吳偉誼 鄭微波 陳陽松邵瀅

寧波市農機化技術推廣成效及其提高對策

吳偉誼1鄭微波2陳陽松3邵瀅3

農機推廣工作是根據(jù)農業(yè)生產需要，通過試驗、示范、宣傳、培訓指導和咨詢服務等措施，將農機化科技成果應用于農業(yè)生產的一項公益性事業(yè)，對普及應用農機化新技術新機具、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農業(yè)增效農民增收，以及建設社會主義新農村等具有重要作用。然而，隨著基層農技推廣體系改革的進行，農機推廣工作也暴露出一些不適應現(xiàn)階段農業(yè)機械化發(fā)展的新問題。鑒于此，本文在概述和分析寧波市農機推廣工作成效和存在問題的基礎上，結合寧波市農業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構調整對農機技術裝備的需求，提出今后開展農機推廣的工作思路和應采取的對策，以期為政府部門出臺農業(yè)機械化發(fā)展政策提供參考。

1 推廣成效和存在問題

1.1 推廣成效

近年來，寧波市各級農機部門以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市農業(yè)、農村和農機化工作會議精神，以大力實施糧食生產全程機械化行動、農機科技示范行動、優(yōu)化農機裝備結構行動等“三大行動”為抓手，改進作風、提能增效、強化服務，農機化技術推廣工作成效顯著。

1.1.1 糧食生產全程機械化水平有新提升

以實施農機購置補貼政策為著力點，大力實施糧食生產全程機械化推進行動，加快水稻種植關鍵環(huán)節(jié)機械裝備技術的推廣應用，使水稻生產全程機械化“瓶頸”環(huán)節(jié)的機插秧裝備與作業(yè)水平得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年全市擁有水稻工廠化育秧設備270套，插秧機保有量為3 253臺；同年完成水稻機插面積4.83萬hm2，機插率近60%，水稻耕種收綜合機械化水平88.4%，保持全省第一。糧食烘干機總數(shù)達到913臺，批次烘干能力約11 500 t，位列全省第一。實施糧食生產全程機械化區(qū)域性整體推進,“一市一區(qū)二十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”基本實現(xiàn)了水稻生產全程機械化，整體推進成為帶動全市水稻生產全程機械化發(fā)展的龍頭。

1.1.2 現(xiàn)代特色農機裝備推廣有新拓展

近年來，寧波市加大了農業(yè)產業(yè)結構和農產品結構的調整力度，以滿足農業(yè)增效農民增收的需求。為適應農業(yè)結構調整對農機化新機具新技術的需要，大力實施農機裝備結構優(yōu)化行動。以“機器換人”為導向，通過完善寧波市特色、高性能農業(yè)機械補貼扶持政策，將農民急需的符合寧波市產業(yè)發(fā)展要求的鮮大豆收割機、蔬菜及花卉精量播種流水線等特色產業(yè)機械、高效旋翼施藥機、大糧倉收割機等高性能農業(yè)機械列入市級財政補貼，并加大推廣力度。農機補貼扶持政策的完善有力地促進了全市特色產業(yè)生產機械化的發(fā)展。

1.1.3 農機化科技應用推廣有新突破

寧波市農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了更高要求。為順應這一農業(yè)發(fā)展新趨勢，大力實施農機化科技創(chuàng)新與推廣行動。以“兩區(qū)一園”為重點，通過項目帶動、農機農藝融合、農機化與信息化融合等手段，加快農機化發(fā)展方式的轉變，促進農機化轉型升級。目前，以集網絡視頻感知系統(tǒng)、農機定位系統(tǒng)、農機地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網智能調控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)于一體的智慧農機綜合信息管理平臺等為內容的智慧農機建設工作已在寧波市農機領域開展。

1.1.4 農機化隊伍素質有新提高

為使農機推廣人員的素質等滿足新時期農機推廣工作的要求，以構建充滿活力的農機技術推廣體系為目標，大力開展高素質農機隊伍建設行動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞農機化管理人員、科技人員和作業(yè)服務人員三支人才隊伍建設，積極創(chuàng)新培訓形式，通過集中培訓、送教下鄉(xiāng)、科技趕集、政企聯(lián)動、遠程教育等形式，開展農機教育培訓，農機公共服務水平和隊伍素質進一步得到提升，從而為全市建設現(xiàn)代化農業(yè)和推動農機化科學發(fā)展在一定程度上提供了人才支撐。

1.2 存在問題

雖然近年來寧波市各級農機部門在農機化新機具新技術的推廣應用方面取得了較大成效，為保障農業(yè)生產發(fā)揮了重要作用，但還存在一些問題，具體可概括為以下幾方面。

