標(biāo)。圍繞全面完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境改善，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，改變農(nóng)村面貌等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確定了創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作的方式方法、實(shí)現(xiàn)路徑和工作目標(biāo)。即通過整合資源，理順關(guān)系；建立組織，凝聚力量，成立村管委和屯委會(huì)并有效運(yùn)行，使農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步完善，村屯（組）干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村基層政權(quán)得到進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村文化生活得到進(jìn)一步豐富，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。

（二）建立組織網(wǎng)絡(luò)。從建立健全農(nóng)村社會(huì)治理工作機(jī)構(gòu)入手，建立了覆蓋區(qū)鄉(xiāng)村屯運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作的“四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)”，搭建了有效激發(fā)基層干部群眾參與熱情、充分發(fā)揮黨員干部示范帶動(dòng)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的基層政權(quán)的村管會(huì)、屯委會(huì)“兩個(gè)工作平臺(tái)”，創(chuàng)建了提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的把黨支部建在屯上的工作模式。一是區(qū)里成立了以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)委副書記為常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、主管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，11個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）嚴(yán)格按照《創(chuàng)新方案》要求，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是各行政村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，采取“3+X”的方式（“3”是指村管會(huì)主要由村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員構(gòu)成，“X”是指村管會(huì)成員主要由村“三委”人員擔(dān)任，還可以適當(dāng)吸納熱心社會(huì)公益、善于服務(wù)管理、綜合素質(zhì)較高的新型合作經(jīng)濟(jì)組織和民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員）成立村管會(huì)。四是在村級(jí)黨組織的統(tǒng)籌安排下，本著充分尊重群眾意愿、充分體現(xiàn)以人為本、充分實(shí)現(xiàn)群眾自己的事自己辦的“三個(gè)充分”原則，采取“3+X”的方式（“3”主要是指屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員和婦女計(jì)生委員3個(gè)實(shí)職委員職位；“X”主要是指熱心社會(huì)公益、善于服務(wù)管理、綜合素質(zhì)較高的黨小組長(zhǎng)、新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶等人擔(dān)任的義務(wù)委員職位）成立屯委會(huì)。與此同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民黨員隊(duì)伍實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)建了“支部建在屯上”這一模式，采取“一屯一支”自建和“多屯一支”聯(lián)建相結(jié)合的方式，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重心從村級(jí)延伸到屯組。全區(qū)成立屯委會(huì)1217個(gè)，組建黨組織655個(gè)，覆蓋率達(dá)到53.8%。屯委會(huì)成員中黨員1318名，占總委員數(shù)的31.4%。

（三）整合各類資源。一是整合區(qū)直部門資源。引導(dǎo)相關(guān)部門積極參與農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各部門圍繞社會(huì)治理、基層組織建設(shè)、農(nóng)村事務(wù)管理“三條線”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、調(diào)解糾紛、事務(wù)管理、水利建設(shè)、民生投入等方面給予大力支持，確保創(chuàng)新工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。二是充分發(fā)掘自身資源。在區(qū)委、政府的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）分別成立了由相關(guān)站（辦）所組成的創(chuàng)新治理辦，融合了站（辦）所資源，增強(qiáng)了工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)各行政村將村級(jí)黨組織、村委會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行整合，為以黨組織為核心的村級(jí)“三委”更好發(fā)揮社會(huì)服務(wù)治理的作用搭建了平臺(tái)。村管會(huì)按照村民自治相關(guān)選舉規(guī)定，通過采取村民選舉的辦法，將原有村民小組長(zhǎng)、綜治協(xié)管員和婦女中心戶長(zhǎng)改任為屯委會(huì)委員，組成了屯委會(huì)，變“單兵作戰(zhàn)”為“組團(tuán)服務(wù)”，改變了過去各自為戰(zhàn)，各守一線的狀況，理順工作關(guān)系，形成了工作合力，發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界參與。在組建村屯服務(wù)治理機(jī)構(gòu)時(shí)，明確提出適當(dāng)吸納熱心社會(huì)公益、善于服務(wù)管理、有奉獻(xiàn)精神、素質(zhì)較高的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，新型合作組織負(fù)責(zé)人，素質(zhì)較高的黨小組長(zhǎng)，專業(yè)大戶，各層面志愿者擔(dān)任義務(wù)委員，共同參與村屯服務(wù)和治理，形成了齊抓共管的工作局面。目前，全區(qū)共有11個(gè)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、29個(gè)新型合作組織負(fù)責(zé)人、162個(gè)黨小組長(zhǎng)、49個(gè)專業(yè)大戶、237個(gè)志愿者以義務(wù)委員的身份參與村屯創(chuàng)新治理，發(fā)揮了不可替代作用。

