記者調(diào)查：山西省陽泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染調(diào)查之一

2015年1月1日，我國新修訂的環(huán)保法開始實施，法律條文從原來47條增加到70條，被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”、“一部長牙齒的法律”，這充分說明了國家對環(huán)保工作的重視，以及當(dāng)前我國加強環(huán)保工作的重要性和迫切性。然而，在個別地區(qū)，持續(xù)了將近兩年之久環(huán)境污染行為緣何仍在繼續(xù)？

粉煤灰污染觸目驚心

接到群眾舉報后，4月下旬到5月初，本刊（網(wǎng)）記者對陽泉市平定縣西白岸村遭受粉煤灰污染事件進行了調(diào)查。

走進西白岸村，記者看到，一場持續(xù)了將近2年（21個月）的非法污染卻仍在繼續(xù)：有近50萬噸的電廠廢渣隨意傾倒在80畝左右的山溝里，形成了七八座有的甚至兩倍于足球場大小近十幾米高的渣山，綿延一公里左右。當(dāng)記者前往采訪時，一輛輛由陽泉市南煤集團旗下的陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司而來的運渣車魚貫而入，正在非法排渣，液壓車斗頂起之時，一股灰白色揚塵隨風(fēng)騰空而起，煙氣氤氳。據(jù)了解，這電廠的粉煤灰，如果像這樣長期違規(guī)存放，不僅僅是眼前這揚塵污染，還會給土壤和水質(zhì)帶來嚴(yán)重的污染。

受害最深的首先是2400多西白岸村村民。村民告訴記者：部分村民的耕地被渣山覆蓋了而無法耕種，卻沒有任何補償；我們在上世紀(jì)六十年代修建的排洪涵洞也被埋在了七八米深的灰渣之下，入口被堵塞，中間多處也被灰渣壓塌，已經(jīng)失去了排洪功能，若遇山洪暴發(fā)，極有可能形成堰塞湖，形成了一定的安全隱患；周圍的莊稼都落上了一層白灰，村民們?yōu)榇藨n心忡忡。雖然上屆村干部和排渣者簽訂了每年補償村里8萬元的灰渣傾倒合同，這點錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補不了粉煤灰污染帶來的損失。西白岸村村民飲用的是自備井井水，村民們還擔(dān)心，如果這堆積如山的粉煤灰對地下水產(chǎn)生污染，那將會威脅全村人的飲水安全。為此，大多數(shù)村民怨聲載道，也曾多次上訪告狀，但最后都是不了了之。

按環(huán)保部門批復(fù)的南煤龍川發(fā)電有限公司的環(huán)評報告顯示，其生產(chǎn)的粉煤灰廢渣，應(yīng)該按環(huán)保部門的要求運送至平定縣石門口鄉(xiāng)南上莊村灰?guī)齑鎯Α?/p>

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條規(guī)定：收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其它防止環(huán)境污染的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺散固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

那么，各級監(jiān)部門又是如何監(jiān)管的呢？違法排放的方便之門又是如何打開的呢？

偷梁換柱躲避監(jiān)管

陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司雖然地處平定縣內(nèi)，但作為市管企業(yè)，環(huán)保監(jiān)管單位為陽泉市環(huán)保局。盡管平定縣委縣政府和陽泉市環(huán)保局幾次召集龍川發(fā)電有限公司等相關(guān)單位，協(xié)調(diào)處理過關(guān)于粉煤灰違法傾倒的事。會議記錄顯示，龍川發(fā)電有限公司承諾停止違法傾倒，然而，會議之后，非法傾倒仍然繼續(xù)。

