李慶寶

溫州市：推進五大農機建設加快現代農業(yè)發(fā)展

李慶寶

近年來，溫州市堅持 “立足大農業(yè)，發(fā)展大農機”，農機化得到了持續(xù)健康快速發(fā)展。為主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，當前和今后一個時期要圍繞“立足大農業(yè)、保障大安全、提升大服務、促進大融合、發(fā)展大農機”這一戰(zhàn)略思路，以全面農機、智慧農機、惠民農機、法治農機、安全農機建設為重點，加快農業(yè)領域“機器換人”“設施增地”步伐，進一步提升農業(yè)機械化、設施化水平，推進現代農業(yè)發(fā)展。

1 實施發(fā)展規(guī)劃，深化有機融合，推進全面農機建設

1.1 制訂農機化發(fā)展規(guī)劃

加強調研，全面總結農機化發(fā)展成效，分析存在的問題和面臨的形勢，深刻認識和把握農機化發(fā)展新常態(tài)。在此基礎上，研究編制“十三五”農機化發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”農機化發(fā)展的目標任務、重點工作和保障措施。根據浙江省農業(yè)廳統一部署，研究制訂并啟動實施《溫州市農業(yè)領域“機器換人”推進行動計劃（2015-2017年）》。

1.2 加快糧食生產全程機械化

重點普及水稻機插和糧食烘干技術，推動耕作、植保、收獲機械更新換代，加快推進糧食生產全程機械化。積極推廣適合丘陵地區(qū)和設施大棚內作業(yè)的小型糧食耕作、種植和收獲機械。召開旱糧作物機械化生產現場會，聯合農業(yè)站引進馬鈴薯或番薯收獲機械進行示范演示，填補市內空白。大力推廣油菜種植和收獲機械，推進油菜生產全程機械化。

1.3 深化農機農藝融合

以《農業(yè)部關于加強農機農藝融合加快推進薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的意見》為指導，切實加強農機農藝融合工作，主動加強與農藝部門合作，爭取相關大學院校、科研單位的支持，加強融合技術研究，加快推動作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套試驗示范，繼續(xù)創(chuàng)建農機農藝（牧藝）融合示范點，促進農機農藝（牧藝）有機融合。

1.4 提升農業(yè)其他主導產業(yè)關鍵生產環(huán)節(jié)機械化、設施化水平

推動茶葉采摘、加工及茶園管理機械推廣普及和更新換代，擴大畜牧自動喂料系統、環(huán)境控制系統等設施裝備應用面，穩(wěn)步推廣應用蔬菜生產適宜機械設施。鼓勵發(fā)展高效型設施農業(yè)及農產品冷藏保鮮、分級處理等設備，不斷提高農業(yè)生產經營效益。積極發(fā)展適合設施大棚作業(yè)的耕、種、收機械裝備。適時召開設施農業(yè)裝備技術推廣現場會，展示棚內蔬菜水稻輪作生產機械和智能溫室內光溫水自動控制、遠程監(jiān)控等智慧農業(yè)技術。

1.5 示范推廣生態(tài)型農機化技術裝備

圍繞現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省建設，加快推廣畜禽排泄物和病死豬處理設備、秸稈綜合利用機械，擴大節(jié)水灌溉技術裝備應用普及面。適時召開畜牧機械化現場會，現場展示推廣自動化喂料系統、場舍環(huán)境智能控制系統、畜禽排泄物綜合利用設備。在農用無人機和自走式噴桿噴霧機應用方面獲得突破。通過努力，形成現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展體系和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制。

2 依托物聯網，加快技術應用，推進智慧農機建設

2.1 推進物聯網技術應用

積極開展基于物聯網技術的智慧農業(yè)機械、設施裝備的示范推廣，聯合有關科研院所和企業(yè)，研究制定智慧農機試點方案，選擇具有一定代表性的農業(yè)生產基地，爭取財政的支持，推進物聯網技術在農業(yè)生產中的應用，提高農機裝備智能化水平。鼓勵工商資本投資智慧農機建設,充分利用購機補助和農機化促進工程項目對工商資本投資智慧農機建設的業(yè)主實行政策傾斜，為優(yōu)秀的投資者進行表彰。

