近年來(lái)，中國(guó)政府不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革，加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力，取得了顯著的成就。中國(guó)利用世界上7%的飲用水資源和8%的耕地，滿(mǎn)足了世界20%人口的食物消費(fèi)①。但另一方面，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年數(shù)據(jù)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雇傭了全國(guó)31.4%的勞動(dòng)力，卻只貢獻(xiàn)了10%的經(jīng)濟(jì)總量。本研究報(bào)告旨在對(duì)一系列改革在宏觀(guān)層面取得的成效進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)對(duì)比巴西、印尼、泰國(guó)等主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，以及擁有較高生產(chǎn)力水平的美國(guó)，分析中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，為相關(guān)政策研究提供參考。

一、中國(guó)農(nóng)業(yè)基本情況

作為人口大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧。因此，本文主要側(cè)重中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力的評(píng)估，著眼于國(guó)內(nèi)要素資源利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一） 農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重。

2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的權(quán)重下降至10.01%，但仍明顯高于全球約3%的平均水平（如圖表1）。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅關(guān)乎糧食安全，而且關(guān)系整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二） 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人口的權(quán)重。

農(nóng)業(yè)具有一定的社會(huì)穩(wěn)定功能，在勞動(dòng)力過(guò)剩背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)為農(nóng)村家庭提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。2013年，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納了31.4%的就業(yè)人口，高于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口在全球經(jīng)濟(jì)中比重（見(jiàn)圖表2）。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑表明，一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過(guò)不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向產(chǎn)出效率更高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重不斷下降，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所取得的成就。但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍存在較大的轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

二、近年農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)和生產(chǎn)力進(jìn)步情況

本文主要評(píng)估了兩項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值，前者主要衡量產(chǎn)能，后者衡量生產(chǎn)力水平。

（一）中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)能變化趨勢(shì)。2001—2013年，按照2005年美元不變價(jià)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值從2319.7億美元增長(zhǎng)到了3867.4億美元，年均增長(zhǎng)4.35%，而同期世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年均增速僅為2.72%①。產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)使中國(guó)農(nóng)業(yè)占世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的權(quán)重由2011年的16.90%，增長(zhǎng)到了2013年的20.72%②。中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，如巴西、印尼和泰國(guó)，也比發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的增長(zhǎng)更為穩(wěn)定。期間，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的十連增，并在2014年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)十一連增，這對(duì)于波動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)不易（見(jiàn)圖表3）。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)非常穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響大。例如，美國(guó)作為世界主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)，由于其近年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能大幅波動(dòng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給乃至世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都產(chǎn)生了較大影響（見(jiàn)圖表4）。相對(duì)而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)不僅產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，而且增速相當(dāng)穩(wěn)定。主要有兩方面的原因：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如，2002—2012年，中央政府安排的水利投資總規(guī)模達(dá)到7807億人民幣，是1949—2001年中央水利投資總額的2.8倍③。二是政府出臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策一定程度上熨平了價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)能的影響。

（二） 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力技術(shù)進(jìn)步情況。

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)。以2005年的美元不變價(jià)計(jì)算，2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)值僅784.67美元，而同期全球農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)值為1200.88美元。美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力全球領(lǐng)先，其2012年的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值達(dá)到63268.68美元，約為中國(guó)的80倍。2013年，發(fā)展中國(guó)家巴西的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值也達(dá)到了5563.74美元，相當(dāng)于中國(guó)的7倍。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對(duì)這些國(guó)家還有較大差距（見(jiàn)圖表5）。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。鑒于中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)值仍然較低，穩(wěn)定的增速產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展非常重要。2004年以來(lái)，中國(guó)以不變價(jià)核算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值的年度增速均保持在5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平（見(jiàn)圖表6）。雖然在個(gè)別年份，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值增速不如美國(guó)和巴西，但整體的增長(zhǎng)情況要更為穩(wěn)定。

3.剔除資源約束后純技術(shù)因素決定的生產(chǎn)力差距。以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值作為衡量生產(chǎn)力的指標(biāo)，反映的是包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、制度安排等多方面因素的綜合影響。因此，比較中國(guó)與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平差距，必須考慮土地、水利等資源要素的影響。根據(jù)世界銀行2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人均耕地資源僅為0.08公頃，而巴西和美國(guó)分別為0.37公頃和0.49公頃（見(jiàn)圖表7）。此外，2012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口在總就業(yè)人口的比重為33.6%；而巴西為17%（2009年數(shù)據(jù)），美國(guó)僅為1.6%（2010年數(shù)據(jù)）①。如果考慮土地資源和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例，中國(guó)按照農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模計(jì)算的勞均耕地資源更為稀缺，極大地限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。如果剔除耕地等資源的影響，相對(duì)其他國(guó)家，中國(guó)純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力差距將大大縮小。

