文／姜永偉

權(quán)力是一柄雙刃之劍，它既可以被用來(lái)治國(guó)安邦、為民造福，也可以被用來(lái)禍國(guó)殃民，其正負(fù)效應(yīng)是由權(quán)力的兩重性決定的，即權(quán)力既有造福社會(huì)的傾向，也隱含著被腐敗的可能性。

權(quán)力腐敗的樣態(tài)在社會(huì)慣習(xí)理論上具有相似性和一定的共同性，但是在不同國(guó)家和不同時(shí)期則具有不同的表現(xiàn)形式，也會(huì)產(chǎn)生差異極大的社會(huì)影響。進(jìn)入21世紀(jì)以后，世界格局發(fā)生深刻變化，世界各國(guó)都在謀求新的發(fā)展契機(jī)，而中國(guó)的進(jìn)步與發(fā)展當(dāng)然不能獨(dú)立于全球化浪潮之外，但是要想跟得上世界發(fā)展的進(jìn)步潮流，首先要考慮的即是鏟除阻礙社會(huì)常態(tài)性、健康性和可持續(xù)性發(fā)展的重要因素——權(quán)力腐敗。

我國(guó)正處于全面的社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革陣痛期。在這個(gè)時(shí)期，一方面我國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了劇烈而深刻的變化，生產(chǎn)力獲得了前所未有的解放和發(fā)展；另一方面，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展與我國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展相對(duì)緩慢的矛盾日益突出，其結(jié)果是權(quán)力腐敗已成為困擾我國(guó)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。為了順利完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，以及在這個(gè)過(guò)程中避免付出沉重代價(jià)，就必須對(duì)我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型期中權(quán)力腐敗發(fā)生的原因進(jìn)行深入分析，并提出有效的反腐敗對(duì)策。

第一，權(quán)力腐敗的根源。在公有制社會(huì)里，權(quán)力來(lái)自于每一個(gè)社會(huì)成員，也為全體社會(huì)成員所共享。因此，只要權(quán)力真正掌握在公眾的手中或公眾代表手中，就不會(huì)成為少數(shù)人謀私的工具。但是，在歷史提供的現(xiàn)有條件下，社會(huì)分工依然明顯存在，國(guó)家權(quán)力還不可能由全社會(huì)公眾直接行使，而只有通過(guò)公眾的代表（完全意義上是政府官員）來(lái)間接集中行使。這就導(dǎo)致了權(quán)力所有者與權(quán)力使用者的剝離。從理論上講，權(quán)力使用者應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)力所有者的意志，但在現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力使用者畢竟具有相對(duì)的獨(dú)立性，他們的個(gè)人利益有可能誘使權(quán)力的使用背離權(quán)力所有者的利益，將人民委托的權(quán)力作為謀取私利的工具。這樣公共權(quán)力就異化為私有權(quán)力了。因此，在非私有權(quán)力的制度中（包括我國(guó)現(xiàn)有制度在內(nèi)），也自然會(huì)有因公共權(quán)力異化為私有權(quán)力而產(chǎn)生以權(quán)謀私的權(quán)力腐敗的可能。

第二，權(quán)力腐敗的治理。反權(quán)力腐敗是一個(gè)世界性的難題，僅僅依靠類(lèi)似嚴(yán)打之類(lèi)的突擊行動(dòng)雖能在短期內(nèi)查出一批腐敗案件且產(chǎn)生震懾作用，但并不能從根本上遏制權(quán)力腐敗，反而容易迭陷運(yùn)動(dòng)存則治腐效果彰、運(yùn)動(dòng)止則治腐效果息這樣的怪圈。為了從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力腐敗的有效治理，必須著力構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約的四大長(zhǎng)效機(jī)制。其一，加強(qiáng)道德建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的自我制約，樹(shù)立公務(wù)道德的核心價(jià)值觀——為公眾服務(wù)的意識(shí)和精神。其二，加強(qiáng)權(quán)力制衡，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的體制制約，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。其三，增強(qiáng)民主黨派參政議政的監(jiān)督成效，如果沒(méi)有較為健全的民主監(jiān)督機(jī)制這個(gè)基礎(chǔ)，任何精巧、精密的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或防腐、反腐設(shè)計(jì)，其作用都是極其有限的。其四，加強(qiáng)輿論約束，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的社會(huì)制約。在現(xiàn)代社會(huì)，隨著政治民主化浪潮的興起和發(fā)展，輿論監(jiān)督作為反權(quán)力腐敗的重要途徑，日益顯示出其不可忽視的作用和功能。

從轉(zhuǎn)型的角度看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)實(shí)際上經(jīng)歷了兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期：第一個(gè)轉(zhuǎn)型期是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變及由此帶來(lái)的不同人群經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)富數(shù)量的巨大差異；第二個(gè)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為相對(duì)單一的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷及公民社會(huì)的興起。如果說(shuō)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成的話(huà)，當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型則正處于起步時(shí)期，而且，在很大程度上可以認(rèn)為這是一場(chǎng)更為深刻、也更為艱巨的轉(zhuǎn)型。

權(quán)力腐敗的治理在這一進(jìn)程中的意義和艱巨又體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件下，權(quán)力濫用和腐敗在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出大規(guī)模發(fā)生的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，是每一個(gè)國(guó)家在發(fā)展的這一階段都難以避免的；另一方面，隨著轉(zhuǎn)型的逐步深化，轉(zhuǎn)型期腐敗的不可避免性不能成為容忍腐敗的理由，必須采取切實(shí)有效的措施最大限度地懲治腐敗行為，遏制腐敗的蔓延趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)型期加劇了權(quán)力的腐敗，但轉(zhuǎn)型也同時(shí)蘊(yùn)含著根治腐敗的可能，中國(guó)式廉政的道路和模式也即蘊(yùn)含于應(yīng)對(duì)權(quán)力腐敗、加快轉(zhuǎn)型步伐的過(guò)程之中。