■文/宮靖 圖/李歡歡等

中國環(huán)保該向丹麥學(xué)什么

What China should learn from Denmark's experiences of environmental protection?

■文/宮靖 圖/李歡歡等

作為自行車王國，丹麥人最喜愛的交通方式就是自行車。 來源：丹麥旅游局

哥本哈根如何成為一個騎車出行率達40%的首都？丹麥如何成為全球環(huán)保優(yōu)等生？

“30年前，丹麥的哥本哈根有太多的汽車，而中國北京則是自行車王國。現(xiàn)在哥本哈根成了自行車王國，而北京則到處是汽車，到處堵車?！钡湼绫竟ǖ準锥迹┳孕熊噮f(xié)會負責(zé)人 CEO Klaus Bondam先生面對到訪的中國環(huán)保記者一行，用這句話作為演講的開篇。

整個演講的主題是：為什么40.5%的哥本哈根人愿意選擇騎自行車作為出行方式。中國記者普遍猜測主要原因之一是這種方式更環(huán)保、更低碳，但答案出乎所有來訪者預(yù)料。

演講引用近期對哥本哈根市大量騎行者的問卷調(diào)查作為依據(jù)，56%的騎行者認為騎車 “It's faster（更快）”，37%的人認為更便捷，29%的人認為騎車更便宜，26%騎行者認為“更健康”，12%的人認為是“更好的生活方式”，只有5%的人選擇“騎車更環(huán)保”。

“更環(huán)保”反而是七個原因中的最末尾的原因。這與北京等中國城市號召公眾騎車的理由——低碳出行、環(huán)保出行，剛好相反。

丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)達，小麥等秸稈的焚燒在歷史上也像中國今日一樣是社會問題，但如今的局面是農(nóng)場主主動將秸稈收集并壓縮，再送至集中供熱廠等處。此外，在中國并不受附近居民歡迎的提供風(fēng)能的大風(fēng)車，在丹麥十分常見，許多就建在居民區(qū)。中國記者同樣好奇，為什么丹麥可以做到？

答案其實很簡單：讓居民參與甚至自建供熱場或風(fēng)能企業(yè)，通過制度設(shè)計讓居民能夠持續(xù)獲利。居民參股或自建上述企業(yè)，也能很好地解決可能出現(xiàn)的污染問題，因為居民自己就住在企業(yè)附近，不可能自己污染自己。

6月中旬，筆者與10余位中國環(huán)保、媒體界人士至丹麥進行環(huán)?？疾欤恢苤畠?nèi)，丹麥接待方安排了15場左右的參訪活動。讓財新記者印象最深刻的，是丹麥并不像中國一樣向本國公眾刻意宣揚環(huán)保，而是先創(chuàng)造條件滿足公眾的需求，比如能夠獲利（可以省錢或賺錢），更快、更方便、更安全等，至于最終的環(huán)保結(jié)果，其實是在滿足一系列個人需求后自然而然出現(xiàn)的。

顯然，相比丹麥，中國的不少環(huán)保宣傳和環(huán)境措施是本末倒置的，環(huán)保部門往往過于強調(diào)公眾在環(huán)保方面的義務(wù)，忽略了公眾履行義務(wù)要付出的不快、不方便、不安全，以及在經(jīng)濟、健康等方面的損失。

在環(huán)保方面，中國無疑應(yīng)向全球環(huán)保優(yōu)等生丹麥學(xué)習(xí)。誠然，中丹兩國太不相同，前者是550萬人口、4萬多平方公里的發(fā)達小國，中國是13億人口、960萬平方公里的發(fā)展中大國，許多環(huán)境經(jīng)驗無法直接復(fù)制。但道理相同，可借鑒之處仍然很多。

近年，中國正處污染求治時期，中丹在環(huán)保方面有緊密合作。借鑒，正當其時。

怎樣說服市民騎車

在哥本哈根，游客隨處可見身材高挑的丹麥美女騎車呼嘯而過。該市居民以騎車為時尚，40%的人選擇騎行作為出行方式。這其實是近十年才出現(xiàn)的事。

近十年間，哥本哈根市花巨資在幾乎所有道路上修建了專用的獨立自行車道，為自行車車道設(shè)置道沿，將其與汽車和行人隔開，并大量建設(shè)自行車停車場地、設(shè)施。其經(jīng)驗是自行車道一定要連成網(wǎng)才行。

哥本哈根在不少路段建設(shè)了“自行車超級高速公路”，上面沒有紅燈，更快更便捷，這與中國專為汽車修建更多的高架橋形成鮮明對比。在交通信號燈的設(shè)置上，哥本哈根也更多考慮自行車而不是汽車。