1.2.1 機構管理體制不順，推廣工作履職能力下降

從寧波市各縣（市、區(qū)）基層實際情況看，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農機推廣機構的管理體制為傳統(tǒng)的“條塊結合，以塊為主”形式。在這種農機推廣管理體制下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機推廣站的人、財、物管理權都集中在基層政府，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農機推廣人員被長期借用和抽調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其他部門從事行政性事務工作，致使農機推廣工作日常管理出現(xiàn)了上下不順暢、不協(xié)調的局面，進而影響了上級農機部門賦予基層農機推廣部門的培訓及機具推廣等職責的履行。

1.2.2 推廣經費不足，影響推廣服務開展

雖然在國家頒布的《農業(yè)技術推廣法》中對農業(yè)推廣的經費來源已有明確規(guī)定，但寧波市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經濟發(fā)展不平衡，導致目前寧波市一些經濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機推廣機構的經費只能夠維持農機推廣人員的工資，而可用于農機推廣工作的經費很少，從而在一定程度上影響了農機培訓、推廣等各項服務工作的正常開展。

1.2.3 推廣人員素質仍不高，與工作要求存在一定差距

農機推廣是一項技術性工作，因而對推廣人員的專業(yè)素質有較高要求。雖然近年來，寧波市農機推廣隊伍的素質有所提高，但因基層工作條件相對比較艱苦，工作待遇不高，受過高等專業(yè)教育的人員不愿在基層工作，致使目前推廣機構存在非專業(yè)人員比例高且文化程度低等問題。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政機構改革，農機推廣部門在一定程度上成了人員分流的蓄水池，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構在增加人員時，沒有考慮農機推廣專業(yè)性強的要求，隨意安排人員，由此導致推廣隊伍的專業(yè)素質下降，影響了農機推廣工作的開展。

1.2.4 推廣服務功能弱，滯后于農業(yè)機械化發(fā)展要求

目前，寧波市農機推廣工作主要局限于農機化新機具新技術的示范和推廣方面，與新時期農業(yè)發(fā)展對農機推廣服務的要求存在一定距離。隨著農業(yè)發(fā)展對農機化服務多樣化需要的增加和各類農機化新機具新技術的不斷出現(xiàn)，需要一支能夠適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求且能為技術含量高的各種農機裝備提供使用、維修和培訓等服務的技術隊伍。然而，由于農機推廣服務體系建設資金的缺乏，農機推廣服務能力無法充分滿足現(xiàn)階段農業(yè)機械化和農業(yè)發(fā)展的要求。

2 新形勢下促進農機化技術推廣發(fā)展的對策

2.1 工作思路

堅持科學發(fā)展觀，從寧波市農機推廣工作實際出發(fā)，全面貫徹落實《農業(yè)技術推廣法》《農業(yè)機械化促進法》《浙江省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)，以保障糧食安全、農業(yè)增效農民增收為目標，在加強推廣機構人才隊伍建設、設施條件建設和推廣機制創(chuàng)新，以及提升農機化技術創(chuàng)新能力、技術集成能力、推廣服務能力的基礎上，進一步加大農機化新技術示范推廣力度，加快技術普及，由此增強農業(yè)機械化對提高農業(yè)綜合生產能力、建設生態(tài)文明和社會主義新農村的支撐和保障能力。

2.2 措施與建議

根據(jù)上述農機推廣工作思路，結合寧波市農機推廣現(xiàn)狀，應采取如下措施開展農機推廣工作，以適應新時期寧波市農業(yè)發(fā)展對農機推廣工作的新要求。

2.2.1 搞好實地調查，制定推廣規(guī)劃

農機推廣規(guī)劃是農機推廣部門在一定時期關于農機推廣工作的方向、目標和任務的計劃，是一個地區(qū)實現(xiàn)農業(yè)機械化發(fā)展目標的重要保障。為此，農機推廣部門應根據(jù)寧波市農業(yè)產業(yè)分布情況和農機專業(yè)合作社、農機大戶的生產經營狀況，通過深入基層走訪，聽取廣大農戶對農業(yè)機械的需求和建議，掌握準確的農機實際需求信息，科學合理制定全市的農機推廣規(guī)劃。規(guī)劃中應將寧波市主要糧食作物生產機械化技術，主要經濟作物機械化關鍵技術，資源節(jié)約、環(huán)境友好型機械化技術，畜牧、水產養(yǎng)殖機械化技術，設施農業(yè)工程技術和丘陵山區(qū)農機化技術等作為示范推廣重點。

