□ 高 蓓 趙 鵬

亞投行“朋友圈”擴大的背后

□ 高 蓓 趙 鵬

以“亞洲新未來：邁向命運共同體”為主題的博鰲亞洲論壇2015年年會于3月26日至29日在海南博鰲舉行。中國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）和“一帶一路”構(gòu)想毫無懸念地成為年會最火爆議題。會議期間，俄羅斯、巴西、荷蘭、格魯吉亞、澳大利亞宣布申請加入亞投行，亞投行“朋友圈”持續(xù)擴容。

3月31日是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國申請的截止日期。截至31日下午18時，提出申請以意向創(chuàng)始成員身份加入亞投行的國家總數(shù)已達46個，其中30個國家已經(jīng)成為正式的意向創(chuàng)始成員國。亞投行籌建邁出實質(zhì)性步伐。

重量級“朋友圈”遍布五大洲

亞投行，是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。2013年10月2日，習(xí)近平主席提出籌建倡議。2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內(nèi)21個首批意向創(chuàng)始成員國在北京簽署《籌建亞投行備忘錄》，也許當時沒有人想到，最終與他們在一起的小伙伴能增加一倍。

3月12日開始，七國集團中的英、德、法、意四國先后提交申請，希望以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行。隨后，申請的名單越來越長，韓國、澳大利亞、丹麥、荷蘭、巴西、埃及、芬蘭、俄羅斯……

亞投行究竟會有多少個意向創(chuàng)始成員國，最終會在4月15日見分曉。但仔細分析目前46個提出申請的國家，其強大陣容足見亞投行的魅力所在。

聯(lián)合國安理會五大常任理事國已占四席：中國、英國、法國、俄羅斯。G20國家中已占13席：中國、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞、土耳其、韓國、巴西、俄羅斯。按大洲分，亞洲30國，歐洲12國，大洋洲2國，南美洲1國，非洲1國。

歐洲緣何擁抱亞投行

歐洲人為什么這么熱衷于參與亞投行的創(chuàng)建呢？

首先，加入亞投行符合歐洲各國的國家利益。2008年金融危機后，歐洲整體受到嚴重創(chuàng)傷，經(jīng)濟增速普遍下降，甚至一度存在歐元區(qū)解體的風(fēng)險，但曾在二戰(zhàn)后給予歐洲大量援助的美國此時已經(jīng)自顧不暇，歐洲急需找到經(jīng)濟增長的新引爆點，此時中國提出的“一帶一路”計劃讓歐洲不僅看到了大規(guī)模投資機會，還有廣闊的市場，因此置美國反對于不顧加入亞投行是歐洲各國追求自身利益最大化的最佳選擇。

據(jù)介紹，初期亞投行將主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供主權(quán)貸款。今后亞投行也將考慮設(shè)立信托基金，針對不能提供主權(quán)信用擔保的項目，引入公私合作伙伴關(guān)系模式(PPP)，通過亞投行和所在國政府出資，與私營部門合理分擔風(fēng)險和回報，動員主權(quán)財富基金、養(yǎng)老金以及私營部門等更多社會資本投入亞洲發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在3月17日舉行的中德高級別財金對話上，德國表示肯定亞投行可為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮重要作用。歐盟對外行動署中國區(qū)事務(wù)主管埃利斯·馬修斯18日也表示，在基礎(chǔ)建設(shè)投資活躍度下降成為全球挑戰(zhàn)的背景下，亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資將給歐盟成員國帶來商業(yè)機遇，因此支持多個歐盟國家參與亞投行的決定。英國宣布申請加入亞投行后，美國官員在公開場合斥責(zé)英國“不和美國商量”，英國首相府發(fā)言人也用加入亞投行符合“國家利益”這一表述來回應(yīng)美國對英國的責(zé)備。英國財政大臣奧斯本表示，在亞投行初創(chuàng)階段加入，為英國與亞洲的共同投資、增長創(chuàng)造了最佳的機會。英國是全球金融中心，同時也是亞洲之外第一個與中國簽署人民幣跨境清算協(xié)議的國家。對英國來說，加入亞投行也將使自己在未來坐穩(wěn)人民幣跨境清算中心的寶座，延續(xù)金融業(yè)競爭優(yōu)勢是英國再次快速發(fā)展的前提。

其次，加入亞投行是因為歐洲需要發(fā)展著的亞洲伙伴。歐盟和歐元區(qū)在20世紀90年代相繼成立，一度形成歐元與美元并駕齊驅(qū)的局面，但金融危機后，掌握世界評級體系話語權(quán)的美國開始通過調(diào)低歐盟各國評級結(jié)果對歐元進行戰(zhàn)略性打壓。此時，歐洲各國普遍認識到，即使歐洲各國聯(lián)合起來，在與美國的對抗中也處于下風(fēng)。因此，無論從國家利益還是與美國的對抗，歐洲都需要一個發(fā)展的亞洲伙伴。

