◇文/仇志濤

農(nóng)地流轉(zhuǎn)背后的農(nóng)民擔(dān)憂

◇文/仇志濤

隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村中青年群體紛紛在都市和企業(yè)找到適合自己的崗位，農(nóng)地更多是由留守老人去經(jīng)營。這種“老人種田”的現(xiàn)況，客觀加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程。近3年來，流入企業(yè)的承包地面積年均增速超過20%。截至2014年底，流入企業(yè)的承包地面積達到3882.5萬畝，約占全國農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積的10%。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)抱有很大期望，同時也存在“六怕六擔(dān)心。

一怕私下流轉(zhuǎn)無協(xié)議，擔(dān)心口頭約定引糾紛。一些地方因位置偏僻，沒有較大的公司整體對土地經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，有的只是戶與戶之間的短期行為，口頭約定，流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍等沒有明確規(guī)定。土地流轉(zhuǎn)后，有的擅自改變了土地用途引起對方不滿；有的剛剛對土地進行了投入，被流轉(zhuǎn)方又要收回，由此而引發(fā)的矛盾和糾紛數(shù)不勝數(shù)。

二怕流轉(zhuǎn)公司無實力，擔(dān)心流轉(zhuǎn)費用無保障。近年，大量資本下鄉(xiāng)搞土地流轉(zhuǎn)。一些大的公司有雄厚資金和地方政府支持，農(nóng)民比較放心。但有的流轉(zhuǎn)方只是近村或本地的農(nóng)民，他們的實力一般，有些是以合作社形式成立的，其流轉(zhuǎn)土地的目的就是以土地作為資本申報項目以獲取貸款。對這樣的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后流轉(zhuǎn)費用難兌現(xiàn)。

三怕流轉(zhuǎn)土地改用途，擔(dān)心糧食補貼不發(fā)放。有些流轉(zhuǎn)出的土地被種果樹或挖魚池，農(nóng)民擔(dān)心不種小麥、玉米、水稻等常規(guī)農(nóng)作物，“糧食直補”不發(fā)放怎么辦？

四怕土地流轉(zhuǎn)沒事干，擔(dān)心生活來源無保障。這類情況主要是以種田為生的農(nóng)民，年齡在50至65歲之間，外出打工已經(jīng)沒人要。把田地給別人種，一是心里有一種空落感，二是一年每畝500元左右的流轉(zhuǎn)費太少，自己種每畝也能收入上千元。

五怕流轉(zhuǎn)土地被抵押，擔(dān)心流轉(zhuǎn)土地遭沒收。土地被企業(yè)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶擔(dān)心這些企業(yè)不是以種田為主，而是變相圈地、建農(nóng)莊，搞養(yǎng)殖場，然后向上級立項并以此為抵押，向銀行申請貸款。農(nóng)民擔(dān)心如果流轉(zhuǎn)企業(yè)一旦破產(chǎn)或經(jīng)營不善，抵押的土地被銀行或債務(wù)人沒收，農(nóng)民到哪去說理。

六怕流轉(zhuǎn)時間年限長，擔(dān)心流轉(zhuǎn)到期難回收。流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，一般時間都在10年以上，農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)時間太長，到期后難以收回經(jīng)營權(quán)。一些流轉(zhuǎn)方在流轉(zhuǎn)土地上建有房屋，栽有名貴樹木，其價值難以核算。若合同到期，流轉(zhuǎn)方以經(jīng)營損失、建筑物拆遷補償、樹木遷移補償?shù)确N種理由不愿退出，農(nóng)民作為弱勢群體，難討說法。

針對以上可能出現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，土地流轉(zhuǎn)中不能搞大躍進，不能搞強迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償，最主要的一個是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因為地是農(nóng)民的，是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多少時間應(yīng)該由他們說了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部，這一點是必須明確的。

韓長賦認為，土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？第一，流轉(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟。所以，我們不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達。