（四）開展系列活動(dòng)。一是堅(jiān)持把群眾看得見、摸得著的環(huán)境衛(wèi)生整治作為突破口，切實(shí)發(fā)揮屯委會(huì)成員，特別是屯委會(huì)黨支部成員的模范帶頭、團(tuán)結(jié)凝聚作用，實(shí)施村屯環(huán)境建設(shè)。二是組織區(qū)鄉(xiāng)村屯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“大走訪”活動(dòng)。通過走訪，掌握鄉(xiāng)村屯戶基本情況，廣泛收集社情民意，妥善化解矛盾糾紛，推動(dòng)重點(diǎn)工作開展，樹立干部威信，改善黨群干群關(guān)系。三是突出屯委會(huì)成員和農(nóng)民黨員，義務(wù)委員中專業(yè)大戶、致富能手等致富示范作用，大力發(fā)展屯組集體經(jīng)濟(jì)，拓寬致富門路和增收渠道，帶動(dòng)屯組逐步向一屯一業(yè)、一屯一特方向延伸發(fā)展。四是堅(jiān)持把發(fā)揮文化活動(dòng)引領(lǐng)作用作為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善農(nóng)民精神面貌的重要舉措，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村屯文藝能人積極性，籌備組建業(yè)余文藝演出隊(duì)，以勤勞致富、孝老愛親、遵紀(jì)守法、助人為樂等模范人物和事跡為主要題材，自編自導(dǎo)農(nóng)民喜聞樂見的文藝作品，組織開展群眾性文化活動(dòng)。五是充分發(fā)揮屯委會(huì)成員和黨支部委員老親少故多、社情民情準(zhǔn)、人熟地熟的“屯里人”優(yōu)勢(shì)，有效化解一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)解決不了、解決不好的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、低保社保等農(nóng)民群眾最急需最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。六是堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)，提升素質(zhì)作為促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)開展的重要方式，圍繞擴(kuò)大創(chuàng)新工作知曉率、參與度、影響力，提升黨員干部服務(wù)治理能力、村民公民意識(shí)及致富技能，開展了全方位、多領(lǐng)域、寬視角、立體化的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

