◇文/瞿長(zhǎng)福

土地流轉(zhuǎn)后，規(guī)模經(jīng)營(yíng)漸成氣候

◇文/瞿長(zhǎng)福

今年政府工作報(bào)告提出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全國(guó)已有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社126.7萬(wàn)家、龍頭企業(yè)12萬(wàn)多家。土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農(nóng)民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長(zhǎng)，使“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)難題開始逐步化解。不過(guò)，現(xiàn)階段影響新農(nóng)民進(jìn)入、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的因素還有很多，需要腳踏實(shí)地、有針對(duì)性地探索解“扣”。

“適度規(guī)模”是利益保障，一切要因地制宜

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是吸引新農(nóng)民的關(guān)鍵要素。不過(guò)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)究竟多大規(guī)模合適？一邊是普通農(nóng)戶，一邊是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，怎么辦？一些地方探索了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不同形式。在江西省宜豐縣潭山鎮(zhèn)，“一村一品”已基本形成，這得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，目前全鎮(zhèn)成立了16家農(nóng)民專業(yè)合作社，它們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3200多萬(wàn)元。

近年來(lái)，該鎮(zhèn)充分利用國(guó)家利好政策，按照“一村一品，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)”的發(fā)展理念，引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，規(guī)范運(yùn)行，確保依法、自愿、有償，保證了土地合法流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的切身利益。目前，全鎮(zhèn)成立了16家農(nóng)民專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)6852畝，初步形成了以茭白、皇菊、荸薺等為主體的種植業(yè)和以黑山羊、有機(jī)魚、淡水蝦為主的養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

其中中興村成立的移民果蔬專業(yè)合作社，以“村黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展茭白產(chǎn)業(yè)。去年，該社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，種植茭白面積1500畝，總產(chǎn)量達(dá)260多萬(wàn)公斤，入社農(nóng)戶單季畝均純收入達(dá)3000元，輻射帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展茭白種植4000多畝。如今，越來(lái)越多的合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全鎮(zhèn)形成了羊源、石橋村100多畝皇菊產(chǎn)業(yè)基地，店上村600畝芋頭基地，龍崗村200多畝大蒜和1000畝有機(jī)水稻種植基地等10多個(gè)特色種養(yǎng)基地。店上村淡水蝦養(yǎng)殖合作社去年流轉(zhuǎn)40多畝水面養(yǎng)殖淡水蝦，全年銷售淡水蝦1.2萬(wàn)公斤。

該鎮(zhèn)大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，成立了特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室，一方面安排專業(yè)科技人員對(duì)口幫扶，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式對(duì)種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行全方位的培訓(xùn)；一方面積極爭(zhēng)取了80多萬(wàn)元項(xiàng)目資金，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)，成功申報(bào)了茭白無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。產(chǎn)業(yè)科技含量的提升，加快了農(nóng)民增收的步子。

“地租”以協(xié)商為主，但并非越高越好

土地流轉(zhuǎn)，租金怎么定？江西南昌縣朱坊村朱上京租了本村280畝地，他直接與村民談，租金每畝350元，比周邊低。老朱說(shuō)，村里做生意的人多，不在乎這點(diǎn)租金。

租金有高有低，基本是協(xié)商的結(jié)果。在湖北、湖南、江西等水稻產(chǎn)區(qū)，人均面積不大，大戶與村民直接協(xié)商的多；在山東、安徽、河北等小麥產(chǎn)區(qū)，人均面積大些，通過(guò)村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商的多，租金也通過(guò)村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門賬戶轉(zhuǎn)給農(nóng)戶。從各地來(lái)看，因?yàn)樽饨饏f(xié)商不下導(dǎo)致流轉(zhuǎn)“流產(chǎn)”的現(xiàn)象很少。

租金高低取決于當(dāng)?shù)貙?shí)際。租金從300元、500元到700元、1000元區(qū)間的比較多。水稻產(chǎn)區(qū)除東北外人均面積小，租金反而低一些。此外，租金高低與種植產(chǎn)品、租地人身份也有關(guān)。種植蔬菜、苗木，租金高；公司租地，租金更高。