4.主要農(nóng)產(chǎn)品單位面積產(chǎn)量反映的生產(chǎn)力差距。由于無(wú)法直接測(cè)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中剔除資源因素影響的、純技術(shù)因素決定的生產(chǎn)力水平，本文選擇主要農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量作為替代指標(biāo)，此處主要考察谷物類(lèi)糧食作物的單位面積產(chǎn)量。2013年，中國(guó)谷物類(lèi)糧食作物每公頃平均產(chǎn)量為5934.2千克，雖低于美國(guó)的單產(chǎn)水平，但要顯著高于印尼、巴西和泰國(guó)。主要農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量表明，中國(guó)純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，與其他國(guó)家并無(wú)明顯差距，甚至優(yōu)于主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均產(chǎn)值主要受制于土地等資源稟賦（見(jiàn)圖表8）。

（三）小結(jié)。

通過(guò)對(duì)比評(píng)估，我們可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論：

一是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)能的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)相當(dāng)不易。2001—2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)4.35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球2.72%的年均增速。穩(wěn)定的產(chǎn)能增長(zhǎng)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能占全球的比重提高到20.72%。

二是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)。2013年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值僅為全球平均水平的65.3%，巴西的七分之一。對(duì)比發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家美國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值僅為其1/80。

三是中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力更多地受制于土地等自然資源稟賦。如果剔除自然資源的影響，中國(guó)純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)大致相當(dāng)。因此，要提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值，必須加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)因素

為更深入分析中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力進(jìn)步，本文做了簡(jiǎn)單的發(fā)展核算（development accounting）和增長(zhǎng)核算（growth accounting）。

（一） 關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展核算（development accounting）。

與評(píng)估整體生產(chǎn)力不同，評(píng)估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展核算建立在單個(gè)產(chǎn)業(yè)層次上。評(píng)估主要基于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)①：

上述方程中，α 是產(chǎn)出的資本份額。Valentinyi和Herrendorf對(duì)不同產(chǎn)業(yè)中各類(lèi)要素貢獻(xiàn)率進(jìn)行了估算，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中資本份額約為54%，較整體經(jīng)濟(jì)的資本份額高出50%②，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地等資本要素的貢獻(xiàn)比例相對(duì)較大。

解析所利用的數(shù)據(jù)包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值、人均固定資本投入和人力資本投入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模等③。其中固定資本投入利用的是國(guó)際糧農(nóng)組織的農(nóng)業(yè)固定資本投入數(shù)據(jù)，包括土地方面的投入、牲畜、農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備和牲畜圈舍等①。人力資本投入通過(guò)勞動(dòng)力的受教育年限估算②。當(dāng)然，這種估算會(huì)產(chǎn)生一定的誤差，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育時(shí)間要短于其他行業(yè)就業(yè)者。 考慮到本文重在比較不同國(guó)家之間的差距，而不是測(cè)算絕對(duì)生產(chǎn)力水平，測(cè)算誤差對(duì)于分析結(jié)論不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。為便于國(guó)別比較，我們擬定美國(guó)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)單位1。有關(guān)分析結(jié)果見(jiàn)圖表9。

相對(duì)于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資明顯落后，成為制約中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升的主要因素。如果將美國(guó)農(nóng)業(yè)工人的人均固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)化為1，那么中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均固定資產(chǎn)投資僅為0.06（見(jiàn)圖表9）。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，發(fā)展中國(guó)家巴西的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均固定資產(chǎn)投資為0.045，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。因此，中國(guó)要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資力度，提升農(nóng)業(yè)資本密集化程度。

此外，圖表9中的全要素生產(chǎn)力反映純技術(shù)、制度因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中國(guó)和其他國(guó)家在該項(xiàng)指標(biāo)上的差距，明顯小于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均差值反映的差距，但與美國(guó)的生產(chǎn)力、生產(chǎn)技術(shù)差距仍很明顯。

（二）關(guān)于中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)核算（growth accounting）。

雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值水平低，但近年中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力水平的增速卻持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，其主要的貢獻(xiàn)因素是什么？為此，本文進(jìn)行了簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)核算。有關(guān)核算主要基于以下方程③：

1.不同因素對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)可以分解為三方面因素的貢獻(xiàn)，包括資本投入、勞動(dòng)力投入和全要素生產(chǎn)力進(jìn)步（見(jiàn)圖表10）。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)如下特點(diǎn)。

一是相對(duì)于資本密集程度較高的美國(guó)農(nóng)業(yè)，投資對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的作用更加明顯，但中國(guó)的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入仍相對(duì)落后于其他主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家逐漸重視農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，尤其是加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。雖然投資規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但中國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入增速在發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家中并不顯眼。2001—2007年，中國(guó)農(nóng)業(yè)資本投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為年均0.83%，略低于巴西和印尼，表明中國(guó)農(nóng)業(yè)投資仍具有一定空間。

二是全要素生產(chǎn)力進(jìn)步是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)因素。2001—2007年，全要素生產(chǎn)力進(jìn)步對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)年均貢獻(xiàn)4.65%。由于中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的土地等資源約束在短期內(nèi)難以緩解，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入將進(jìn)一步下降，技術(shù)進(jìn)步將繼續(xù)作為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

需要解釋說(shuō)明的是，數(shù)據(jù)反映勞動(dòng)力投入對(duì)中美兩國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)存在負(fù)面影響，主要是因?yàn)楹怂銊趧?dòng)力資源投入時(shí)，采用的是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，而不是勞動(dòng)工時(shí)。在勞動(dòng)力過(guò)剩的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)發(fā)揮著勞動(dòng)力蓄水池的作用，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力屬于非充分就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不會(huì)造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，可能只是提高每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工作強(qiáng)度。因此，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，此處可能高估了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響，中國(guó)尚無(wú)須過(guò)分擔(dān)心勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的影響。

2.不同要素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)。雖然中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與美國(guó)仍有較大差距，但在本文分析的五大主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)中，中國(guó)以勞動(dòng)力人均產(chǎn)值衡量的生產(chǎn)力水平進(jìn)步最快，其中2001—2007年年均增長(zhǎng)7.01%。其中，全要素生產(chǎn)力進(jìn)步對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升年均貢獻(xiàn)了4.65個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為66.4%；資本深化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力年均增長(zhǎng)了2.36個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為33.6%。

增長(zhǎng)核算表明，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的三大主要途徑是：發(fā)展和推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。其中，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)一方面增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均資源稟賦，另一方面通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)增加農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)幫助農(nóng)民增加非農(nóng)收入。

四、農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的角色變化

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位，不僅體現(xiàn)在其保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，為農(nóng)村家庭提供收入來(lái)源，同時(shí)也體現(xiàn)在為其他產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備勞動(dòng)力資源。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)業(yè)的地位和作用會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。這部分利用結(jié)構(gòu)分析法，分析伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的角色變化。結(jié)構(gòu)分析主要基于如下公式①：

根據(jù)數(shù)據(jù)資料的可得性，分析的時(shí)間跨度從1991年到2010年，并劃分為1991—2001和2001—2010年兩個(gè)大的階段。為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新情況有更深了解，2001—2010年這一階段被進(jìn)一步劃分為2001—2006和2006—2010年兩個(gè)階段，并作了對(duì)比分析（見(jiàn)圖表11、12）。

對(duì)圖表11和圖表12進(jìn)行分析，可以得出如下幾方面的結(jié)論：

一是農(nóng)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中明顯的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)非常有限。1991—2001年，中國(guó)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)8.69%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步僅貢獻(xiàn)了0.9個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率僅為10.31%。2001—2010年，中國(guó)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)9.65%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步僅貢獻(xiàn)了0.84個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率僅為8.7%。進(jìn)一步分析2001—2006和2006—2010年這兩個(gè)階段，我們發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻(xiàn)率逐步下降。

二是服務(wù)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大。1991—2001年服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24.47%，2001—2010年，該產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到32.79%。同期，農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)和公用事業(yè)的貢獻(xiàn)率均呈下降趨勢(shì)。隨著低端制造業(yè)衰落，預(yù)期服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也將成為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。

三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也非常重要。1991—2001年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和資源優(yōu)化配置支撐中國(guó)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為20.69%。2001—2010年，上述因素支撐勞動(dòng)力人均產(chǎn)值年均增長(zhǎng)達(dá)2.18個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率提高到22.58%。對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)主要發(fā)生在農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間。因此，深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是升級(jí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)版本的需要。當(dāng)然，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量流出，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不足，需要通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)來(lái)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

