游太宇

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530001）

建筑施工安全監(jiān)督管理過(guò)程中的實(shí)踐體會(huì)

游太宇

（廣西中煙工業(yè)有限責(zé)任公司 廣西南寧 530001）

近年來(lái)，隨著我國(guó)的建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，傳統(tǒng)的安全監(jiān)督管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)建筑工程施工過(guò)程中對(duì)安全施工的要求。因此，完善建筑施工安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，不斷的實(shí)踐和改善，使建筑企業(yè)安全管理水平和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)查能力有更高層次的提升。本文對(duì)建筑施工安全監(jiān)督的重要性、建筑工程施工存在安全管理隱患的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理的實(shí)踐力度。

建筑施工；安全監(jiān)督；管理；實(shí)踐

1 前言

戴維·哈維的《后現(xiàn)代狀況》提出的“時(shí)空壓縮理論”認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家可憑后發(fā)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)達(dá)國(guó)家需要很長(zhǎng)時(shí)期完成的任務(wù)，壓到很短的時(shí)期里完成，但也會(huì)把發(fā)達(dá)國(guó)家在很長(zhǎng)歷史時(shí)期所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，壓縮到很短的時(shí)期里同時(shí)出現(xiàn)。

我國(guó)因受“時(shí)空壓縮”的負(fù)面效應(yīng)和處于“事故易發(fā)期”等客觀原因的影響，以及正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較薄弱、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止等主觀原因的影響，致使事故總量仍很大，重、特大事故仍未得有效遏制，安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，急待進(jìn)一步強(qiáng)化和有效管理。當(dāng)前的建筑行業(yè)施工中存在的施工安全問(wèn)題更加突出，問(wèn)題的形成是由于建筑施工安全管理上的作用力度不一，部分建筑企業(yè)沒(méi)有落實(shí)好生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的重要責(zé)任，安全生產(chǎn)重要性沒(méi)有被重視，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)環(huán)境不規(guī)范，所以建筑管理人員的安全監(jiān)督管理意識(shí)和管理水平?jīng)]有得到提升，建筑從業(yè)工人的安全施工防護(hù)意識(shí)也沒(méi)有得到根本性的提高；因此，進(jìn)一步完善建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)實(shí)踐合理的安全監(jiān)督管理措施，才能達(dá)到有效控制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，提升建筑業(yè)安全監(jiān)管工作的發(fā)展。

2 建筑施工安全監(jiān)督管理的重要性

建筑工程的施工安全與人民生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，建筑施工安全監(jiān)督管理的重要性是保障建筑工程的施工安全、建筑企業(yè)更好發(fā)展的重要課題；因此，工程建設(shè)安全監(jiān)督管理的相關(guān)部門應(yīng)該合理開(kāi)展有效的安全監(jiān)督，同時(shí)要充分認(rèn)識(shí)到建筑施工過(guò)程中安全監(jiān)督的重要性，避免因管理不當(dāng)或監(jiān)督不到位發(fā)生意外事故，阻礙建筑工程建設(shè)的順利穩(wěn)步發(fā)展。

3 建筑施工安全管理存在的主要問(wèn)題

3.1 建筑施工安全監(jiān)督存在的問(wèn)題

目前，建筑工程建設(shè)項(xiàng)目中因施工單位的部分負(fù)責(zé)人缺乏足夠的安全管理意識(shí)；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有結(jié)合所建項(xiàng)目的具體情況，建立完善的安全施工管理體系、建筑安全法律法規(guī)體系不完善、崗前的安全培訓(xùn)教育落實(shí)不到位等安全監(jiān)督管理，使得部分施工單位沒(méi)有健全的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；有的單位雖然有安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)施工方案，但沒(méi)完全按照制度和技術(shù)方案來(lái)執(zhí)行，存在僥幸心理，同時(shí)，安全生產(chǎn)管理制度沒(méi)有落實(shí)到具體的人和崗位，造成管理上的脫節(jié)。

