為了加強對糧食補貼工作的管理，保證糧食補貼發(fā)放得公平、公正，有效地調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，湖南省冷水江市財政局與農(nóng)業(yè)局近日抽調(diào)人員，對全市糧食補貼工作進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，目前種糧補貼存在一些亟待解決的問題。

一、基本情況

冷水江市地處湘中腹地，屬于山地丘陵地帶，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦210個村（居）民小組，區(qū)域面積439平方公里，其中：水田5.5萬畝，旱田2.6萬畝，林地33萬畝；2013年，全市總?cè)丝?7萬人，其中：農(nóng)業(yè)人口9.5萬，4.7萬戶。近年來糧食補貼發(fā)放方式，嚴(yán)格按上級要求，一律采取一卡通方式發(fā)放到村民存冊，2013年實際發(fā)放糧食補貼總額為760余萬元。

二、存在問題

經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國家種糧補貼除了發(fā)放工作量大、發(fā)放成本較高以外，補貼對促進(jìn)農(nóng)民種田的作用也有限，真正種田農(nóng)民不一定得到補貼。

一是耕地拋荒成擴展之勢。從調(diào)查的三個樣本村情況看，由于種田勞動強度大，而收益又比較低，有相當(dāng)一部分青壯年勞動力都外出打工，不愿繼續(xù)從事祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活。留守在農(nóng)村的基本是婦女、小孩和老人（有人戲稱他們?yōu)椤?86199”部隊），根本無力耕種自家所承包的耕地。此外，水利設(shè)施年久失修，交通不便等因素，也是導(dǎo)致耕地拋荒加劇的原因之一。

二是補貼面積核實難。國家的糧食補貼政策的依據(jù)是種了糧食的土地面積。可是，由于農(nóng)民田地分散，地塊小而多，且一年中上下半年都是動態(tài)的，如果要每年核實種植面積，難度很大，幾乎是不可能。因此，現(xiàn)行的操作模式，許多的村是按2002年稅改面積發(fā)放，使“糧補”成了“地補”。

三是補貼領(lǐng)取不方便。該市的糧食補貼采用一折通，通過郵政銀行發(fā)放，但少數(shù)村落農(nóng)戶還是需去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)郵政銀行領(lǐng)取，由于交通不方便，領(lǐng)取補貼除了要花費半天時間外，還要花費十幾、二十元的車費，有的農(nóng)戶如果為幾十元的補貼專程跑一趟的話，除去時間和車費就所剩無幾了。

四是補貼發(fā)放成本較大。種糧補貼的發(fā)放，涉及農(nóng)戶、鄉(xiāng)村干部、市級財政農(nóng)業(yè)相關(guān)部門、代發(fā)銀行等。由于補貼涉及千家萬戶，每一次發(fā)放，都要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核實、錄入、發(fā)放、檢查等，市、鄉(xiāng)、村花費在補貼發(fā)放上的工作經(jīng)費（網(wǎng)絡(luò)運行費、存折工本費、紙張印刷費、交通費、宣傳費等），相對較小的補助額度來說，發(fā)放成本較大。

五是種糧戶得不到糧補。國家的糧食補貼政策，是“誰種糧誰受益，多種多補，少種少補，不種不補”。但實際情況并不是這樣。以前由于農(nóng)資價格上漲，種田成本高，土地承包農(nóng)民只能將土地?zé)o償提供給耕種者，有的為保自己的承包地不荒蕪，還求人耕種。自國家啟動補貼政策后，農(nóng)民不愿將國家補貼發(fā)給租種者，土地承包農(nóng)民寧愿土地拋荒，也不愿將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給種糧戶。因此，實際種糧農(nóng)民只能在犧牲國家補貼利益的情況下租種土地，種糧者并不能拿到國家補貼。

究其原因，最主要的還是種糧補貼的標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到彌補虧損的作用。從調(diào)查的三個樣本村的情況分析，丘陵山區(qū)田塊多而面積小（一般每塊地面積都在幾厘、一分之間），家庭承包地少（每家承包地在三、五分左右），且由于地勢的影響，不適宜機械化耕種，大部分都是純手工、牛工操作，種糧成本較高。恒源村村民算了一筆賬，在正常的自然生產(chǎn)條件下，每種一畝田要虧損300元左右：一是種田綜合成本大約是2190元/畝，種子一畝3斤，需150元；整秧田兩天，按每天80元計算，需160元；耕田、耙田（四輪）四天，包括人工工資、牛工，需700元；肩挑農(nóng)家肥工資200元；栽秧苗工資160元；農(nóng)藥化肥成本280元，農(nóng)藥化肥人工費用200元 ；收割人工費用240元；翻曬費用100元。二是收益，以每畝1400斤計算，按國家2013年收購價格計算，總收入為1890元，收抵支后每畝凈虧損300元。因此，廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民不愿把心思花在田土上。

三、改進(jìn)對策

一是適當(dāng)提高糧食補貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的補貼標(biāo)準(zhǔn)不足以對提高農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生影響，要達(dá)到有效促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的目的，必須提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。要建立補貼標(biāo)準(zhǔn)與物價指數(shù)同步增長機制，保持與農(nóng)資價格增長水平，讓補貼政策成為農(nóng)民種糧的內(nèi)生動力。

二是適當(dāng)提高糧食收購價格。為切實調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，要在實施農(nóng)資補貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高糧食收購價格，將糧食價格在安全可控的條件下盡可能提高。這樣，在糧食補貼政策和糧食價格政策的共同作用下，保證廣大農(nóng)民種糧不虧本。

三是適時調(diào)整糧補資金的用途。對于丘陵山區(qū)來說，糧食補貼資金對農(nóng)民種糧積極性促進(jìn)作用不大，農(nóng)民對此抱無所謂的態(tài)度。因此，可以探索由中央財政安排等額糧食補貼資金，在不改變“三農(nóng)”用途的前提下，由縣市級財政部門整合其他涉農(nóng)資金，集中投入農(nóng)村水利設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)保險等項目，解決一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需解決的問題。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責(zé)任編輯：欣聞