五、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一） 地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差異。

雖然近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展，但地區(qū)之間的差異也不斷擴(kuò)大。為衡量地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展差距，本文分析了戶(hù)均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值、勞動(dòng)力人均糧食產(chǎn)量、單位面積糧食產(chǎn)量。其中前兩項(xiàng)指標(biāo)主要衡量地區(qū)間的固定資產(chǎn)投資水平和長(zhǎng)期產(chǎn)能，后三項(xiàng)指標(biāo)衡量當(dāng)前生產(chǎn)力水平。地區(qū)間的發(fā)展差異通過(guò)相關(guān)指標(biāo)的變異系數(shù)（CV）來(lái)衡量。

1.不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力水平的差異。固定資本投資和長(zhǎng)期產(chǎn)能方面，各省之間差距明顯。2012年，各省份農(nóng)村家庭戶(hù)均固定資本投資的簡(jiǎn)單平均數(shù)為1.22萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的變異系數(shù)為0.84。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力為4.1千瓦，對(duì)應(yīng)的變異系數(shù)為0.44。地區(qū)間的發(fā)展差異是否懸殊，屬于主觀(guān)判斷，并沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)。Taylor， Payton and Raun在開(kāi)展的小麥實(shí)驗(yàn)中，選擇30%作為判定是否存在明顯波動(dòng)或者差異的標(biāo)準(zhǔn)①。照此標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)各省份間的農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)能差距明顯（見(jiàn)圖表13）。

地區(qū)間當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的差異，要比固定資產(chǎn)投資方面的差異略小。2012年，各省份農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值的簡(jiǎn)單平均數(shù)約為2.15萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的變系數(shù)為0.41。各省份勞均糧食產(chǎn)量的簡(jiǎn)單平均數(shù)為2391.12千克，對(duì)應(yīng)的變異系數(shù)為0.81。但是，各省份單位面積糧食產(chǎn)量的變異系數(shù)僅為0.19。勞動(dòng)力人均產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量反映的地區(qū)差異并不一致，主要是勞動(dòng)力人均產(chǎn)量受勞動(dòng)投入強(qiáng)度和生產(chǎn)規(guī)模的影響。在農(nóng)村勞動(dòng)力總體過(guò)剩的背景下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易低估農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)力，高估地區(qū)間勞動(dòng)力人均產(chǎn)值的差異?？傮w而言，對(duì)照Taylor的標(biāo)準(zhǔn)，各省份當(dāng)前階段的生產(chǎn)力差異并不如長(zhǎng)期產(chǎn)能方面的差異明顯。

2.不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力增速的差距。在各省份農(nóng)業(yè)當(dāng)前產(chǎn)能差異相對(duì)較小，長(zhǎng)期產(chǎn)能前景分化的背景下，本文進(jìn)一步對(duì)比檢驗(yàn)了各省農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的增長(zhǎng)情況。盡管2012年各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速的變異系數(shù)僅0.05，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值相對(duì)較低的廣西自治區(qū)、河南省和西藏自治區(qū)，其人均產(chǎn)值的增速也在全國(guó)范圍內(nèi)處于較低水平，與其他地區(qū)的差距恐將不斷拉大。

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事關(guān)百姓生活，保供給任務(wù)重要，質(zhì)量安全同樣重要。為反映中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，本文分析了中國(guó)化肥、農(nóng)藥及部分農(nóng)資使用量情況，總結(jié)如下特點(diǎn)。

一是化肥農(nóng)藥等農(nóng)資用量增長(zhǎng)高于產(chǎn)量增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，2001—2012年，我國(guó)糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.43%，其中谷物產(chǎn)量年均增長(zhǎng)2.84%，糧食單位面積產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.99%。同期，中國(guó)農(nóng)用化肥用量年均增長(zhǎng)了2.92%，農(nóng)藥使用量年均增長(zhǎng)了3.22%，農(nóng)用塑料薄膜使用量增長(zhǎng)更為迅速，年均增長(zhǎng)達(dá)4.62%?；?、農(nóng)藥和塑料薄膜的過(guò)度使用，帶來(lái)食品安全、農(nóng)藥殘留、土地污染、環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖表14）。

