英國(guó)發(fā)布科學(xué)和創(chuàng)新戰(zhàn)略

英國(guó)政府于2014年12月17日發(fā)布《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》戰(zhàn)略文件，把科學(xué)和創(chuàng)新置于英國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的核心位置，目標(biāo)是使英國(guó)成為全球最適合科技和商業(yè)發(fā)展的國(guó)度。該戰(zhàn)略以卓越、敏捷、合作、地點(diǎn)和開(kāi)放為原則，以優(yōu)先重點(diǎn)、人才培養(yǎng)、科研設(shè)施、一流研究、刺激創(chuàng)新和國(guó)際化為戰(zhàn)略要素，總結(jié)近期已有行動(dòng)，并提出了一批新的重點(diǎn)任務(wù)。

一、確定優(yōu)先重點(diǎn)：識(shí)別并響應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)

科學(xué)和創(chuàng)新的可能性之多、范圍之廣，需要選擇重點(diǎn)。方法是政產(chǎn)學(xué)通力合作，英國(guó)研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署和政府科學(xué)辦公室聯(lián)合開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)新興主題、新興機(jī)遇和新興挑戰(zhàn)的情報(bào)共享，通過(guò)遠(yuǎn)景掃描和技術(shù)預(yù)見(jiàn)確定關(guān)鍵問(wèn)題和優(yōu)先重點(diǎn)。

根據(jù)英國(guó)科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的實(shí)力，英國(guó)政府與研究創(chuàng)新界確定了英國(guó)研究水平世界一流、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛、商業(yè)潛力極大的八大技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)和高能效計(jì)算、合成生物學(xué)、再生醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)科技、能源及儲(chǔ)能、先進(jìn)材料及納米技術(shù)、機(jī)器人及自治系統(tǒng)、衛(wèi)星及航天技術(shù)應(yīng)用。英國(guó)政府近來(lái)向8大新興技術(shù)投資6億英鎊，向石墨烯投資9000萬(wàn)英鎊，向量子技術(shù)投資2.7億英鎊。英國(guó)政府還與產(chǎn)業(yè)界合作，就創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)制定了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

今后，英國(guó)政府將繼續(xù)作出戰(zhàn)略選擇，匯集最出色的人才、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)解決當(dāng)代的重大挑戰(zhàn)。將推動(dòng)長(zhǎng)期投資，使科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之間的傳輸機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、培養(yǎng)人才：確?？茖W(xué)和創(chuàng)新界繼續(xù)吸引和培養(yǎng)精英

英國(guó)的科學(xué)和創(chuàng)新需要吸引、教育、培訓(xùn)和留住人才。英國(guó)政府提出了一系列措施，支持、培養(yǎng)和輸送最出色的人才。

中小學(xué)教育。將投資6700萬(wàn)英鎊提高科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)教師質(zhì)量和數(shù)量，未來(lái)三年將培訓(xùn)1.75萬(wàn)名數(shù)學(xué)和物理教師。

職業(yè)教育。將在雇主需求最強(qiáng)烈的行業(yè)提供更多高等學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在數(shù)字技能、風(fēng)能、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域建立國(guó)家學(xué)院。

高等教育。將采取新舉措，幫助希望取得研究生學(xué)歷的學(xué)生，為30歲以下碩士攻讀者提供最高可達(dá)1萬(wàn)英鎊的助學(xué)貸款。

職業(yè)發(fā)展。將開(kāi)發(fā)專門的平臺(tái)幫助科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的女性畢業(yè)生在職業(yè)生涯中斷后重返職場(chǎng)。

三、投資科研基礎(chǔ)設(shè)施：使之能與全球一流水平相匹敵

一流的科學(xué)研究離不開(kāi)現(xiàn)代科研基礎(chǔ)設(shè)施。英國(guó)政府承諾2016－2021年投入59億英鎊用于科研資產(chǎn)支出。這是英國(guó)數(shù)十年來(lái)時(shí)間跨度最長(zhǎng)的科研資產(chǎn)投資承諾。為了最有效地分配資金，英國(guó)政府已經(jīng)按照戰(zhàn)略原則廣泛征求了意見(jiàn)。