2.2 建設安全隱患排查數據庫

認真做好安全隱患排查數據庫的需求調研，召集有關人員進行前期論證，依托信息技術企業(yè)形成隱患排查數據庫標準。按照標準，做好數據的采集，特別是對有關隱患點、隱患描述、隱患等級、原因分析、責任單位、隱患整改落實情況、教育情況等進行詳細記錄。充分利用數據庫，做好農機安全隱患的排除和防范，提高農機安全監(jiān)管的應急能力。

2.3 成立智慧農機建設聯席會議制度

邀請公安、發(fā)改、財政、質監(jiān)、市場監(jiān)管、林業(yè)、海洋漁業(yè)、糧食和農業(yè)局內部的農業(yè)站、植保站、種子站、能源辦、執(zhí)法支隊、畜牧局等相關單位，成立智慧農機建設聯席會議，加強聯系與溝通，定期召開有關會議，相互學習借鑒經驗，研究探討智慧農機發(fā)展方向，加強農機、農藝（牧藝）等技術集成研究，明確智慧農機發(fā)展目標，開展智慧農機建設應用，推動農業(yè)領域“機器換人”向智能化、精準化方向發(fā)展。

2.4 探索建立“互聯網+農機”知識的農機教育服務系統

以農業(yè)發(fā)展方向和農機使用者需求為目標，參考國內外先進的農機信息服務資源，整合現有的溫州農機信息服務平臺，以互聯網為載體，開發(fā)包括農機基礎知識視頻教育、農機專家在線咨詢解答、農機作業(yè)知識等內容的信息服務平臺，實現農機教育資源網上共享，為廣大農機用戶提供廣泛、主動、個性化的服務，讓機手、農戶隨時隨地便捷地學習實用農機科技知識和最新農機前沿知識，了解農機化發(fā)展態(tài)勢。

2.5 探索基于“3S”的農機作業(yè)管理系統建設的可行性研究

依托3S系統（全球衛(wèi)星定位系統、地理信息系統、遙感系統），積極探索在農機作業(yè)過程中的應用。與國土、規(guī)劃、經信等部門進行溝通，確認獲取農田遙感數據的條件與要求，探討開發(fā)農田地理信息系統的可行性。對農業(yè)種植大戶和農機合作組織進行調研，特別是有關“3S”在農機作業(yè)中的應用需求。與農業(yè)站等單位進行溝通，了解農田土壤成分信息，農業(yè)播種、收割等要求。與植保站等單位進行聯系，了解農作物病蟲害與遙感、地理區(qū)域、時間等關系。在農機系統內部，掌握農機作業(yè)調度和安全監(jiān)管情況。邀請農機產學研方面的專家，研究討論形成初步的基于“3S”的農機作業(yè)管理系統建設的可行性報告。

3 加強政策扶持，搭建有效平臺，推進惠民農機建設

3.1 抓好惠農政策實施

認真落實農機購置補貼、作業(yè)環(huán)節(jié)補貼、農業(yè)機械報廢補償和更新等系列惠農政策，強化政策信息公開、監(jiān)督檢查和績效管理，提高政策實施的質量和效益。開展金融扶持農機化政策調研，總結推廣好經驗好做法。進一步完善金融支持農機化發(fā)展新舉措，優(yōu)化農機信貸。大力推進農機保險服務，爭取將農機保險納入政策性農業(yè)保險范圍。繼續(xù)推行農機作業(yè)用油“三優(yōu)一免”惠農便民服務措施，積極幫助解決農機用地、用油問題。

3.2 實施農業(yè)機械化促進工程項目

積極與溫州市農業(yè)局和財政局溝通協調，及時出臺政策文件，組織實施溫州市農業(yè)機械化促進工程項目，扶持農機服務中心和平安農機示范單位發(fā)展。深化農機合作社規(guī)范化建設，加快培育一批管理規(guī)范、服務高效、市場競爭力強的大社強社。開展農機示范化家庭農場創(chuàng)建，積極探索家庭農場等新型農業(yè)經營主體自我服務和社會化服務相結合的農機服務新途徑，進一步增強農機社會化服務能力。