二是中國(guó)化肥施用量明顯高于其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，且繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。2012年，中國(guó)氮肥和磷肥用量達(dá)到412.9噸營(yíng)養(yǎng)元素/千公頃，而巴西、印尼、泰國(guó)和美國(guó)等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)的用量均低于100噸營(yíng)養(yǎng)元素/千公頃。此外，2002—2010年，中國(guó)的氮肥、磷肥用量年均增長(zhǎng)3.97%，顯著高于美國(guó)和巴西、印尼等國(guó)家。明顯偏高的化肥用量和快速增長(zhǎng)，造成耕地質(zhì)量急劇下降，威脅中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展（見(jiàn)圖表15）。

三是中國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展還面臨其他方面的挑戰(zhàn)。主要包括：如何化解毒奶粉和鎘大米等引發(fā)的食品安全危機(jī)；如何平衡農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的關(guān)系，幫助農(nóng)民從生產(chǎn)發(fā)展中切實(shí)受益等。

六、政策建議

基于上述分析，本文就推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持農(nóng)民穩(wěn)定增收提出如下建議：

一是農(nóng)業(yè)政策需從著力增加產(chǎn)能、保障供給，更多地轉(zhuǎn)向促進(jìn)提高勞均產(chǎn)值、提升生產(chǎn)力。分析表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能和總產(chǎn)值近年來(lái)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供給總體上得到有力保障。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力勞均產(chǎn)值僅為全球平均水平65.3%，巴西的1/7和美國(guó)的1/80。因此，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加勞均產(chǎn)值應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)。剔除土地等自然資源約束，中國(guó)純技術(shù)因素決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與其他主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)大致相當(dāng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均產(chǎn)值低，主要是因?yàn)閼?hù)均耕地資源少，生產(chǎn)規(guī)模小。另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例仍處于較高水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩狀況一定時(shí)期依然存在。因此，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的大趨勢(shì)，將支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、機(jī)械化替代生產(chǎn)作為主要方向。同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策要支持拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是幫助廣大農(nóng)民從單純開(kāi)展種養(yǎng)殖活動(dòng)，到廣泛參與初加工、流通、銷(xiāo)售等上下游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入，保障中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。分析表明，資本投入對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的貢獻(xiàn)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于巴西、印尼、泰國(guó)等主要發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家，資本深化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)也弱于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。究其原因，雖然近年來(lái)中國(guó)不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的歷史欠賬仍未得以完全彌補(bǔ)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的人均固定資本投資水平不僅與美國(guó)的投資水平天壤之別，和發(fā)展中農(nóng)業(yè)國(guó)家巴西也存在巨大的差距。因此，為支持中國(guó)農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的生產(chǎn)性固定資本投入，重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)民購(gòu)置機(jī)械等規(guī)?；a(chǎn)工具，改善農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)條件等。在加大投入力度的同時(shí)，重視地區(qū)之間農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的差距，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)更加均衡發(fā)展。

三是堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)作為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。綜合本文分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著人均土地資源嚴(yán)重不足的要素稟賦約束，勞均資本投入相對(duì)落后的固定資產(chǎn)投入，勞均產(chǎn)值偏低的生產(chǎn)力水平。這些困境有一個(gè)共同原因，就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小規(guī)模生產(chǎn)為主。因此，要堅(jiān)持將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)作為支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。具體而言，深化農(nóng)村土地制度改革，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，消除農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的制度性障礙；支持農(nóng)村勞動(dòng)力向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，或者延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力密集程度，為規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造環(huán)境；支持提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，改善倉(cāng)儲(chǔ)物流條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)組織，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力。

四是在關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的同時(shí)，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和生產(chǎn)力增長(zhǎng)一定程度上建立在生產(chǎn)資料的過(guò)量使用，土地的過(guò)度耕種基礎(chǔ)上，這種不可持續(xù)的增長(zhǎng)已經(jīng)引起全社會(huì)重視。著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)耕種方式，發(fā)展保護(hù)性耕作，引導(dǎo)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料減量化。此外，要高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，警惕因質(zhì)量安全引發(fā)信任危機(jī)，進(jìn)而損害市場(chǎng)需求。政府和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)一方面要做好標(biāo)準(zhǔn)工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品難以上市，不同等級(jí)產(chǎn)品區(qū)別定價(jià)，保證生產(chǎn)者關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的投入獲得應(yīng)有回報(bào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在保障供給穩(wěn)定的同時(shí)，讓廣大群眾放心消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品。

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