環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-29/ 第14版面/國際論壇 /作者：馮仲平

近幾年，世界日益復(fù)雜變化，但我們的外交創(chuàng)新也是有目共睹的。新的外交理念越來越成型，那就是要搞一個(gè)有中國特色的大國外交。理念是為了指導(dǎo)和影響實(shí)踐的。中國特色的大國外交理念在中國推動和塑造新型大國關(guān)系和新型國際關(guān)系中已經(jīng)付諸實(shí)踐。在提出建立中美新型大國關(guān)系后，一些美國學(xué)者問新型大國關(guān)系是什么樣子？我認(rèn)為，近年來中國努力塑造的對歐關(guān)系其實(shí)就是一個(gè)典范。

當(dāng)前歐洲對華政策的三個(gè)特征

考察當(dāng)前的中歐關(guān)系，我覺得歐洲對華政策有三個(gè)特征值得考慮：

首先，務(wù)實(shí)主義在歐洲對華政策中明顯占據(jù)上風(fēng)。歐洲國家的外交一直受到價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)利益雙重因素的影響。這幾年我們明顯看到與經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)外交在歐洲國家外交中的影響、權(quán)重在上升。從近年來歐洲大國德國、英國、法國對華交往以及中東歐國家對華政策中，都可以看到務(wù)實(shí)主義的色彩。以往，中國和歐洲發(fā)展關(guān)系受到一些干擾，干擾因素中價(jià)值觀色彩對歐洲的對華政策發(fā)揮的影響比較突出。客觀而言，價(jià)值觀因素在歐洲對華政策中沒有消失，但是在降溫，在淡化。歐洲國家開始表現(xiàn)出承認(rèn)中國發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)性意愿。

其次，歐洲國家外交呈現(xiàn)出多元化趨勢。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，歐洲國家傳統(tǒng)對外政策有兩大支柱，一是支持、置身于歐洲一體化，歐洲聯(lián)合的“朋友圈”愈來愈大；另一個(gè)是構(gòu)建跨大西洋伙伴關(guān)系，即與美國的關(guān)系。這兩個(gè)對于很多歐洲國家來說是同等重要。如今第三大支柱開始出現(xiàn)，這就是和新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系，其中與中國的關(guān)系尤為重要。以當(dāng)前英國外交為例，我認(rèn)為最突出的一個(gè)變化或者叫轉(zhuǎn)型，就是外交的多元化，不僅僅是和美國及歐洲大陸要保持緊密的關(guān)系，而且還要抓住中國這些新興大國發(fā)展的機(jī)遇，共同發(fā)展、共同增長、共同塑造世界。

第三，和美國的對華政策拉開距離?？梢钥吹?，美國國內(nèi)有一種勢力把中國視為一個(gè)戰(zhàn)略競爭對手。例如中國宣布設(shè)立亞投行，美國的第一反應(yīng)是“你挑戰(zhàn)我主導(dǎo)的世界秩序”。相對而言，歐洲對此卻比較淡定。不僅如此，歐洲還要瞪大眼睛尋找發(fā)展機(jī)遇。正因?yàn)槿绱?，歐洲成為了亞投行的積極參與者。的確，對待崛起的中國，歐洲的感覺與美國不太一樣，中國已經(jīng)成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很多歐洲人稱中國為“外來的超級大國”。對于歷史上大國的興衰，歐洲比美國的經(jīng)歷要豐富得多，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也多，現(xiàn)在歐洲已經(jīng)在心理上有準(zhǔn)備去迎接中國，給中國留一個(gè)位置。美國現(xiàn)在還做不到。

中歐應(yīng)進(jìn)一步建立政治互信

在當(dāng)前中歐新型關(guān)系大力向前發(fā)展的形勢下，人們關(guān)心這一態(tài)勢能不能保持下去？換句話說，當(dāng)前中歐關(guān)系熱是短期的還是持續(xù)的？

2003年中歐關(guān)系曾經(jīng)出現(xiàn)一個(gè)蜜月期，但那段蜜月期并不長。2003年中歐蜜月期的形成主要是因?yàn)槊绹ゴ蛞晾?，歐洲主要國家法國、德國持反對意見，與中俄的立場一致。當(dāng)時(shí)中歐關(guān)系出現(xiàn)了發(fā)展的高潮，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系就是在這一背景下確立下來的。時(shí)任歐盟委員會主席普羅迪說，“如果不是結(jié)婚，至少也是個(gè)訂婚”。

上一次蜜月期之所以比較短暫，是因?yàn)榭沙志冒l(fā)展的動力還不夠足。我認(rèn)為這次情況有些不同，中國“一帶一路”倡議將成為中歐關(guān)系能夠穩(wěn)定、健康發(fā)展的一個(gè)新的重要?jiǎng)恿?。歐洲國家剛開始對“一帶一路”是觀望的，這也比較正常，因?yàn)橹袊岢鲞@么一個(gè)宏大的倡議，歐洲國家一時(shí)還搞不清這個(gè)倡議要干什么。但經(jīng)過近一年時(shí)間的了解和溝通，歐洲國家對“一帶一路”的認(rèn)識發(fā)生很大的變化。通過我自己的觀察和了解，歐洲國家正認(rèn)真思考“一帶一路”如何和他們自己的國家發(fā)展對接，歐盟整體的發(fā)展藍(lán)圖與之有沒有重疊的地方，這是一個(gè)積極的變化。

第二個(gè)變化是中國-中東歐“16+1”合作機(jī)制的建立。實(shí)際上，中東歐國家對“一帶一路”的支持力度拉動了整個(gè)歐洲國家對“一帶一路”的支持。不久前，第四次中國-中東歐峰會在蘇州召開，中東歐國家在歐洲離我們最近，“一帶一路”從東往西走，這些國家反應(yīng)自然比較快。例如匈牙利第一個(gè)和中國簽訂了“一帶一路”合作備忘錄，示范效應(yīng)很明顯。作為“16+1”合作機(jī)制的“旗艦項(xiàng)目”，匈塞鐵路塞爾維亞段已于今年12月23日開工，爭取兩年時(shí)間內(nèi)竣工。這條鐵路將把匈牙利的首都和塞爾維亞的首都連接起來，拉動整個(gè)中東歐地區(qū)的互聯(lián)互通。然后通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再把西歐國家引入到我們在中東歐的發(fā)展中。這樣一來就可以形成西歐國家和中國一起在中東歐搞“一帶一路”建設(shè)的局面，從而把中東歐、西歐乃至整個(gè)歐盟聯(lián)動起來。

當(dāng)然，要避免中歐關(guān)系熱重演短暫的“蜜月”，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)上的好處還不夠，我們?nèi)绻馨颜位バ沤⑵饋恚袣W關(guān)系才能走得更穩(wěn)、更長、更遠(yuǎn)。政治互信是中歐關(guān)系的短板。當(dāng)前可利用歐洲對華政策的積極調(diào)整，進(jìn)一步加大塑造新型中歐關(guān)系的力度，在推動“一帶一路”合作的過程中，不僅把經(jīng)濟(jì)合作向前推進(jìn)，同時(shí)可將中國的和平發(fā)展理念、負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)、積極推動全球治理能力建設(shè)等外交新理念推廣開來，讓歐洲的中國觀更加全面、客觀、立體，對中國的偏見、誤解更少一些，政治互信更多一些。政治互信的建設(shè)也許會落后于鐵路的建設(shè)，但它必須要有?！ㄗ髡呤侵袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長）