3.3 籌備成立農機行業(yè)協會

為適應農機化事業(yè)快速發(fā)展的需要，更好地整合農業(yè)機械生產、流通、使用領域優(yōu)勢資源，創(chuàng)新農機化發(fā)展機制、組織形式，促進農機效益的發(fā)揮，推動農機化快速健康發(fā)展，溫州市籌備成立由農機推廣、監(jiān)理、培訓、科研、生產、經營等單位及各類農機合作組織和個人組成的非營利行業(yè)組織——農機行業(yè)協會，建立農機產、學、研、推合作交流平臺，并協助政府部門開展有關行業(yè)服務工作，提高農機科研成果的轉化速度和轉化率。

3.4 深入實施農機化教育培訓大行動

依托農機培訓基地、農機產銷企業(yè)等資源，深入開展農機化教育培訓大行動，有計劃、分層次、多渠道地開展培訓。加強管理人員培訓，提高服務能力和水平，打造一支結構合理、技術過硬、精干高效的農機化管理隊伍。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員業(yè)務培訓班，學習農機化政策法規(guī)、新裝備技術等業(yè)務知識。加強農機科技實用人才培訓，重點抓好農機使用、維修和經營人員培訓，培養(yǎng)一批懂技術、善經營、會管理的新型農機人才。加強農機維修網點管理，抓好職業(yè)人員培訓和技能鑒定，推進規(guī)范化建設。

3.5 加強農機化服務和農機信息宣傳

抓好春耕備耕、夏收夏種、秋收冬種等重要農時季節(jié)農機化生產管理與服務，組織開展跨區(qū)作業(yè)、抗災救災等。結合重點農時季節(jié)開展送政策、送技術、送機具等活動。依托政府信息網、農業(yè)信息網農機子網，開展信息宣傳和服務，為助推農機化發(fā)展發(fā)揮輿論導向作用。依托農民信箱農機平臺，抓好農機資訊、農機作業(yè)、農機市場信息的發(fā)布，提升服務效能，使農機平臺在傳遞農機政策、生產、科技、市場及防御自然災害等公共信息方面為農民帶來更多的便利和實惠。積極爭取主流媒體支持，唱響農業(yè)領域“機器換人”主題曲，營造全社會共同關心支持農業(yè)領域“機器換人”的良好氛圍。

3.6 深入推進“農機質量月”活動

結合春耕備耕開展農機質量宣傳咨詢服務活動，向農民群眾宣傳農機優(yōu)劣識別、安全使用、維修保養(yǎng)、投訴維權等方面知識。健全農機質量投訴處理機制，打假護農，著力查處制售假冒偽劣農機產品及配件、經營單位無證經營、維修人員無證上崗等行為。組織開展以聯合收割機、大中型拖拉機為重點的質量調查，對調查結果進行分析研究，提出有針對性的意見建議，確保質量調查真正取得實效。

4 依法履行職能，積極主動作為，推進法治農機建設

4.1 全面規(guī)范農機執(zhí)法行為

深化和完善農機行政執(zhí)法責任制、農機依法行政的各項制度。將執(zhí)法職能、任務和責任層層分解到執(zhí)法崗位，落實到執(zhí)法人員，明確各自的工作任務、目標、權限、程序、標準和應承擔的法律責任，做到依法行政、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法水平。

4.2 加強農機法律法規(guī)與農機安全宣傳

深入廣泛宣傳《農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，營造學法、用法、知法、守法的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、農民信箱等傳媒，以農機安全片組、農機安全示范村為活動陣地，開展農機安全宣傳、安全培訓教育及農機安全生產文化建設活動，推進“十個一”平安農機主題宣教活動常態(tài)化，普及農機安全生產知識，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識，提升安全文化素質，營造“關注安全、關愛生命”的社會氛圍。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設

開展農機事故處理員培訓，提高農機事故處理人員業(yè)務水平，規(guī)范農業(yè)機械事故處理工作，提升農機事故應急處置能力。開展農機執(zhí)法人員培訓，提高農機執(zhí)法人員執(zhí)法能力和依法行政水平，努力建設一支政治硬、業(yè)務精、紀律嚴、廉潔高效的農機執(zhí)法隊伍，為推進法治農機建設奠定良好基礎。

4.4 加強執(zhí)法裝備建設

進一步加大農機安全監(jiān)理裝備建設投入，嚴格按照農機監(jiān)理裝備建設標準，配齊農機安全技術檢驗、安全巡查、事故處理的設備，提高農機安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息平臺等裝備水平，改善執(zhí)法服務手段，提升農機安全監(jiān)理服務能力。

