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        聚焦第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查

        2015-12-29 00:00:00尹凝瑤
        農(nóng)家書屋 2015年5期

        今年1月,全國(guó)老齡辦、民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知,正式啟動(dòng)“第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查”。日前,全國(guó)老齡辦就此項(xiàng)工作召開第四次調(diào)查動(dòng)員會(huì),對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行全面部署。

        據(jù)介紹目前,我國(guó)人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期,截至2014年底,我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億,占總?cè)丝诘?5.5%。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)人口老齡化發(fā)展將呈現(xiàn)出老年人口增長(zhǎng)快,規(guī)模大;高齡、失能老人增長(zhǎng)快,社會(huì)負(fù)擔(dān)重;農(nóng)村老齡問題突出;老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速;未富先老等五個(gè)特點(diǎn)。

        針對(duì)這些特點(diǎn),第四次調(diào)查樣本將比前三次擴(kuò)大10倍,共有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的466個(gè)縣(區(qū))、1864個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7456個(gè)村(居)參與調(diào)查工作,樣本量達(dá)到22.368萬,總抽樣比約為1‰。

        老年群體需求新變化

        我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)10多年,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,新一代老年群體思想觀念更解放,經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng),文化程度更高,對(duì)養(yǎng)老保障措施、優(yōu)待制度、服務(wù)水平等也有著更高的要求。此次調(diào)查負(fù)責(zé)人指出,要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記提出的“讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”的目標(biāo),就要進(jìn)一步摸清新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求,在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎(chǔ)上,逐步滿足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神文化需求。

        同時(shí),在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,老齡工作的重點(diǎn)是大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè),加快老年人社會(huì)福利和保障體系建設(shè),加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)老齡事業(yè)法制建設(shè)和加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)。要完成這些新任務(wù),需要統(tǒng)籌制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

        為適應(yīng)新變化,第四次調(diào)查采取入戶訪談和調(diào)查問卷收集數(shù)據(jù),抽樣設(shè)計(jì)主要以滿足全國(guó)代表性的需要而抽取樣本。抽樣分四個(gè)階段:第一階段抽取縣(區(qū)),第二階段抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),第三階段抽取村(居)委會(huì),第四階段抽取老年人。

        本次調(diào)查對(duì)各地各級(jí)老齡辦而言都是不小的挑戰(zhàn),需要充分的財(cái)政保障,大量的人力投入和相應(yīng)的技術(shù)支持,特別是對(duì)原來沒有開展過這項(xiàng)工作的地方,壓力就更大了。一直以來,各地老齡辦都存在著人員薄弱、經(jīng)費(fèi)不足的問題,因此本次調(diào)查要求按一定比例配備調(diào)查員和督導(dǎo)員,而且還要選拔工作責(zé)任心強(qiáng)、有能力、高素質(zhì)的人員。

        除此之外,本次調(diào)查還面臨著一些特殊困難,例如老年群體由于自身的年齡特點(diǎn),可能會(huì)對(duì)問卷調(diào)查中的某些問題比較忌諱,或者覺得是個(gè)人隱私不愿回答,還有些老年人因?yàn)槲幕捷^低,不理解一些調(diào)查問題的含義,個(gè)別被抽中的老年人可能會(huì)拒絕入戶調(diào)查,這些都需要在工作中認(rèn)真細(xì)致地逐一解決。

        為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展指明方向

        此次調(diào)查負(fù)責(zé)人介紹,第四次調(diào)查從籌備啟動(dòng)到全部結(jié)束,要持續(xù)3年左右時(shí)間。2014年已經(jīng)做了大量的前期準(zhǔn)備工作,包括籌建專家隊(duì)伍、設(shè)計(jì)調(diào)查問卷等等。2015年是組織實(shí)施調(diào)查的關(guān)鍵年,今年年底整理公布主要數(shù)據(jù),2016年進(jìn)行數(shù)據(jù)深度開發(fā)。

