為了加強(qiáng)對(duì)糧食補(bǔ)貼工作的管理，保證糧食補(bǔ)貼發(fā)放得公平、公正，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，湖南省冷水江市財(cái)政局與農(nóng)業(yè)局近日抽調(diào)人員，對(duì)全市糧食補(bǔ)貼工作進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況看，目前種糧補(bǔ)貼存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、基本情況

冷水江市地處湘中腹地，屬于山地丘陵地帶，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦210個(gè)村（居）民小組，區(qū)域面積439平方公里，其中：水田5.5萬(wàn)畝，旱田2.6萬(wàn)畝，林地33萬(wàn)畝；2013年，全市總?cè)丝?7萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口9.5萬(wàn)，4.7萬(wàn)戶。近年來(lái)糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，嚴(yán)格按上級(jí)要求，一律采取一卡通方式發(fā)放到村民存冊(cè)，2013年實(shí)際發(fā)放糧食補(bǔ)貼總額為760余萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)國(guó)家種糧補(bǔ)貼除了發(fā)放工作量大、發(fā)放成本較高以外，補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)民種田的作用也有限，真正種田農(nóng)民不一定得到補(bǔ)貼。

一是耕地拋荒成擴(kuò)展之勢(shì)。從調(diào)查的三個(gè)樣本村情況看，由于種田勞動(dòng)強(qiáng)度大，而收益又比較低，有相當(dāng)一部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工，不愿繼續(xù)從事祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活。留守在農(nóng)村的基本是婦女、小孩和老人（有人戲稱他們?yōu)椤?86199”部隊(duì)），根本無(wú)力耕種自家所承包的耕地。此外，水利設(shè)施年久失修，交通不便等因素，也是導(dǎo)致耕地拋荒加劇的原因之一。

二是補(bǔ)貼面積核實(shí)難。國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策的依據(jù)是種了糧食的土地面積。可是，由于農(nóng)民田地分散，地塊小而多，且一年中上下半年都是動(dòng)態(tài)的，如果要每年核實(shí)種植面積，難度很大，幾乎是不可能。因此，現(xiàn)行的操作模式，許多的村是按2002年稅改面積發(fā)放，使“糧補(bǔ)”成了“地補(bǔ)”。

三是補(bǔ)貼領(lǐng)取不方便。該市的糧食補(bǔ)貼采用一折通，通過(guò)郵政銀行發(fā)放，但少數(shù)村落農(nóng)戶還是需去鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)郵政銀行領(lǐng)取，由于交通不方便，領(lǐng)取補(bǔ)貼除了要花費(fèi)半天時(shí)間外，還要花費(fèi)十幾、二十元的車(chē)費(fèi)，有的農(nóng)戶如果為幾十元的補(bǔ)貼專程跑一趟的話，除去時(shí)間和車(chē)費(fèi)就所剩無(wú)幾了。

四是補(bǔ)貼發(fā)放成本較大。種糧補(bǔ)貼的發(fā)放，涉及農(nóng)戶、鄉(xiāng)村干部、市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)、代發(fā)銀行等。由于補(bǔ)貼涉及千家萬(wàn)戶，每一次發(fā)放，都要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、核實(shí)、錄入、發(fā)放、檢查等，市、鄉(xiāng)、村花費(fèi)在補(bǔ)貼發(fā)放上的工作經(jīng)費(fèi)（網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)、存折工本費(fèi)、紙張印刷費(fèi)、交通費(fèi)、宣傳費(fèi)等），相對(duì)較小的補(bǔ)助額度來(lái)說(shuō)，發(fā)放成本較大。

五是種糧戶得不到糧補(bǔ)。國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策，是“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)”。但實(shí)際情況并不是這樣。以前由于農(nóng)資價(jià)格上漲，種田成本高，土地承包農(nóng)民只能將土地?zé)o償提供給耕種者，有的為保自己的承包地不荒蕪，還求人耕種。自國(guó)家啟動(dòng)補(bǔ)貼政策后，農(nóng)民不愿將國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)給租種者，土地承包農(nóng)民寧愿土地拋荒，也不愿將農(nóng)田流轉(zhuǎn)給種糧戶。因此，實(shí)際種糧農(nóng)民只能在犧牲國(guó)家補(bǔ)貼利益的情況下租種土地，種糧者并不能拿到國(guó)家補(bǔ)貼。

究其原因，最主要的還是種糧補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到彌補(bǔ)虧損的作用。從調(diào)查的三個(gè)樣本村的情況分析，丘陵山區(qū)田塊多而面積小（一般每塊地面積都在幾厘、一分之間），家庭承包地少（每家承包地在三、五分左右），且由于地勢(shì)的影響，不適宜機(jī)械化耕種，大部分都是純手工、牛工操作，種糧成本較高。恒源村村民算了一筆賬，在正常的自然生產(chǎn)條件下，每種一畝田要虧損300元左右：一是種田綜合成本大約是2190元/畝，種子一畝3斤，需150元；整秧田兩天，按每天80元計(jì)算，需160元；耕田、耙田（四輪）四天，包括人工工資、牛工，需700元；肩挑農(nóng)家肥工資200元；栽秧苗工資160元；農(nóng)藥化肥成本280元，農(nóng)藥化肥人工費(fèi)用200元 ；收割人工費(fèi)用240元；翻曬費(fèi)用100元。二是收益，以每畝1400斤計(jì)算，按國(guó)家2013年收購(gòu)價(jià)格計(jì)算，總收入為1890元，收抵支后每畝凈虧損300元。因此，廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民不愿把心思花在田土上。

三、改進(jìn)對(duì)策

一是適當(dāng)提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足以對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性產(chǎn)生影響，要達(dá)到有效促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的目的，必須提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)同步增長(zhǎng)機(jī)制，保持與農(nóng)資價(jià)格增長(zhǎng)水平，讓補(bǔ)貼政策成為農(nóng)民種糧的內(nèi)生動(dòng)力。

二是適當(dāng)提高糧食收購(gòu)價(jià)格。為切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，要在實(shí)施農(nóng)資補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高糧食收購(gòu)價(jià)格，將糧食價(jià)格在安全可控的條件下盡可能提高。這樣，在糧食補(bǔ)貼政策和糧食價(jià)格政策的共同作用下，保證廣大農(nóng)民種糧不虧本。

三是適時(shí)調(diào)整糧補(bǔ)資金的用途。對(duì)于丘陵山區(qū)來(lái)說(shuō)，糧食補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)民種糧積極性促進(jìn)作用不大，農(nóng)民對(duì)此抱無(wú)所謂的態(tài)度。因此，可以探索由中央財(cái)政安排等額糧食補(bǔ)貼資金，在不改變“三農(nóng)”用途的前提下，由縣市級(jí)財(cái)政部門(mén)整合其他涉農(nóng)資金，集中投入農(nóng)村水利設(shè)施、公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)目，解決一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需解決的問(wèn)題。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

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