4.5 開展系列執(zhí)法行動

開展農機安全生產領域“打非治違”專項行動，嚴肅查處農機安全生產非法違法行為，有效遏制較大以上農機事故發(fā)生。開展聯合執(zhí)法行動，加強與安監(jiān)、公安、交通等部門的相互支持和配合，建立密切協作機制。加強農機產品質量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農機產品的違法行為，切實維護農機市場的正常秩序。加強農機消費維權機構建設，受理農機產品質量投訴。

5 落實安全責任，強化監(jiān)督管理，推進安全農機建設

5.1 落實農機安全生產責任

分解落實浙江省農業(yè)廳下達的年度農機安全生產控制指標。通過市與縣，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農辦、農機安全片組、農機維修網點、拖拉機駕駛培訓學校、農機專業(yè)合作組織及拖拉機、聯合收割機駕駛操作人員層層簽訂責任書，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、條塊結合、齊抓共管的工作局面，確保農機安全生產責任落到實處。

5.2 加強農機安全監(jiān)管

抓好元旦、春節(jié)、清明、五一、國慶等重要節(jié)假日和主要農時季節(jié)農機安全生產，組織農機安全生產檢查，督促落實監(jiān)管措施，保障農機安全生產。抓好安全生產月活動。圍繞活動主題，廣泛開展農機安全宣傳，積極協調公安、交通、安監(jiān)等部門，組織開展農機安全專項治理行動。開展農機安全專項整治和隱患排查治理，建立健全隱患排查治理制度，切實加強上道路拖拉機特別是外省籍拖拉機管理和田間作業(yè)巡查，消除安全隱患。

5.3 抓好安全檢驗和報廢更新

抓好拖拉機、聯合收割機牌證管理，純農田拖拉機、插秧機檢驗工作，努力提高農業(yè)機械安全技術狀況。強化農機安全管理創(chuàng)新，積極探索政府購買服務等創(chuàng)新模式，推進危及人身安全農業(yè)機械免費實地檢驗工作。認真貫徹《浙江省高耗能農業(yè)機械報廢補償實施辦法（試行）》精神，推進高耗能農業(yè)機械報廢補償和報廢更新補貼工作，推進老舊廢、安全性能差農業(yè)機械的報廢更新，加快淘汰和升級換代，優(yōu)化農業(yè)機械裝備結構，促進節(jié)能減排，保障安全生產。

5.4 推進農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設

建立健全各項規(guī)章制度，嚴格監(jiān)理人員培訓考核，嚴格把好拖拉機、聯合收割機登記、檢驗、考試、發(fā)證關。強化安全檢測中心建設，不斷提升安全監(jiān)理能力和水平。加強對拖拉機培訓機構教學質量和安全的監(jiān)督，進一步完善工作制度，進一步規(guī)范和完善教學臺賬的建檔和歸檔管理，確保教學訓練安全，提高培訓質量。

5.5 加強“平安農機”和警務聯絡室建設

以創(chuàng)建“平安農機”示范合作社為重點，深化“平安農機”建設，健全農機安全監(jiān)管網絡，進一步促進農機監(jiān)理重心下沉、關口前移。完善警農協作機制，加強公安駐農業(yè)（農機）警務聯絡室建設，建立健全信息交換和聯合執(zhí)法執(zhí)勤機制，進一步鞏固提升安全監(jiān)管水平，夯實農機安全管理基礎。

5.6 開展安全生產社會化服務試點

積極借助社會安全生產專業(yè)力量，開展安全生產社會化服務或行業(yè)互助試點，制定工作方案、落實工作措施、明確工作責任，指導各縣(市、區(qū))開展農機較大事故防控行動。全面提高農機事故防范的組織協調能力、風險防控能力和科學治理能力，建立和完善農機安全監(jiān)管長效機制。

5.7 全面推廣事故防控創(chuàng)新試點經驗

結合近幾年溫州市農機安全監(jiān)管創(chuàng)新工作取得的成效，按照實用、管用、創(chuàng)新的原則，篩選1～2個實用性強、創(chuàng)新效果顯著、推廣應用價值高的農機事故防控創(chuàng)新項目，編制農機事故防控經驗手冊、實踐操作指南等，在全市范圍內全面推廣。繼續(xù)組織開展農機事故應急演練，提高農機事故應急處置水平。

作者信息：處長，溫州市農業(yè)機械管理處，325005，浙江