租金保障了農(nóng)民利益，也推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。那么，租金是不是越高越好？從經(jīng)營(yíng)來(lái)看，糧食大戶每畝純收入600元、700元的居多，高的1000元、1200元左右，低的300元左右。但由于農(nóng)資成本、人工成本、機(jī)械成本和租金成本不斷上升，規(guī)模效益出現(xiàn)了“瓶頸”制約。中國(guó)農(nóng)大教授何秀權(quán)認(rèn)為，租金必須尊重農(nóng)民意愿，但并非越高越好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，應(yīng)有一定限制，要適度。

“權(quán)證”是根本保證，加快土地流轉(zhuǎn)速度

土地流轉(zhuǎn)的基本前提，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證?！皺?quán)證”讓農(nóng)民吃了定心丸，土地流轉(zhuǎn)更順暢平穩(wěn)。不過(guò)，確權(quán)過(guò)程中一些普遍性問(wèn)題還要實(shí)事求是地探索。

在江西省宜春市宜豐縣，清泉家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也從確權(quán)前的1300多畝一下子增加到2100多畝。清泉家庭農(nóng)場(chǎng)主劉清泉說(shuō)：“確權(quán)后，一個(gè)最明顯的感受就是，土地流轉(zhuǎn)更加順暢了?！?/p>

與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)的效益也明顯提高。江西省上高縣蘆洲鄉(xiāng)中腰村村支書趙細(xì)林告訴記者，確權(quán)前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田兩三百塊錢一畝還沒(méi)人要，但確權(quán)后，五六百元一畝都有人搶，最高的甚至超過(guò)1000元/畝?！按謇锍了耐恋匾幌伦颖患せ盍?，荒田變成寶地，村民收入也有了明顯提高?！?/p>

江西省永豐縣富裕村村民張菊秀把自家的5畝田流轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)匾患壹彝マr(nóng)場(chǎng)，并在農(nóng)場(chǎng)打工，過(guò)上了既收租金、又掙薪金的“雙薪”生活。張菊秀告訴記者，現(xiàn)在，她在農(nóng)場(chǎng)管理蔬菜種植，每個(gè)月有1000元工資，再加上土地流轉(zhuǎn)的錢，一年有14000元的收入。

土地確權(quán)后，流轉(zhuǎn)速度為何會(huì)加快？江西省高安市伍橋鎮(zhèn)黨委書記熊慧華道出了其中的“奧妙”?！耙郧稗r(nóng)村土地‘三年一小調(diào)、五年一大調(diào)’，出讓方擔(dān)心土地租給別人久了就變成別人的了，流轉(zhuǎn)變成了流失，而受讓方因承租關(guān)系不穩(wěn)定，也不敢進(jìn)行長(zhǎng)期投入。而確權(quán)之后，雙方顧慮都打消了，流轉(zhuǎn)自然就快了?！?/p>

在土地確權(quán)之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)也加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度。在上高縣潭山鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，記者看到門頭的電子屏幕上滾動(dòng)發(fā)布著當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的供需信息，服務(wù)中心的前臺(tái)上整齊擺放著土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)土地出讓方、受讓方的信息，地塊的位置、面積，流轉(zhuǎn)的租金、期限進(jìn)行了細(xì)致說(shuō)明。

服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉四生說(shuō)，流轉(zhuǎn)服務(wù)中心成立后，通過(guò)規(guī)范合同簽訂、檔案保管、糾紛調(diào)處等流轉(zhuǎn)行為，改變了以往那種自發(fā)無(wú)序、不具規(guī)模的粗放型流轉(zhuǎn)模式。

江西省銅鼓縣溫泉鎮(zhèn)光明村村民張大標(biāo)說(shuō)：“以前土地流轉(zhuǎn)主要是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，以口頭約定為主，在一定程度上限制了土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在白紙黑字紅章子，有證書有合同，流轉(zhuǎn)更加規(guī)范了，土地也可以‘走南闖北’了。”

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，土地確權(quán)登記頒證從2009年開始試點(diǎn)，選了8個(gè)村，2010年、2011年、2012年試點(diǎn)50個(gè)縣，2013年105個(gè)縣，2014年安徽、山東和四川三地整省試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大湖南、湖北、江西等9省整省試點(diǎn)和其他省份部分地區(qū)試點(diǎn)，迄今有1988個(gè)縣開展確權(quán)頒證。“逐步試點(diǎn)，就是要按照保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜的原則，首先保證質(zhì)量?！?/p>