3.2 建筑施工安全管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷升溫，部分施工單位的安全管理體系存在一定的問(wèn)題：安全管理措施不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管人員法律法規(guī)知識(shí)欠缺等問(wèn)題，使得建筑安全管理人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)進(jìn)行整改，引發(fā)安全事故。另外有些監(jiān)管人員擔(dān)心影響任務(wù)承包，對(duì)工程只抓進(jìn)度不顧安全的遷就現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督管理的實(shí)踐措施

4.1 建筑施工安全監(jiān)督管理模式的確定

建筑施工安全監(jiān)督管理模式主要是對(duì)于建筑項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目施工過(guò)程階段、項(xiàng)目施工完成階段三個(gè)方面的監(jiān)督管理。在每一階段的管理中，我們重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目施工前進(jìn)行安全監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)施工監(jiān)督部門的工作人員的專業(yè)化程度，制定規(guī)范的安全管理規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察爭(zhēng)取在工程施工前將各種危險(xiǎn)因素解決；在項(xiàng)目施工過(guò)程中，安全監(jiān)督的管理模式要啟用對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定期或是不定期的檢查，可采用抽樣檢查、集中檢查等方法對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查；在項(xiàng)目完成后，我們應(yīng)該及時(shí)的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)還存在的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)的檢查，同時(shí)對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)出示完工安全的評(píng)定書(shū)，將工程涉及的有關(guān)資料總結(jié)保存好[1]。

4.2 施工階段的監(jiān)督管理方式

建筑施工項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理方式以項(xiàng)目施工前的準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目施工過(guò)程階段、項(xiàng)目施工完成后階段。建筑項(xiàng)目應(yīng)該及時(shí)辦理安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)介入監(jiān)督、審查并出具施工準(zhǔn)備階段安全評(píng)價(jià)意見(jiàn)；工程項(xiàng)目在施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行評(píng)價(jià)后，安全監(jiān)管人員要健全工程安全管理各項(xiàng)檔案以及存檔，編制工程匯總表；同時(shí)，安全監(jiān)管人員還要監(jiān)督工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐情況和施工情況、監(jiān)管單位編制方案和施工過(guò)程的重點(diǎn)項(xiàng)目；最后，在建筑工程開(kāi)始施工以后，管理安全的監(jiān)督人員一定要依據(jù)安全監(jiān)督工作的規(guī)范安排建筑工程施工的實(shí)施、監(jiān)督工作、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)工作等。并開(kāi)展相對(duì)的會(huì)議對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分析討論，根據(jù)反映上來(lái)的數(shù)據(jù)信息找出項(xiàng)目施工的重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)以及重要事項(xiàng)的安排，虛心聽(tīng)取各方的合理建議[2]。

4.3 項(xiàng)目施工的安全監(jiān)督管理對(duì)策

4.3.1 施工安全監(jiān)督方式

施工的安全監(jiān)督檢查方式應(yīng)該以監(jiān)管單位施工安全管理人員的安全檢查、工程建筑維護(hù)安全檢查和施工為主要對(duì)象。對(duì)于安全檢查是指包括管理單位、施工單位以及工程安全管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)管理職能權(quán)限的情況進(jìn)行檢查，主要檢查管理、施工單位是否按規(guī)定檢查修改記錄，提高督促施工、管理單位等責(zé)任方以及相關(guān)安全管理人員的職業(yè)道德意識(shí)，保障建筑工程施工的安全進(jìn)行[3]；工程建筑維護(hù)的安全檢查指的是對(duì)于建筑大型機(jī)械設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、施工過(guò)程中臨時(shí)用電、模板支撐等安全隱患進(jìn)行檢查，督促管理人員和施工人員對(duì)項(xiàng)目施工每一階段的監(jiān)督控制，清楚施工現(xiàn)場(chǎng)所存在的安全隱患。