一是投資29億英鎊應(yīng)對(duì)重大科學(xué)挑戰(zhàn)。英國(guó)政府已經(jīng)承諾向極地科考船新建、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡等項(xiàng)目投資10億英鎊。還將投資8億英鎊支持一些新項(xiàng)目，包括：2.35億英鎊建設(shè)先進(jìn)材料研究院；1.13億英鎊投向哈璀超算中心大數(shù)據(jù)研究；9500萬(wàn)英鎊用于歐洲航天局計(jì)劃；6000萬(wàn)英鎊用于擴(kuò)建國(guó)家核用戶設(shè)施；2000萬(wàn)用于建設(shè)老齡化創(chuàng)新中心。為了敏捷地應(yīng)對(duì)重大科學(xué)挑戰(zhàn)，將投入9億英鎊設(shè)立科研資產(chǎn)投資機(jī)動(dòng)基金，用于解開(kāi)當(dāng)代的巨大奧秘、把握當(dāng)代的巨大機(jī)遇。

二是30億英鎊用于支持單個(gè)科研項(xiàng)目和單個(gè)機(jī)構(gòu)的一流實(shí)驗(yàn)室，并為利用國(guó)際設(shè)施提供資金。其中一半資金將采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)分配方式。

四、支持研究：支持卓越研究，同時(shí)跟上不斷變化的環(huán)境

科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略必須為科研支持方式、資金分配和資助機(jī)制確定核心原則。在財(cái)政困難時(shí)期，英國(guó)政府保護(hù)科學(xué)預(yù)算，2011－2016年每年為46億英鎊。英國(guó)還按照“卓越研究評(píng)估框架”開(kāi)展英國(guó)歷來(lái)規(guī)模最大的大學(xué)科研投入質(zhì)量及影響評(píng)估，涉及5.5萬(wàn)多名研究人員和7000個(gè)案例研究。英國(guó)政府將繼續(xù)維持科研資金的穩(wěn)定性，堅(jiān)守科研資助的核心原則。

第一，繼續(xù)確保研究的獨(dú)立性和卓越性，同時(shí)突出社會(huì)、納稅人和政府的關(guān)注重點(diǎn)。科研資助的決策方式既要體現(xiàn)追求卓越、尊重自由探索，還應(yīng)反映政府和社會(huì)關(guān)注的戰(zhàn)略重點(diǎn)和面臨的挑戰(zhàn)，以更具戰(zhàn)略性、目標(biāo)導(dǎo)向型的方式解決緊迫的社會(huì)需求，并聽(tīng)取最合適的科學(xué)家對(duì)在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)主題能開(kāi)展最杰出研究的建議。英國(guó)研究理事會(huì)處于資金分配機(jī)制的核心，雖然單個(gè)理事會(huì)運(yùn)行良好，但是整體的結(jié)構(gòu)和功能存在重要問(wèn)題，跨理事會(huì)層面的公共資金利用并不有效，它本可以在具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略重要性的領(lǐng)域更積極地制定和落實(shí)研究議程。它必須為跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨產(chǎn)學(xué)、跨國(guó)界合作提供方便，必須更快、更靈活、更敏捷。為此，英國(guó)政府委托皇家學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)保羅·納斯?fàn)款^對(duì)英國(guó)研究理事會(huì)開(kāi)展評(píng)估，將廣泛收集證據(jù)以及科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的觀點(diǎn)，審視英國(guó)研究理事會(huì)如何發(fā)展以最有效地支持研究。