（五）健全制度機(jī)制。一是建立運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。成立由區(qū)組織部副部長(zhǎng)兼任辦公室主任的全區(qū)創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)辦公室，切實(shí)履行牽頭抓總的作用，做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)等重點(diǎn)工作，研究解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況新問題，并及時(shí)做好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)上溝通協(xié)調(diào)、對(duì)下指導(dǎo)監(jiān)督。二是健全資金保障制度。從財(cái)政預(yù)算中專門列出400萬元，對(duì)屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女計(jì)生委員按2∶1∶1比例給予一定誤工補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所在屯人口數(shù)量、每人5元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并結(jié)合實(shí)際制定了逐年穩(wěn)步遞增機(jī)制，有效激發(fā)了屯組一級(jí)村民自治的活力、動(dòng)力。三是完善綜合考評(píng)機(jī)制。建立自上而下、分層負(fù)責(zé)、逐級(jí)考核的三級(jí)綜合考評(píng)機(jī)制，即區(qū)里考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)村，村考評(píng)屯組。創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設(shè)辦公室，聯(lián)合區(qū)督查（績(jī)效）辦每半年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）開展一次綜合考評(píng)。對(duì)當(dāng)年考核優(yōu)秀的屯委會(huì)和屯委會(huì)成員，區(qū)里拿出一部分資金予以專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將其作為村后備干部。四是建立健全工作制度。建立并推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包面、村干部包屯、屯干部包戶“四級(jí)包?！敝贫?，堅(jiān)持以制度形式促使“人往基層走、心往基層想、勁往基層使”；建立定期檢查、通報(bào)制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、推進(jìn)成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，適時(shí)啟動(dòng)約談機(jī)制；建立臺(tái)賬制度，收集整理村屯自然情況、村屯隊(duì)伍建設(shè)情況、黨組織和黨員情況、屯委會(huì)工作開展情況、典型培養(yǎng)選樹及屯委會(huì)作用發(fā)揮情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到情況清楚、責(zé)任清楚、任務(wù)清楚、措施清楚，有據(jù)可查；建立公示制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開屯委會(huì)重大決策和重大事項(xiàng)，給群眾一個(gè)明白，還自身一個(gè)清白，通過公示公開，樹立屯委會(huì)威信，推動(dòng)工作開展；建立管理制度，采取3名實(shí)職委員包片、“X”義務(wù)委員包戶的網(wǎng)格化管理辦法，更好地服務(wù)村民、方便村民。同時(shí)，建立健全屯委會(huì)議事規(guī)則和屯規(guī)民約等，通過制度化使屯委會(huì)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

三、開展農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新工作的成效

一年多來，雙陽區(qū)不斷完善村屯治理模式，扎實(shí)開展創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)及社會(huì)治理工作，收到了明顯成效。

（一）通過農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。推行“3+X”村屯治理模式，不僅搭建了聯(lián)系服務(wù)群眾的有效平臺(tái)，而且轉(zhuǎn)變了基層干部的思維方式、工作方式和工作作風(fēng)，真正把竿子插到了最底層，有效激發(fā)了村屯組織的凝聚力、組織力、帶動(dòng)力、服務(wù)力，明顯提升了做好群眾工作的能力和水平。推行“3+X”村屯治理模式，有效整合屯組干部資源，最大限度發(fā)揮屯組一級(jí)“零距離”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，逐漸解決了多年來困擾群眾遇事茫然、辦事沒有主心骨等問題，使農(nóng)民群眾感到身邊有了最貼心的服務(wù)隊(duì)、最熱心的管事人，村民足不出屯就能解決許多關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。村屯黨員干部超前謀劃，精心組織，真誠(chéng)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)集約化，富裕雙陽建設(shè)深入推進(jìn)。2014年以來全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目65個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7500萬元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3200人，人均增收1200元。

（二）通過農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，極大提升了村民自治意識(shí)和自我服務(wù)能力?！?+X”農(nóng)村基層治理模式推行以來，屯委會(huì)成員“小官兒干大事”的作用得到充分發(fā)揮，在帶動(dòng)村民自治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)村和諧、發(fā)展公益事業(yè)、宣傳政策法規(guī)、引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做了許多扎實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾的參與熱情，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾主人翁意識(shí)，逐步顯現(xiàn)了屯組“自己的家自己當(dāng)、自己的事自己辦”的自治效果。村屯黨員干部主動(dòng)服務(wù)，積極作為，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共克難關(guān)，環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，美麗雙陽建設(shè)深入開展。全區(qū)村屯組建衛(wèi)生保潔隊(duì)491個(gè)，清除障礙3687處，清運(yùn)垃圾165355立方米，形成典型村35個(gè)，一品屯157個(gè)，特色一條街149條。