據(jù)調(diào)查，早在2013年7月，為了徹底逃避平定縣政府及其職能部門的監(jiān)管，龍川發(fā)電有限公司就與無資質(zhì)、無設(shè)備、無場地的平定縣永福電力有限公司簽訂協(xié)議，免費將年產(chǎn)30萬噸的粉煤灰交由平定縣永福電力有限公司全權(quán)處理。而后在同年9月，平定縣永福電力有限公司，又違規(guī)和平定縣西白岸村村干部簽訂了填溝造地的協(xié)議。從表面看來，這龍川發(fā)電有限公司的違法傾倒經(jīng)過這么三轉(zhuǎn)兩轉(zhuǎn)，演變成了堂而皇之的填溝造地。然而在現(xiàn)場，我們沒有發(fā)現(xiàn)一塊用粉煤灰渣填溝造出的地，而據(jù)有關(guān)規(guī)定，用粉煤灰天夠造地也是不允許的。

在平定縣環(huán)保局稽查隊的副隊長蘇秀明看來，任何游離于環(huán)保監(jiān)管之外，不按環(huán)保要求的傾倒和排放，都是不對的、違法的。他說，這個事情我們也知道，但沒法管，龍川發(fā)電有限公司的監(jiān)管單位是市環(huán)保局，我們作為下級部門是心有余而力不足。

陽泉市環(huán)保局稽查隊監(jiān)察一室主任劉晉說，我們經(jīng)過7次取證，現(xiàn)在龍川發(fā)電有限公司已經(jīng)不再在平定縣西白岸村傾倒了。當(dāng)記者說出我們上午去現(xiàn)場的時候仍然在繼續(xù)傾倒時，劉晉說，我們監(jiān)管的是陽泉龍川發(fā)電有限公司，而現(xiàn)在在那里傾倒粉煤灰的是平定縣永福電力有限責(zé)任公司，按屬地管理原則，這個事情就應(yīng)該由平定縣環(huán)保局來監(jiān)管。

隱形利益貫穿其中

陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司總投資為141820萬元，其中，各類環(huán)保設(shè)施投資為1573.29萬元，占企業(yè)總投資的10.8%。按該單位環(huán)境信息公開資料顯示：“每年二氧化硫廢氣排放2850噸；每年氮氧化物廢氣排放400噸；每年煙塵排放600噸已全部實現(xiàn)了廢氣資源的綜合利用。生產(chǎn)廢水也全部回收利用，不外排。灰、渣及石膏（粉煤灰）等固廢全部供往周邊水泥廠?！?/p>

據(jù)此，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司有這樣的環(huán)保設(shè)施投入和綜合利用的技術(shù)水平，完全可以在環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的合理范圍內(nèi)合法生產(chǎn)，規(guī)范排放，那為什么又要以身試法，違規(guī)排放呢？是違法成本不夠高嗎？在當(dāng)前新常態(tài)下，顯然不是！那么，這本該“全部供往周邊水泥廠”的每年將近30萬噸的粉煤灰為啥又排放到平定縣西白岸村的李家溝，然后再在這里設(shè)置磅房往外賣呢？原來，這粉煤灰雖然是發(fā)電廠的“垃圾”，然而這“垃圾”卻是放錯位置的資源。

據(jù)了解，這電廠生產(chǎn)的粉煤灰市值約每噸30～40元，而龍川發(fā)電有限公司每年20～30萬噸的粉煤灰如果全部賣出去，市值就約有900萬元！更為蹊蹺的是，這每年900萬元的粉煤灰竟然免費送給了平定縣永福電力有限公司。我們查閱了陽泉市龍川發(fā)電有限公司的所有公開招標(biāo)文件，沒有發(fā)現(xiàn)有其公開招標(biāo)處理粉煤灰的信息，這說明，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司僅僅是因為“平定縣永福電力有限公司有灰渣銷售渠道”，就免費送出了這每年900萬的資源！

至此，陽泉市南煤龍川發(fā)電有限公司——平定縣永福電力有限公司——西白岸村上屆村干部——相關(guān)職能部門保護傘形成了一個利益鏈條，而這個利益鏈條竟然在光天化日之下，為小眾之私敢于漠視百姓的生存，環(huán)境的危機，社會公德，法律尊嚴(yán)！

有關(guān)此事的進展，請關(guān)注本刊（網(wǎng)）的后續(xù)報道。