為了讓住在市郊的人上班、上學(xué)也能夠騎行，哥本哈根規(guī)定自行車可以進入地鐵、火車。為此，當?shù)貙ｉT對火車車廂進行升級。汽車上也可以安裝外載自行車的裝置。如此，自行車徹底加入整體交通網(wǎng)絡(luò)。

但騎車的安全性問題還一度困擾著居民。2005年，哥本哈根有11名騎行者被汽車軋死。隨后，自行車協(xié)會會同相關(guān)部門與卡車司機協(xié)會、公共汽車司機協(xié)會進行了多次談判，警察和交通部門出臺了更多有利于自行車安全的措施。最終，在2014年，只有一名騎行者被軋死。

Klaus Bondam還舉了一個小例子，哥本哈根街頭不少垃圾桶是朝著道路45度角設(shè)置的，這是為了騎行者方便丟棄飲料瓶等垃圾。

哥本哈根在自行車式樣上也進行了創(chuàng)新，比如街頭隨處可見的親子車。其外形與中國的腳蹬三輪車前后相反，即自行車前輪部位被一個兩輪的小車廂替代。父母在騎車時，對面前小車廂內(nèi)的幼兒狀況一覽無余，還可以與孩子互動。

“現(xiàn)代社會的多數(shù)人會覺得汽車能給人自由，但這句話在擁擠的城市里其實不對，移動才是自由，坐在車里綁著安全帶，那不是自由。”Klaus Bondam說。

此外，哥本哈根清潔的空氣也讓市民騎行沒有健康隱患。為了起到示范作用，丹麥的政治領(lǐng)導(dǎo)人也以騎車為榮，幾任哥本哈根市市長曾騎車上班，國家副首相也騎車，丹麥的王儲為表親民，也騎親子車出行。體育界、娛樂界明星也經(jīng)常騎行。

在上述種種措施到位后，騎自行車的哥本哈根人越來越多?！膀T行有什么好？你能感受到風(fēng)。”

100多平方公里、數(shù)萬人口的丹麥薩姆斯島全球聞名，除了農(nóng)業(yè)發(fā)達、風(fēng)景秀美，更因它是全球少有的實現(xiàn)零碳排放的地方。其獨特之處是通過自建風(fēng)能、自建供熱廠，基本實現(xiàn)了全島能源自足，其減排的二氧化碳與排放的二氧化碳可以相互抵消。

丹麥的冬天，冷而漫長，供熱需求極大。薩姆斯島上近年新建了四個供熱廠，基本覆蓋了全島的供熱需求，不再需要外來供暖。有特色的是，其中三家供熱廠的供熱原料是秸稈（主要為小麥秸稈）。

這一現(xiàn)象對中國有現(xiàn)實的借鑒性。對于中國的諸多城市來說，郊區(qū)小麥、水稻收割季來臨后，村民將無處可售的秸稈焚燒，讓城市出現(xiàn)嚴重霧霾。

Michael Larsen是負責(zé)薩姆斯島環(huán)保方案的一家NGO的設(shè)計師，他熟悉薩姆斯島實現(xiàn)零排放的過程。6月15日，他帶著中國環(huán)保考察團一行參觀了一家秸稈供熱廠。

這家建在居民區(qū)內(nèi)的供熱廠占地僅1畝有余，是一處挑高、尖頂?shù)模杀夭牧辖ǔ傻膯螌訌S房。工廠內(nèi)分為兩部分，一為秸稈堆放、供應(yīng)區(qū)，大量被壓縮為1立方米大小的麥稈堆放在這里，一條長達20余米的輸送帶正將這些麥稈緩慢地送往供熱區(qū)。

供熱區(qū)有一臺高達六七米的秸稈焚燒爐，爐內(nèi)產(chǎn)生的熱量隨后進入主供熱管道，再通過地下修建的分支供熱管道進入四面八方的居民家。焚燒后的麥稈灰，也通過專用管道輸入室外的貯存罐。焚燒產(chǎn)生的煙氣，經(jīng)過污染凈化后通過高煙囪向外排放。

Michael Larsen說，其實秸稈供熱廠的技術(shù)很簡單，污染也不大。薩姆斯島供熱廠的獨特之處也還在他處。

據(jù)介紹，十多年前，薩姆斯島的供熱由島外公司供應(yīng)，費用昂貴，碳排放很高。其時，薩姆斯島官方和NGO召集居民代表探討過島的未來，最終集思廣益決定走低碳島的道路，這樣歐盟和丹麥當局也能給更多補貼，居民生活環(huán)境也能更好。自建供熱廠和風(fēng)能設(shè)施最終獲得較多居民的贊同。

島上居民有相當數(shù)量是農(nóng)場主家庭，他們有大量的麥稈每年無法處理，只能燒掉，還污染空氣。而自建秸稈供熱廠，居民可以得到五樣好處：一是賣秸稈可以得到一筆錢，二是供熱廠可以以比外來供熱更低的價錢為自家供熱，三是燃燒后的秸稈可以還田作為肥料，四是可以得到新的工作機會，五是免于忍受焚燒秸稈的污染空氣。