從全球視野來看，歐洲國家的加入，太平洋連接起大西洋，使得亞投行從一開始就具有廣泛代表性。亞投行的成立，是對現(xiàn)有國際經(jīng)濟秩序的有益補充，是東西方攜手的新范例，必將更好地促進亞洲乃至世界的經(jīng)濟和社會發(fā)展。

近年來，歐洲與亞洲國家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟重心已經(jīng)出現(xiàn)東移趨勢。亞投行旨在對亞洲地區(qū)的交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行投資。法國和德國表示，歐洲希望與國際合作伙伴密切合作，共同致力于創(chuàng)造一個在治理、貸款及公共工程等領(lǐng)域遵守最高標準的機構(gòu)。法國前總理德維爾潘日前發(fā)表文章稱，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，亞洲將迎來基礎(chǔ)設(shè)施完善的熱潮，擁有豐富城市建設(shè)經(jīng)驗的法國和歐洲將大有可為。

按照目前國際“三大”評級機構(gòu)的超主權(quán)評級方法，在西方多國加入之前，由于亞投行的成員國也為潛在的貸款國，且級別普遍較低，因此亞投行的評級級別經(jīng)專業(yè)人士預(yù)測可能與中國的主權(quán)評級一致，低于多數(shù)多邊開發(fā)銀行的級別，但西方各國的加入，在一定程度上改變了這種被動局面，會提高亞投行的評級級別，繼而降低其融資成本，更好地實現(xiàn)其最初目標。這些國家的加入，將較大程度改變亞投行的股東格局，提升西方世界對亞投行的認可程度。

美國對亞投行的疑慮

亞投行的誕生引起了一些國家的警惕和戒備。看著亞投行“朋友圈”的不斷擴大，日本和美國一直心存芥蒂。

在日本看來，亞投行的成立直接威脅著亞洲開發(fā)銀行的地位。日本是亞洲開發(fā)銀行的第一大出資國，也是投票權(quán)第一大國，長期以來亞行行長由日本人擔任。日本的右翼媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》甚至故意丑化中國提議籌建亞投行的動機，認為這是在故意制造與日美抗衡的新經(jīng)濟體系。

在亞投行倡議成立之初，中國曾邀請美國加入亞投行。結(jié)果美國以“已經(jīng)有世行和亞行，亞投行沒有必要存在”的理由拒絕了。美國也對盟友施加壓力，讓他們不要加入亞投行。

事情在3月12日發(fā)生了變化，英國成為第一個申請加入亞投行的西方大國。緊接著法國、德國、意大利等歐洲主要國家也都表示申請加入亞投行。一時間，歐洲掀起了加入亞投行的小高潮。此時，美國的態(tài)度也逐漸軟了下來，3月17日，美國負責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾表示：“是否加入亞投行，應(yīng)該由各國自己決定?！辈贿^，美國一直在游說其他盟友不要加入亞投行。

與擁有超過1600億美元的亞洲開發(fā)銀行和坐擁2230億美元的世界銀行相比，亞投行的資金盤子并不大。但美國真實的疑慮在于，它很恐懼亞投行會令北京在該地區(qū)已經(jīng)很強的經(jīng)濟影響力變得更強。癥結(jié)還在于美國擔心亞投行可能挑戰(zhàn)由其主導(dǎo)的世界金融秩序。而亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群此前就曾明確表示，亞投行成立的目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的客觀需要，是對沒有辦法滿足這一需要的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機構(gòu)的一個補充，而不是替代或顛覆。

徐駿/圖

眾所周知，在全球經(jīng)濟低迷的大背景下，美國對全球經(jīng)濟的影響力和拉動力逐漸減弱，中國“一帶一路”戰(zhàn)略安排得到更多認可，繼而帶動中國在全球的影響力提升，另一方面，也將間接推動國際金融秩序的變革。與此同時，我們也應(yīng)該清醒認識到，西方國家的加入要求亞投行未來的運作更加透明和去政治化，但這對亞投行來說未必不是好事，同時，這也正是亞投行區(qū)別于其他多邊開發(fā)銀行的優(yōu)勢所在。在未來，亞投行與亞行、世行等多邊開發(fā)銀行的合作一定是其發(fā)展的主旋律。

“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰辈皇且粋€實體和機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。目前，已經(jīng)有60多個沿線國家和國際組織對參與“一帶一路”建設(shè)表達積極態(tài)度。