第二，打破學(xué)科界限，并使企業(yè)、公共部門和社會(huì)之間建立伙伴關(guān)系。英國(guó)的科學(xué)格局復(fù)雜，學(xué)科日益交叉。為更好地理解其中的關(guān)鍵聯(lián)系，英國(guó)首相科技委員會(huì)正在繪制英國(guó)的科學(xué)格局、學(xué)科從屬性及相互依賴性圖譜，用于幫助規(guī)劃未來(lái)十年的戰(zhàn)略投資。英格蘭高等教育撥款委員會(huì)通過(guò)高等教育創(chuàng)新基金支持大學(xué)發(fā)展合作關(guān)系、開(kāi)展知識(shí)交流。為進(jìn)一步提高效果，英國(guó)政府已經(jīng)要求英格蘭高等教育撥款委員會(huì)制定高等教育機(jī)構(gòu)知識(shí)交流評(píng)估框架。英國(guó)創(chuàng)新署和英國(guó)研究理事會(huì)還聯(lián)合運(yùn)行催化基金，在生物醫(yī)學(xué)、工業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持有明顯商業(yè)潛力的研究。英國(guó)研究伙伴投資基金支持大型科研設(shè)施項(xiàng)目，從私營(yíng)部門和慈善界吸引的資金至少為公共投資的兩倍，迄今已經(jīng)籌資13億英鎊。為更好地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界與研究界的聯(lián)系，英國(guó)政府已請(qǐng)求皇家工程院院長(zhǎng)戴姆·道林提出建議。

第四，開(kāi)放的科學(xué)、研究和公眾參與。更大范圍的合作必須以加強(qiáng)開(kāi)放透明為基礎(chǔ)。英國(guó)政府將繼續(xù)推進(jìn)科研論文和科研數(shù)據(jù)開(kāi)放獲取政策的實(shí)施。將考慮如何獎(jiǎng)勵(lì)高校開(kāi)放數(shù)據(jù)，把開(kāi)放數(shù)據(jù)納入未來(lái)的高?？蒲性u(píng)估工作。英國(guó)政府還牽頭制定了《英國(guó)科學(xué)與社會(huì)憲章》，核心原則是改善科學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，使組織和個(gè)人能夠參與活動(dòng)并獲得適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)、支持和機(jī)會(huì)。

第五，確保政府政策背后有最科學(xué)的建議作支撐。每個(gè)政府部門都需要收集具體的證據(jù)來(lái)制定和實(shí)施政策。英國(guó)政府將研究如何確保各部門的研發(fā)支出優(yōu)先于其他資本投資支出，例如考慮控制其他資本投資支出，確保有價(jià)值的研發(fā)活動(dòng)不會(huì)因短期財(cái)政壓力而受到不當(dāng)影響、失去優(yōu)先位置。

第六，提高英國(guó)科研的有效影響。大學(xué)是英國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要一部分，既要發(fā)揮傳統(tǒng)的教學(xué)和研究作用，還要發(fā)揮支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。公眾有權(quán)期待科學(xué)事業(yè)以最有效、最高效的方式來(lái)探索這些問(wèn)題，最起碼要合作與競(jìng)爭(zhēng)并舉。英國(guó)研究理事會(huì)、英國(guó)創(chuàng)新署和高等教育撥款機(jī)構(gòu)將根據(jù)證據(jù)和案例研究，在2015年夏就科研影響力全系統(tǒng)評(píng)價(jià)提出建議。

五、刺激創(chuàng)新：投資知識(shí)交流和創(chuàng)新，追上競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)國(guó)

英國(guó)的研究基礎(chǔ)和商業(yè)環(huán)境，加之開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和值得信任的機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供了支持。英國(guó)將力圖強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的各項(xiàng)要素，增強(qiáng)英國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)。