Michael Larsen說，官方、NGO和居民代表還進行了詳細的經(jīng)濟核算，因為只有讓參與居民有利可圖，事情才能真正持續(xù)下去。薩姆斯島方案的獨特還在于，居民有優(yōu)先權(quán)參股供熱廠，最終，至少兩個供熱廠由居民享有接近半數(shù)的股份。

供熱廠位置的選擇也費盡思量，均建在供應(yīng)原料、接受供暖居民的中間地帶，這樣更經(jīng)濟。

“就算是對環(huán)保覺悟很高的丹麥人，在環(huán)保方面也不是圣人。不能指望居民在無利可圖的情況下去環(huán)保，而是要提供讓他們獲利、舒適的外部環(huán)境，讓他們有條件選擇環(huán)保?！盡ichael Larsen對財新記筆者說。

如何借鑒丹麥經(jīng)驗

“中國是一個大國，如果能借鑒丹麥經(jīng)驗，最終成為一個環(huán)保大國，那丹麥就為世界環(huán)境作出巨大貢獻了?！?/p>

丹麥能源局官員Soren Mensal Kristensen向中國環(huán)境考察團推銷丹麥環(huán)保的意圖，再明顯不過。事實上，丹麥環(huán)保企業(yè)的確在中國治理環(huán)境中尋找商機，丹麥官方也與中國官方在環(huán)保方面進行著諸多的正式合作。

Soren Mensal Kristensen強調(diào)，在上世紀70年代的石油危機前，丹麥并不環(huán)保，也大量使用石油和煤?！笆臀C讓我們意識到，沒有多少石油產(chǎn)量的丹麥需要另謀新路。我們的汽車太多了，污染也嚴重，我們需要找到新的路。”他主要想說，丹麥的環(huán)境覺醒也有被迫的一面，公眾的覺醒也是一樣。

哥本哈根街頭掠景 李歡歡攝

中國環(huán)境惡化嚴重，正處在全民治污的時期，擁有先進環(huán)境技術(shù)和環(huán)境治理經(jīng)驗的丹麥，此時向中國推銷環(huán)保，不讓人討厭。真正的問題是雙方太過不同，太多經(jīng)驗和技術(shù)沒辦法直接復(fù)制和使用。

哥本哈根的天空 李歡歡攝

Michael Larsen說，他在薩姆斯島上接待過好幾個中國的考察團，其中一次來了一個中國的官員。這個官員了解薩姆斯島經(jīng)驗后較為激動，當場說要在中國建成100個薩姆斯島，因為中國的湖泊和近海，有許多島嶼。這位官員回中國多年，中國也沒建成一個薩姆斯島。

Michael Larsen所在的NGO，曾與上海崇明島方面有深度接觸。幾年前崇明島對薩姆斯島經(jīng)驗很是動心，但近兩年，崇明島就不再與他們聯(lián)系了。

哥本哈根的騎行經(jīng)驗在北京也難以復(fù)制。北京得先把空氣污染治好，在全市重修自行車道、建自行車停車場，得修法保證自行車騎行安全，這均是極其艱巨的大工程。單是地鐵上允許帶自行車一項，對于當前光是載人也無比擁擠的地鐵來說，就難以想象。

就連讓中國記者看著眼熱的薩姆斯島秸稈焚燒供熱廠，在中國大多數(shù)地方目前也難以實現(xiàn)。中國農(nóng)村的土地是包產(chǎn)到戶的、小塊的，這與農(nóng)場制下丹麥數(shù)十畝、上百畝小麥連成片的現(xiàn)狀很不同。丹麥農(nóng)場主因規(guī)模效應(yīng)自購秸稈壓縮機和運輸機械是經(jīng)濟的，中國小農(nóng)經(jīng)濟下可能就存在困難。

但顯然，丹麥環(huán)保經(jīng)驗仍然有用，只不過需要更多的制度設(shè)計，需要使其中國化了才行。其實，中國最該向丹麥學(xué)習(xí)的是環(huán)保制度設(shè)計。

與各國推行環(huán)保的政策一樣，丹麥在控制污染方面即“堵”的方面十分嚴厲。例如機動車實行200%的購置稅，汽油價格十分高昂，排污費用極高等。但其在“堵”的同時，在“疏”的方面也下足了工夫。例如政府鼓勵騎自行車，就創(chuàng)造一切條件讓騎行比開車更舒適。

“好的環(huán)保主意很多，只要政府和居民下定決心讓環(huán)境變好，就一定能根據(jù)自己的特點、條件想出好辦法。薩姆斯島居民想出了辦法，中國許多地方也一定能有自己的辦法?！盡ichael Larsen如是認為。

作者單位：《財新周刊》