（三）通過農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，切實(shí)鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。通過在屯組中建立黨支部，補(bǔ)上了基層組織“斷層”，激活了工作“末梢神經(jīng)”，健全了鄉(xiāng)、村、屯黨組織的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”，基本構(gòu)建起農(nóng)村基層組織建設(shè)橫向到邊、縱向到底的工作格局。通過在屯組中建立黨支部，使農(nóng)民群眾有了最直接的依靠，實(shí)現(xiàn)了群眾身邊的事情有人管、困難有人幫、矛盾有人調(diào)，切實(shí)凝聚了人心、凝聚了力量，使農(nóng)民群眾真心愿意跟黨走，切身感受到黨的組織就在身邊。通過在屯組中建立黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織觸角最大限度地延伸至最基層，把黨的聲音迅速傳遞、黨的政策及時(shí)貫徹，使基層黨員干部的服務(wù)工作更接地氣、干群關(guān)系更加密切，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、生命力進(jìn)一步增強(qiáng)，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。村屯黨員干部身先士卒，率先垂范，盡職盡責(zé)，服務(wù)群眾實(shí)現(xiàn)自覺化，幸福雙陽建設(shè)全面鋪開。全區(qū)結(jié)成幫貧扶困對(duì)子712個(gè)，解決生產(chǎn)生活難題1622個(gè)，興建致富項(xiàng)目144個(gè)，受益群眾49380人。

四、深化創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式的思路和措施

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)與引導(dǎo)，全面提升凝聚力和戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)村屯黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。要建立健全屯級(jí)群眾組織，充分發(fā)揮參謀助手作用。要規(guī)范引導(dǎo)“兩新”組織建設(shè)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民自治方面的主體作用。要策劃開展系列活動(dòng)，使基層組織在活動(dòng)開展中發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。通過開展基層組織建設(shè)，使基層組織建設(shè)得到有效加強(qiáng)，基層民主得到進(jìn)一步發(fā)展，村屯更加和諧穩(wěn)定，村（居）民的生活更加方便和幸福。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)與教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)致富本領(lǐng)和農(nóng)民公民意識(shí)。要把培訓(xùn)農(nóng)民作為拓寬致富門路的主抓手，積極與全區(qū)“大培訓(xùn)”平臺(tái)搞好對(duì)接，根據(jù)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多樣化需求，在技能提升等方面加大培訓(xùn)3664a58ac3816576a65ef5f4f30f432f861f5114547ee9913418a31330d84247力度，真正培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。要依托職業(yè)技校、培訓(xùn)基地等，按照培養(yǎng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，把法律法規(guī)知識(shí)、致富知識(shí)、養(yǎng)生知識(shí)、道德模范事跡、紅歌等作為主要教育素材，采取開展國(guó)學(xué)傳統(tǒng)感恩教育、百部愛國(guó)主義影片放映、“村里人、村里事”電視短片錄播、農(nóng)村書屋、墻體畫和文化櫥窗建設(shè)等方式，扎實(shí)開展農(nóng)民群眾教育活動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)健康、文明向上、和諧安定的思想文化環(huán)境。

（三）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)與管理，不斷提高社會(huì)治理和服務(wù)群眾的能力水平。要抓好學(xué)習(xí)，通過自學(xué)與集體學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)與向?qū)嵺`學(xué)習(xí)等結(jié)合起來，充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育、“開放式組織生活”等平臺(tái)，組織村干部和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)種養(yǎng)殖生產(chǎn)、管理新技術(shù)、新方法，不斷提高干部和黨員素質(zhì)。要建立完善選人用人長(zhǎng)效機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使人員“能上能下”，留得下能流動(dòng)，有激情有干勁，更好地發(fā)揮作用。要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，制定和完善各項(xiàng)工作機(jī)制和管理制度，堅(jiān)持用制度管干部、按章程辦事。

（四）加強(qiáng)典型選樹與宣傳推介，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。要在試點(diǎn)工作中選樹一批先進(jìn)典型，加大宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，積極營(yíng)造“社會(huì)都關(guān)心、村民都支持、人人都參與”農(nóng)村基層組織建設(shè)的濃厚氛圍。要注重總結(jié)完善、積累經(jīng)驗(yàn)，善于在工作中培育選樹一批站得住、叫得響、切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)、示范、輻射作用的模范典型，充分地發(fā)揮其帶動(dòng)作用，在最短的時(shí)間內(nèi)讓村屯環(huán)境、人文環(huán)境、精神狀態(tài)、屯風(fēng)民風(fēng)有所變化。

〔課題組：趙樹勛 宋立新 趙忠銓（執(zhí)筆）〕

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