一是建設(shè)良好的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。英國(guó)的稅收體系十分有競(jìng)爭(zhēng)力。英國(guó)在設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量、專利等方面擁有世界一流的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)。英國(guó)政府開(kāi)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革有助于建立合適的創(chuàng)造者和投資者激勵(lì)框架，并通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)法庭小額索賠程序保證有效執(zhí)法，這將大大降低中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟成本。新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法簡(jiǎn)化了外觀設(shè)計(jì)和專利的保護(hù)，引入了新的版權(quán)法例外情況，這將降低復(fù)雜性，節(jié)約企業(yè)成本。為了幫助企業(yè)識(shí)別和認(rèn)識(shí)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審計(jì)外，英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將與英國(guó)商會(huì)、專利文獻(xiàn)館、企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、當(dāng)?shù)卣群献骰锇楣餐l(fā)展當(dāng)?shù)氐膶I(yè)知識(shí)中心；還將與英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、銀行和知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人士合作，尋求填補(bǔ)小企業(yè)和潛在投資者之間的信息和認(rèn)識(shí)差距。

二是支持創(chuàng)新型企業(yè)。通過(guò)提供設(shè)備、人才、合作網(wǎng)絡(luò)和資助，英國(guó)創(chuàng)新署努力降低企業(yè)創(chuàng)新障礙，其60%的資助給予了中小企業(yè)。無(wú)論財(cái)政狀況如何，英國(guó)政府將繼續(xù)增加英國(guó)創(chuàng)新署預(yù)算，2015－2016年其預(yù)算超過(guò)5億英鎊。英國(guó)創(chuàng)新署正在探索與英國(guó)研究理事會(huì)合作的新方式，以識(shí)別和開(kāi)發(fā)顛覆性技術(shù)，首項(xiàng)試點(diǎn)是量子技術(shù)。特別是，英國(guó)創(chuàng)新署還建立了首批七個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心，這些中心聚焦于市場(chǎng)潛力大、英國(guó)研究水平世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)。英國(guó)創(chuàng)新署將繼續(xù)為此投資，將于2015年在能源系統(tǒng)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域再開(kāi)放兩個(gè)技術(shù)創(chuàng)新中心；將為高價(jià)值制造技術(shù)創(chuàng)新中心提供6100萬(wàn)英鎊資助；將投資2800萬(wàn)英鎊新建世界級(jí)的國(guó)家配方產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，作為高價(jià)值制造技術(shù)創(chuàng)新中心的一部分。

三是聯(lián)合各方企業(yè)扶持力量。英國(guó)政府新推出了種子企業(yè)投資減稅方案，鼓勵(lì)私營(yíng)部門向規(guī)模更小、風(fēng)險(xiǎn)更高的企業(yè)投資；提高了現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)項(xiàng)目（企業(yè)投資減稅方案和創(chuàng)業(yè)投資信托基金）受益公司的上限；還設(shè)立了國(guó)有政策性銀行英國(guó)商業(yè)銀行，促進(jìn)金融市場(chǎng)更好地支持企業(yè)創(chuàng)新。英國(guó)商業(yè)銀行將提供1.25億英鎊擴(kuò)大“創(chuàng)業(yè)投資催化基金”，為高增長(zhǎng)企業(yè)增加后期創(chuàng)業(yè)投資資金供應(yīng)；未來(lái)三年將投資4億英鎊擴(kuò)大其旗艦性的創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目——“企業(yè)資本基金”。英國(guó)金融市場(chǎng)行為監(jiān)管局于2014年推出新的監(jiān)管政策來(lái)促進(jìn)眾籌業(yè)增長(zhǎng)。英國(guó)政府還正在努力讓企業(yè)在正確的時(shí)間簡(jiǎn)便易行地獲得正確的支持，英國(guó)創(chuàng)新署、增長(zhǎng)加速器和英國(guó)商業(yè)銀行正在加強(qiáng)聯(lián)系。