4.3.2 安全監(jiān)督檢查解決方式

安全監(jiān)督的檢查中違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范我們可以通過(guò)警告、扣分、記錄不合格的安全施工、小范圍停止運(yùn)行、全面停工等懲戒方式。在安全監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)于普通的安全問(wèn)題我們應(yīng)該及時(shí)的處理，并給予警告處分；對(duì)于安全問(wèn)題較大在一時(shí)間難以得到解決的，我們應(yīng)該出示整改的通知書(shū)責(zé)令在一定時(shí)期內(nèi)務(wù)必整改；對(duì)于在發(fā)出通知后仍未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)有任何整改措施的應(yīng)該對(duì)單位責(zé)任人實(shí)行安全動(dòng)態(tài)扣分并將其不良行為記錄；對(duì)于重大的安全問(wèn)題，應(yīng)有相關(guān)的管理部門責(zé)令小范圍的停工或是全面停工。在平時(shí)的安全管理活動(dòng)中，出現(xiàn)較大以上的安全問(wèn)題時(shí)，監(jiān)督人員要進(jìn)行跟蹤檢查，督促工程施工所存在安全隱患得到有效處理。

4.3.3 安全生產(chǎn)措施費(fèi)監(jiān)督管理

安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該增強(qiáng)施工安全生產(chǎn)措施中使用費(fèi)用的監(jiān)管力度，設(shè)立安全生產(chǎn)措施費(fèi)用審批制度，在報(bào)銷建筑項(xiàng)目時(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)用轉(zhuǎn)入專用的賬戶，遵照結(jié)構(gòu)封頂階段、施工準(zhǔn)備階段、裝飾完成拆外腳手架前的三個(gè)過(guò)程比重（表1）進(jìn)行申請(qǐng)，對(duì)于安全生產(chǎn)費(fèi)用資金投入不足或是存在較多安全隱患的單位，安全監(jiān)督管理部門可以拒絕審批其申報(bào)的安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，爭(zhēng)取讓費(fèi)用能夠達(dá)到?？顚Ｓ?，保證安全生產(chǎn)的資金投入。

表1

4.3.4 安全監(jiān)督資料管理措施

安全監(jiān)督資料管理指的是危險(xiǎn)性較大的部分項(xiàng)目工程監(jiān)控專項(xiàng)檔案以及在建工程安全監(jiān)督檔案，建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案包含有平時(shí)的安全監(jiān)督巡查檢查記錄、責(zé)令說(shuō)明書(shū)、局部停工通知書(shū)、安全例會(huì)記錄、安全監(jiān)督工作方案安全監(jiān)督告知書(shū)等監(jiān)督資料，根據(jù)施工過(guò)程中的實(shí)際狀況收集部分施工安全數(shù)據(jù)資料，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督管理職能，保障安全監(jiān)督管理能夠到位，避免施工中意外事故的發(fā)生。

4.4 竣工階段的安全監(jiān)督管理措施

建筑項(xiàng)目完工后，管理單位和施工單位都要填制建筑項(xiàng)目施工安全評(píng)定書(shū)，并且要把完工的數(shù)據(jù)資料送到安全監(jiān)督管理部門。工程負(fù)責(zé)人要督促安全管理員及時(shí)檢查完工安全數(shù)據(jù)資料同時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到安全完工的條件進(jìn)行實(shí)際考察，開(kāi)展建筑工程安全完工會(huì)議，由監(jiān)管單位、施工單位的相關(guān)管理人員以及安全監(jiān)督主管歸納在建筑項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中，重大危險(xiǎn)源監(jiān)督的安全管理和安全監(jiān)督管理等情況的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并根據(jù)項(xiàng)目整個(gè)施工階段的安全評(píng)定、完工現(xiàn)場(chǎng)的狀況，發(fā)布建筑項(xiàng)目完工階段安全評(píng)定的等級(jí)[5]。

[1]覃妤月.建筑施工企業(yè)的安全投入與績(jī)效關(guān)系研究[D].中南大學(xué)，2010：112～132.

[2]李超超.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究[D].山東師范大學(xué)，2013：23～54.

[3]監(jiān)麗媛.基于內(nèi)部控制理論的建筑施工安全監(jiān)管的制衡機(jī)制研究[D].天津理工大學(xué)，2012：11～35.

[4]周相友.淺論建筑工程施工安全管理[J].科協(xié)論壇（下半月），2011（09）：87～98.

[5]王公義.淺談建筑工程安全施工監(jiān)理控制措施[J].價(jià)值工程，2011（16）：56～87.

TU714

A

1673-0038（2015）01-0097-02

2014-12-15

游太宇（1975-），男，助理工程師，研究生，主要從事安全生產(chǎn)管理方面的工作。