        人口老齡化是貫穿我國(guó)21世紀(jì)的一項(xiàng)基本國(guó)情,老齡問題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略性問題。應(yīng)對(duì)人口老齡化需要科學(xué)決策,而科學(xué)決策的首要前提是開展全面深入的調(diào)查研究,掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù),摸清家底、找準(zhǔn)問題、把握趨勢(shì),這既是第四次調(diào)查的重要意義,也是調(diào)查將帶來的最直接結(jié)果。

        據(jù)介紹,第四次調(diào)查在問卷內(nèi)容設(shè)計(jì)上增加了許多新的調(diào)查項(xiàng)目,例如:老年人口的健康醫(yī)療、照料護(hù)理服務(wù)情況,宜居環(huán)境評(píng)價(jià),維權(quán)意識(shí)與行動(dòng)情況,社會(huì)參與狀況等。這些調(diào)查結(jié)果將進(jìn)一步推動(dòng)老齡事業(yè)完善發(fā)展,為老齡產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的改革發(fā)展指明方向。

        此次調(diào)查負(fù)責(zé)人表示,開展老年人生活狀況抽樣調(diào)查,是新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定的法定調(diào)查,是一次與我國(guó)作為世界老年人口第一大國(guó)相稱的重大老齡國(guó)情調(diào)查,也是落實(shí)中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措。開展好這次調(diào)查活動(dòng),有利于摸清新時(shí)期我國(guó)老年人生活狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求,為黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府統(tǒng)籌制定應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策提供科學(xué)支撐;為編制《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和地方規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

        “破冰”助力農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老

        十八大以來,多項(xiàng)養(yǎng)老領(lǐng)域的重大改革相繼“破冰”,新農(nóng)保和城居保正式合并,企退人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十一連漲,存在近20年的養(yǎng)老金雙軌制終結(jié),多項(xiàng)基本民生保障制度日趨完善。

        在今年,李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告中14次提到了“養(yǎng)老”這個(gè)關(guān)鍵詞,包括:企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%;城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由55元提高到70元;落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平,提升優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

        伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,大量農(nóng)村青壯年流入城市,農(nóng)村“空巢老人”越來越多。他們對(duì)自己面臨的養(yǎng)老問題的擔(dān)心與日俱增,對(duì)未來的生活透露出憂慮和迷茫。

        調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村“空巢老人”成因主要有四種情況:一是子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,二是考學(xué)入職外地,三是子女結(jié)婚出村或離鄉(xiāng),四是無子女。但無論哪種原因,有相當(dāng)一部分老人的最終養(yǎng)老還是離不開農(nóng)村,老有所依的問題還需要在農(nóng)村解決。

        但是,新形勢(shì)下的新情況,已經(jīng)對(duì)我國(guó)“依靠子女、居家養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。因而,適應(yīng)新情況,找到解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的科學(xué)方式方法,是擺在我們面前的一個(gè)緊迫而重要的民生課題。

        近年來,各地政府和學(xué)界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題有許多研究和實(shí)踐。有學(xué)者提出了諸如土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等思路,許多地方也在探索各式各樣的辦法,但在實(shí)踐中都經(jīng)歷著思想觀念、資金場(chǎng)地、配套政策等因素的掣肘。盡管如此,各地出現(xiàn)的許多較為成功的案例也給了我們很多啟發(fā)。如浙江金華的“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的居家養(yǎng)老服務(wù)中心模式,河北肥鄉(xiāng)的“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”幸福院集中養(yǎng)老模式等,各有所長(zhǎng),在現(xiàn)階段類似條件的農(nóng)村有推廣價(jià)值。而從這些案例引起的反應(yīng)來看,在農(nóng)村建立各種形式的養(yǎng)老院,保障農(nóng)民養(yǎng)老,已經(jīng)成為各地政府的共識(shí)和社會(huì)群眾的期望。

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