四是激發(fā)地方創(chuàng)新活力。39個(gè)地方企業(yè)合作組織已經(jīng)建立，使本地的企業(yè)和大學(xué)領(lǐng)袖能夠與政府直接接觸并影響決策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。英國(guó)將從歐盟結(jié)構(gòu)與投資基金獲得6億英鎊資金，用于這39個(gè)地區(qū)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。英國(guó)政府將鼓勵(lì)這些地區(qū)采用“智慧專業(yè)化”的方法確定本地比較優(yōu)勢(shì)、選擇優(yōu)先領(lǐng)域、進(jìn)行重點(diǎn)投資，使投資產(chǎn)生最大影響。

六、參與全球科研與創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作的全部效益

科學(xué)與創(chuàng)新日益國(guó)際化，科學(xué)與創(chuàng)新戰(zhàn)略也必須具有全球性。

一是出資建設(shè)全球性大型科研基礎(chǔ)設(shè)施。最近幾十年來(lái)，國(guó)際設(shè)施的規(guī)模、范圍和成本都在增加。這就要求應(yīng)形成強(qiáng)有力的治理機(jī)制，應(yīng)定期開(kāi)展同行評(píng)審，應(yīng)以卓越為首要標(biāo)準(zhǔn)選擇重大設(shè)施的理事會(huì)成員和管理團(tuán)隊(duì)成員。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)際科研基礎(chǔ)設(shè)施，至少應(yīng)每五年開(kāi)展一次評(píng)審。

二是促進(jìn)英國(guó)在全球合作網(wǎng)絡(luò)中成為關(guān)鍵伙伴。英國(guó)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)必須能夠利用全球資源。英國(guó)政府將幫助中小企業(yè)從歐盟“地平線2020計(jì)劃”獲得資助；鼓勵(lì)英國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)重視和接觸歐洲及全球范圍內(nèi)的知識(shí)及合作網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步幫助英國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)從多邊開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)和其他捐助方達(dá)1400億美元的國(guó)際援助資金中獲取研究資金；利用歐洲研究區(qū)、G7、G7+5、G20等平臺(tái)展示英國(guó)在科技信息開(kāi)放獲取、科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享等議題上的領(lǐng)導(dǎo)力；與新興科技大國(guó)進(jìn)一步增進(jìn)聯(lián)系；把科學(xué)作為英國(guó)全球軟實(shí)力的重要來(lái)源，使科學(xué)外交帶來(lái)最大利益。

三是吸引外來(lái)投資，支持國(guó)際貿(mào)易。英國(guó)貿(mào)易投資署設(shè)立了“創(chuàng)新門戶”組織，為國(guó)際投資者落戶英國(guó)打開(kāi)前門，同時(shí)支持英國(guó)企業(yè)在八大技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際化，更多地把英國(guó)創(chuàng)新體系中潛在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。英國(guó)貿(mào)易投資署還正在啟動(dòng)一攬子中小企業(yè)出口扶持措施，為此投入2000萬(wàn)英鎊。

四是科學(xué)、援助和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)5年投資3.75億英鎊的牛頓基金，英國(guó)將利用其科學(xué)及創(chuàng)新實(shí)力，幫助伙伴國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高社會(huì)福祉。通過(guò)開(kāi)展雙邊或多邊計(jì)劃，英國(guó)還將打造牢固、可持續(xù)、系統(tǒng)化的聯(lián)系，進(jìn)而使英國(guó)的科學(xué)基礎(chǔ)和創(chuàng)新體系繼續(xù)保持卓越，并為合作和貿(mào)易開(kāi)啟更大機(jī)遇。

五是對(duì)無(wú)政府空間的科學(xué)研究。海洋、北極、大氣層、網(wǎng)絡(luò)空間均不由單個(gè)國(guó)家所統(tǒng)治，卻是科學(xué)家的研究領(lǐng)地。從公海、北極到太空和網(wǎng)絡(luò)世界，英國(guó)已經(jīng)就無(wú)政府空間提出了戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將推向前進(jìn)。

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心副研究員 劉潤(rùn)生 編譯）