2.2.2 加強農機推廣隊伍建設，提高推廣人員的業(yè)務素質

農機技術推廣的實質是推廣人員運用一定的組織措施和服務形式，對技術推廣對象進行示范、培訓和普及的過程，因而農機推廣人員的素質高低對技術推廣效果至關重要。為提高農機推廣效果，可采取如下措施以提高推廣隊伍的整體素質：一是通過改善推廣人員的工作待遇、工作環(huán)境，同時引進專業(yè)技術人才，由此穩(wěn)定和擴大基層農機推廣人員隊伍；二是完善現(xiàn)行的農機從業(yè)人員的繼續(xù)教育體系，使繼續(xù)教育工作制度化，同時建立考核制度，確保教育培訓工作有效開展；三是農機主管部門應統(tǒng)籌規(guī)劃，制定好相關的培訓計劃，注重農藝、管理、經營等知識的培訓，不斷提升農機推廣人員的專業(yè)素質和技能。

2.2.3 加大農機化示范基地建設力度，加快農機化新機具新技術普及

近年來，寧波市建設了一批各類農機化示范基地，并在示范、推廣農機化新機具新技術等方面發(fā)揮了重要作用。但示范基地數(shù)量及其示范效果均與寧波市農業(yè)機械化發(fā)展目標存在較大差距。因此，農機部門要圍繞全市的糧油、茶葉、水果和食用菌等主導產業(yè)，新建一批農機化示范基地，示范基地建設應以各類農機專業(yè)服務組織為主體，農機、農藝等部門參與并加強服務和指導。示范內容上，糧油示范基地要體現(xiàn)全程機械化的生產效率和規(guī)模效應，特色經濟作物示范基地則體現(xiàn)機械化、標準化生產的省工節(jié)本增效的效應；示范形式上，既要為管理部門試驗示范新機具、新技術、新模式服務，又要讓周邊農戶切身體驗到機械化作業(yè)帶來的實際成效。據(jù)此提升農機化示范基地的示范、推廣、服務和輻射功能，帶動全市廣大農民運用農機化新技術新裝備的積極性。

2.2.4 加強農機農藝知識和技術培訓，推進農機農藝融合

農機部門要充分利用農機化培訓學校的場地和師資，結合重點作物、重要農時，組織開展農機農藝知識和先進適用技術專項培訓活動，向農機手傳授綜合農藝知識，向農藝人員傳授農機化新技術，使農機農藝人員掌握農機與農藝相結合、相配套、相促進的技術。同時要充分尊重農民的意愿和調動他們的積極性，引導他們學習和掌握農機農藝融合的新知識新技術。此外，加強職業(yè)技能培訓和鑒定工作，加強政企聯(lián)動，積極引導生產企業(yè)做好農機與農藝的培訓工作，使農機農藝人員既懂農機又懂農藝。通過上述措施推進全市農機化發(fā)展中的農機農藝融合。

2.2.5 健全和完善信息服務網絡，滿足農機推廣對信息的需求

隨著國家信息化進程的加快，農機推廣成效受信息服務的影響變得越來越大。為充分發(fā)揮信息服務在農機技術推廣中的作用，應做好以下幾方面的信息服務工作：一是要依托寧波市所屬各縣（市、區(qū)）農機部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站為橋梁，努力構建服務于農機經營組織和農機戶的農機技術推廣信息服務網絡；二是按照技術推廣、培訓和信息交流的內在聯(lián)系，綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網等遠程傳播手段，利用媒體覆蓋面廣的優(yōu)勢，向農機服務組織和農機具購買者定期發(fā)布相關農機供求信息，使農機購買者與農機企業(yè)有效交流溝通，進一步提高農機化新機具新技術推廣效果；三是利用現(xiàn)有的各種信息網絡平臺，向各類農機作業(yè)服務組織和農機大戶等提供政策、技術、經營、培訓和咨詢等方面的信息服務。

2.2.6 加強農機維修服務體系建設，滿足新機具維修需要

隨著農機科技的不斷進步，需要推廣的農業(yè)機械的技術含量越來越高，同時數(shù)量也在逐年增加，因而亟須加強農機維修技術指導和服務。為此應采取如下措施加強農機維修服務體系建設：一是完善全市農機維修網絡和農機生產企業(yè)的“三包”維修服務體系，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心修理點對保修期后的農機產品開展修理、提供配件和技術咨詢等服務；二是為滿足農機維修工作對人才和裝備的需求，農機部門應組織推廣先進的農機維修技術和設備，同時加強維修技術人才培養(yǎng)，不斷提高維修隊伍素質；三是積極培育農機維修市場，農機主管部門應加強培育和發(fā)展適度規(guī)模的農機維修市場體系，通過出臺扶持、稅收優(yōu)惠等政策，努力為農機維修行業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

作者信息：1副主任，寧波市農機技術推廣中心；2寧波市農機技術推廣中心；3寧波市農業(yè)機械化服務總站：315016